Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов
.pdf
РАЗДЕЛ Х.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
И УПРАВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СФЕРОЙ
Глава 45
Управление обороной
§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 12 февраля
2015 г.) «Об обороне» под обороной понимает систему политических,
экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите РФ, целостности
и неприкосновенности ее территории.
Основными правовыми актами, закрепляющими основы организации обороны РФ, являются федеральные законы: «Об обороне», от
27 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О воинской
обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. от
24 ноября 2014 г.) «О статусе военнослужащих», а также подзаконные
нормативные акты как, например, Положение о порядке прохождения
военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября
1999 г. № 1237 (в ред. от 2 января 2015 г.) и другие.
Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную
политику и доктрину; строительство, подготовку и поддержание
в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение
мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; координацию деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления в области
обороны и т. д.
Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, призванные
защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные
интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против
нее. В случаях, установленных законом, и в соответствии с нормами
222 Раздел Х. Административное право и управление административно-политической сферой
международного права, они могут быть использованы за пределами
территории РФ.
Согласно Военной доктрине РФ, утвержденной Президентом РФ
25 декабря 2014 г., Вооруженные Силы могут применяться для защиты
от антиконституционных действий, противоправного вооруженного
насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории
РФ, участия в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и т. д. К обороне могут привлекаться внутренние войска МВД России, войска гражданской обороны МЧС России, другие
воинские подразделения.
Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.
Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.
Президент РФ определяет основные направления военной политики
РФ, утверждает военную доктрину; вводит на территории РФ или в ее
отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы
агрессии против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию,
отдает приказы Вооруженным Силам о ведении военных действий
и исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения.
Он утверждает концепцию, планы строительства, дислокации, применения, Мобилизационный план Вооруженных Сил, других войск
и воинских формирований, а также их структуру и состав, общевоинские уставы; издает указы о призыве граждан на военную службу,
военные сборы, об увольнении с военной службы граждан, проходящих
ее по призыву; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил и т. д.
Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за
состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований. Оно организует их оснащение вооружением и военной
техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами. На него возложено обеспечение государственных целевых программ
и планов развития вооружения, мобилизационных планов и планов
накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей
и т. д. Правительство РФ утверждает положения: о воинском учете,
призыве на военную службу, проведении военных сборов; осуществляет
контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного
оборонного заказа, за его выполнением и т. д.
Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны
РФ через Министерство обороны РФ.
Глава 45. Управление обороной 223
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
осуществляет функции по выработке и реализации государственной
политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны,
а также иные функции в этой области. Оно также является органом
управления Вооруженными Силами РФ. Ему подведомственны Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства.
Правовой статус Минобороны России закреплен в ФЗ «Об обороне»,
а также в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 16
августа 2004 г. № 1082 (в ред. от 20 января 2015 г.). Свою деятельность
оно осуществляет под руководством Президента РФ, а Правительство
РФ координирует деятельность министерства.
Основными задачами Минобороны России являются: выработка и проведение государственной политики, нормативно-правовое
регулирование в области обороны; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, войск, воинских формирований и органов по
выполнению задач в этой области. На него возложены также задачи по
организации применения Вооруженных Сил и поддержание их в необходимой готовности, осуществлению мероприятий по их строительству;
обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского
персонала, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.
В современных условиях важной задачей Минобороны России является выработка и реализация государственной политики в области
международного военного и военно-технического сотрудничества РФ
с иностранными государствами и международными организациями.
По вопросам своей компетенции Минобороны России разрабатывает
предложения по формированию государственной политики в области
обороны и ее проведению, военной доктрине, проектам государственных программ в области обороны, развитию оборонного промышленного комплекса, формированию государственного оборонного заказа,
совершенствованию правовой основы деятельности Вооруженных Сил.
В качестве органа управления в области обороны оно организует
и проводит мероприятия по обеспечению боевой подготовки Вооруженных Сил, их стратегического развертывания; координирует строительство и применение войск в интересах обороны; осуществляет подготовку
Вооруженных Сил к решению задач по их применению; обеспечивает
защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде; разрабатывает и реализует концепцию и план строительства
Вооруженных Сил.
Минобороны России готовит предложения по численности, составу
и структуре Вооруженных Сил, по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы; координирует мероприятия
224 Раздел Х. Административное право и управление административно-политической сферой
по воинскому учету; совместно с органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления организует работу по подготовке
граждан к военной службе, призыву и приему их на военную службу,
ее прохождение военнослужащими; обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах и т. д.
Значительная роль в области управления обороной принадлежит
Генеральному штабу Вооруженных Сил РФ, компетенция которого закреплена в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ
от 23 июля 2013 г. № 631 (в ред. от 1 июля 2014 г.). На него возложено
стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, проведение их оперативной и мобилизационной подготовки, а также других войск, воинских формирований и органов военного управления,
осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности; разработка предложений по основным вопросам, касающимся
подготовки страны к обороне, военной доктрине, структуры, состава,
численности, дислокации и задач Вооруженных Сил и т. д.
Основное назначение Федеральной службы по военно-техническому
сотрудничеству (ФСВТС России) состоит в осуществлении функций
контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества РФ
с иностранными государствами.
В соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 (в ред. от 20 января 2015 г.),
Служба осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности
в области военно-технического сотрудничества органов исполнительной власти, организаций, имеющих право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения,
организаций – разработчиков и производителей продукции военного
назначения, других субъектов военно-технического сотрудничества
нормативным правовым актам РФ и основным направлениям государственной политики в названной области, требованиям законодательства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного
назначения и т. д.
Кроме контрольно-надзорных, на нее возложены и другие функции.
Например, она участвует в разработке с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики, осуществляет
с ними государственное регулирование в установленной сфере деятельности; представляет в Минобороны России проекты федеральных
законов, международных договоров РФ, других нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции; вносит проекты решений
Президента РФ и Правительства РФ о поставках продукции военного
назначения иностранным заказчикам; в пределах своей компетенции
разрабатывает предложения по формированию государственного оборонного заказа и т. д.
Глава 45. Управление обороной 225
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
(ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Пре-
зидента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 (в ред. от 20 января 2015 г.),
реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области экспортного контроля.
По вопросам своей компетенции она участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового
поражения, иных наиболее опасных видов оружия, а также в области
контроля за экспортом товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его доставки, за соблюдением
российскими участниками внешнеэкономической деятельности нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля; организует
и обеспечивает проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с действующим законодательством
и иными правовыми актами РФ и т. д.
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от
16 августа 2004 г. № 1084 (в ред. от 20 января 2015 г.), осуществляет
в интересах обороны и безопасности РФ организацию работ в области
специального, дорожного строительства.
На него возложена организация подрядных работ по капитальному
строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти
в военное время и в условиях чрезвычайного положения, специальных
объектов, объектов производственного и жилищного назначения для
нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения
обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры.
В пределах своей компетенции Агентство участвует в разработке
предложений по вопросам военной политики и доктрины; осуществляет взаимодействие с Минобороны России по вопросам организации
обороны; выполняет мероприятия по оперативному оборудованию
территории РФ и подготовке коммуникаций в целях обороны и т. д.
В организации обороны и управления Вооруженными Силами
значительное место отводится военным советам, создаваемым Президентом РФ. Положение о них, утвержденное Указом Президента РФ
от 20 июня 2012 г. № 919 (в ред. от 27 июня 2014 г.), определило их как
постоянно действующие совещательные коллегиальные органы в видах
и родах Вооруженных Сил, в военных округах, на флотах и флотилиях,
командованиях, армиях, в других объединениях. На них возложена
реализация государственной военной политики в войсках, строительство и развитие Вооруженных Сил, внутренних войск, спасательных
воинских формирований; поддержание их боевой и мобилизационной
226 Раздел Х. Административное право и управление административно-политической сферой
готовности; обеспечение оперативной подготовки органов военного
управления, боевой и морально-психологической подготовки личного
состава; укрепление правопорядка и воинской дисциплины; оснащение
войск новыми видами вооружения и военной техники; исключение
проявлений коррупции и т. д.
Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа. Их правовой статус закреплен в Положении
о военном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 27 июля
1998 г. № 901 (в ред. от 1 июля 2014 г.). Военный округ является основной военно-административной единицей РФ. Он предназначен для
осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории
в установленных границах его ответственности. В пределах своих границ
органы военных округов осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов
по вопросам обороны страны.
На военный округ возложено поддержание боевой и мобилизационной готовности войск, подчиненных органов военного управления;
подготовка и ведение территориальной обороны и т. д. Руководит округом командующий войсками военного округа, который осуществляет
свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы.
Войсковые соединения и части (армии, дивизии, бригады, полки
и др.) возглавляют соответствующие командиры, осуществляющие свои
функции через подчиненные им штабы и различные службы.
В систему органов управления обороной входят военные комиссари-
аты, образуемые в субъектах РФ и возглавляемые военными комиссарами. Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному
Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609 (в ред. от 1 июля
2014 г.), они являются территориальными органами Минобороны
России и входят в состав военных округов. Решение об их создании,
реорганизации и ликвидации принимает министр обороны РФ. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Минобороны
России. В своей деятельности они подчиняются соответствующему
командующему войсками военного округа.
Военные комиссариаты призваны осуществлять функции по обеспечению обороны страны путем организации в мирное время подготовки граждан к призыву на военную службу, поставки техники
в Вооруженные Силы, другие войска в периоды мобилизации, военного положения, в военное время. Их основными задачами являются
организация и ведение воинского учета граждан, учета транспортных
средств, предоставляемых Вооруженным Силам, другим войскам, воинским формированиям.
Глава 45. Управление обороной 227
На них возлагается проведение призыва по мобилизации и отправке
людских ресурсов, поставке транспортных средств в воинские части;
организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке
граждан на воинский учет, призыва на военную службу и обеспечение
их на сборных пунктах вещевым имуществом; участие в организации
медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, их обучения начальным знаниям в области обороны и основам военной службы в образовательных
учреждениях.
Важным направлением деятельности военных комиссариатов является работа по выполнению планов отбора граждан для поступления на
военную службу по контракту, мероприятий, связанных с реализацией
гражданами права на замену военной службы по призыву альтернативной службой.
Они участвуют в военно-патриотическом воспитании населения,
в работе по обеспечению социально-правовой защиты военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, в том числе
по обеспечению их жильем, работой, пенсиями, пособиями, компенсациями. Многие функции они осуществляют через свои структурные
подразделения по муниципальным образованиям.
§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной
В соответствии с действующим законодательством органы местного
самоуправления наделены определенным комплексом полномочий
в области управления обороной, которые реализуются ими в пределах
подведомственной территории в тесном взаимодействии с органами военного управления. Их деятельность в этом направлении предполагает,
прежде всего, обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны.
Согласно федеральным законам «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», Положению о призыве на военную службу
граждан РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от
11 ноября 2006 г. № 663 (в ред. от 20 мая 2014 г.), а также ряду других
нормативных правовых актов на органы местного самоуправления возложена совместно со структурными подразделениями военных комиссариатов организация воинского учета, осуществление первоначальной
постановки на воинский учет граждан; подготовка граждан к военной
службе; организация их призыва на военную службу, военные сборы
по мобилизации.
Совместно с органами военного управления они принимают меры
по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. На
них возложена обязанность оповещать граждан о вызовах в структурные
подразделения военного комиссариата и обеспечивать им возможность
228 Раздел Х. Административное право и управление административно-политической сферой
своевременной явки; выявлять граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский
учет.
Для первоначальной постановки граждан на воинский учет образуется комиссия, в состав которой входит представитель местной
администрации. Председателем комиссии является должностное лицо
военного комиссариата. Для работы призывных комиссий, проведения
медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на военную службу, призываемых на военные сборы, а также для
призыва их на военную службу органы местного самоуправления обеспечивают предоставление и оборудование необходимых помещений
и территорий, транспорта, иных материально-технических средств. Они
проводят мероприятия по гражданской обороне, организуют работу по
военно-патриотическому воспитанию граждан и т. д.
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил
Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как
правило, через прохождение военной службы в Вооруженных Силах
РФ. Организация их комплектования определяется федеральными законами «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе».
Установлено, что все мужчины – граждане РФ обязаны проходить
военную службу в Вооруженных Силах РФ. На военную службу могут
быть приняты граждане женского пола на основе принципа добровольности (по контракту) и при наличии вакантных воинских должностей,
подлежащих замещению военнослужащими женского пола.
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На военную службу призываются
граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не
имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на службу.
Для проведения организованного призыва в каждом муниципальном
образовании, имеющем статус муниципального района, городского
округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ образуется
призывная комиссия, председателем которой является глава местной
администрации либо иной ее представитель. На комиссию возлагается медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву,
и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения.
Такими решениями могут быть: а) о призыве на военную службу;
б) о направлении на альтернативную гражданскую службу; в) о предо-
Глава 45. Управление обороной 229
ставлении отсрочки от призыва на военную службу; г) об освобождении
от призыва на военную службу; д) о зачислении в запас; е) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Она принимает также решение о виде и роде войск Вооруженных
Сил или других войск, в которые направляется признанный годным
к военной службе гражданин. Если он не согласен с ее решением, то
вправе его обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ, либо в суд.
Контрактная система комплектования предполагает добровольное
заключение письменного контракта о прохождении военной службы
между гражданином и Минобороны России. Он должен соответствовать требованиям, установленным в законе: по медицинским и психологическим показаниям, уровню образования, профессиональной
и физической подготовке и т. д.
Действующее законодательство разрешает законно находящимся на
территории РФ иностранным гражданам поступать на военную службу
по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Кроме тех требований,
которые предъявляются к российским гражданам, иностранные граждане должны еще также владеть государственным языком РФ.
При комплектовании Вооруженных Сил учитывается конституционное право граждан РФ, поступающих на военную службу по
призыву, на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59
Конституции РФ).
Развитие данной конституционной нормы нашло свое закрепление
в ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013 г.) «Об
альтернативной гражданской службе», которую Закон определяет как
особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой имеют граждане, для которых несение военной службы
противоречит их убеждениям и вероисповеданию, а также граждане
коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся
традиционными промыслами.
Законом установлены сроки альтернативной гражданской службы:
для граждан, проходящих ее в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов РФ, – 21 месяц; в организациях Вооруженных Сил –
18 месяцев.
Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава местного самоуправления совместно с руководителем
структурного подразделения военного комиссариата. В организации
данной службы участвуют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ,
230 Раздел Х. Административное право и управление административно-политической сферой
а также подведомственные им организации. Все они при этом руководствуются названным выше Законом, а также постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 750 (в ред. от 25 марта 2013 г.)
«Об организации альтернативной гражданской службы», Положением
о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256
(в ред. от 24 декабря 2014 г.).
Успешное комплектование Вооруженных Сил в значительной мере
зависит от организации подготовки граждан к военной службе. Данному вопросу посвящена Концепция федеральной системы подготовки
граждан РФ к военной службе на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 134-р (в ред. от
20 сентября 2012 г.). В целях совершенствования подготовки граждан
РФ к военной службе постановлением Правительства РФ 30 марта
2010 г. № 194 (в ред. от 2 июля 2014 г.) образована Межведомственная
комиссия по подготовке граждан РФ к военной службе и Положение
о ней. Ее основной функцией является координация деятельности
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
организаций по совершенствованию подготовки граждан РФ к военной
службе.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]