Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов
.pdf
Глава 40. Управление образованием 151
входят филиалы, представительства, факультеты и иные структурные
подразделения без прав юридического лица. В комплекс университетов
в соответствии с их уставами могут входить юридические лица, в том
числе институты. Правовое положение структурных подразделений этих
университетов определяется ФЗ от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ, другими
федеральными законами и соответственно уставом университета.
Университеты вправе создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за рубежом.
4. В способах замещения должностей. Ректоры университетов на-
значаются на должность и освобождаются от должности Президентом
РФ, при этом определяется срок их полномочий, который не может
превышать пять лет. Они могут быть переназначены на новый срок
и досрочно освобождены Президентом РФ.
По достижении ректором предельного возраста, установленного для
замещения должности ректора государственного высшего учебного заведения, Президент РФ вправе дважды продлевать полномочия ректора на
новый срок, каждый раз в пределах срока, не превышающего пять лет.
Руководители юридических лиц, входящих в состав университета,
назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами
этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Деканы факультетов, заведующие кафедрами университетов избираются в порядке, установленном уставами этих университетов.
5. В реализации образовательных программ. Университеты реализуют
образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых
образовательных стандартов и требований. Однако требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных
программ, включаемые в самостоятельно устанавливаемые стандарты,
не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.
6. В порядке лицензирования образовательной деятельности и по-
рядке государственной аккредитации университетов, устанавливаемом
Правительством РФ.
7. В праве университетов проводить дополнительные вступительные
испытания, профильной направленности при приеме на обучение по
программам бакалавриата и программам подготовки специалистов по
направлениям (специальностям), определяемым университетами.
8. В праве университетов выдавать лицам, завершившим обучение
по реализуемым ими образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем уровне образования
и (или) квалификации с символикой Российской Федерации, заверяемые печатью университета. Эти документы дают их обладателям права,
аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов
152 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
государственного образца о соответствующем уровне образования
и (или) квалификации.
При федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее – высшее учебное заведение)
создаются учебные военные центры, факультеты военного обучения,
военные кафедры.
Центр создается в целях обучения по программе военной подготовки
граждан РФ, обучающихся в высшем учебном заведении по очной форме, для прохождения ими после окончания данного высшего учебного
заведения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ,
других войсках, воинских формированиях и органах и воинских должностях, подлежащих замещению офицерами.
Факультет военного обучения (военная кафедра) создается в целях
обучения по программе военной подготовки офицеров запаса граждан
РФ, обучающихся в высшем учебном заведении по очной форме обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования.
В целях подготовки офицеров запаса создаются: по военно-учетным
специальностям различных профилей – факультет военного обучения,
состоящий из нескольких военных кафедр; по военно-учетным специальностям одного профиля – военная кафедра.
Гражданин, обучающийся в высшем учебном заведении по основной
образовательной программе, заключает с Министерством обороны РФ
договор об обучении по программе военной подготовки на факультете
военного обучения, на военной кафедре.
Гражданину, окончившему высшее учебное заведение и прошедшему
итоговую аттестацию по военной подготовке, присваивается воинское
звание офицера запаса при зачислении в запас.
Руководство негосударственной образовательной организацией
осуществляют непосредственно ее учредители или по их поручению
попечительский совет, формируемый учредителями. Многие вопросы
организации управления такой организацией регламентируются в ее
уставе.
§ 7. О правовом положении обучающихся
Категории лиц, признаваемых обучающимися, определены в ФЗ
об образовании в зависимости от уровня осваиваемой образовательной
программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной
организации. Это воспитанники; учащиеся; студенты; аспиранты и др.
(ст. 33). Им предоставляются многочисленные и разнообразные ака-
демические права; меры социальной поддержки и стимулирования и т. д.
Обобщенная трактовка их в законе отсутствует, а по своей сути они
неоднородны.
Глава 40. Управление образованием 153
Так, академическими признаны права на: выбор образовательной
организации, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования либо после достижения
восемнадцати лет; обучение по индивидуальному учебному плану;
бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами,
учебной, производственной, научной базой образовательной организации; совмещение образования с работой без ущерба для освоения
образовательной программы, выполнения индивидуального учебного
плана; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм
физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану
жизни и здоровья.
Меры социальной поддержки и стимулирования предусматриваются
нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного
самоуправления, локальными нормативными актами, например, полное
государственное обеспечение (в том числе одеждой, обувью, жестким
и мягким инвентарем), питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ; обеспечение
местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с Законом
об образовании и жилищным законодательством жилых помещений
в общежитиях; получение стипендий, материальной помощи и других
денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании;
транспортное обеспечение в соответствии с Законом об образовании
(ст. 40) и т. д.
Обязанности и ответственность обучающихся. Они устанавливаются
Законом об образовании, иными федеральными законами, договором
об образовании (при его наличии). В ФЗ об образовании их обязанности сформулированы весьма лаконично. Их главные обязанности
в образовательном аспекте: добросовестно осваивать образовательную
программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе
посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным
учебным планом занятия, осуществлять самостоятельную подготовку
к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы. Они обязаны выполнять
требования устава организации, осуществляющей образовательную
деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания
в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов
по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности предусмотрены меры дисциплинарного взыскания:замечание,
выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную
деятельность.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся
по образовательным программам дошкольного, начального общего об-
154 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
разования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями
здоровья (с задержкой психического развития и различными формами
умственной отсталости).
Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска,
отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.
При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть
дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых
он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся,
советов родителей.
По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков,
предусмотренных частью 4 ст. 43 ФЗ об образовании, допускается
применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей
образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося при меняется,
если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического
воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает
отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права
и права работников организации, осуществляющей образовательную
деятельность, а также нормальное функционирование организации,
осуществляющей образовательную деятельность.
Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается
с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об
отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
Образовательная организация незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве
меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления,
осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного
самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования,
и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную
деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего
образования.
Глава 40. Управление образованием 155
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер
дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования.
Защита прав обучающихся. В целях защиты своих прав обучающиеся самостоятельно или через своих представителей вправе направлять в органы управления образовательных организаций обращения
о применении к работникам указанных организаций, нарушающим
и (или) ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий
(такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, их родителей (законных
представителей); обращаться в комиссию по урегулированию споров
между участниками образовательных отношений. Комиссия создается
в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том
числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического
работника, применения локальных нормативных актов, обжалования
решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
Она создается из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся, работников образовательной организации. Ее решение
является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные
указанным решением.
Порядок создания, организации работы, принятия решении комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных
отношений и их исполнения устанавливаются локальным нормативным
актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся,
советов родителей, а также представителей органов работников этой
организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
Обучающиеся вправе использовать не запрещенные законодательством РФ иные способы защиты прав и законных интересов.
§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования
Административно-правовые нормы, имеющие отношение к регулированию государственного контроля и надзора, содержаться в нескольких федеральных законах и подзаконных нормативных актах и актах
субъектов РФ. Среди них особое место занимают: ФЗ об образовании;
ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом
организации и проведения проверок, установленных ФЗ об образовании
156 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
(ст. 93); Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля
2013 г. № 594.
Согласно ФЗ об образовании государственный контроль (надзор)
в сфере образования включает в себя федеральный государственный
контроль качества образования и федеральный государственный надзор
в сфере образования. Будучи взаимосвязанными, в своей основе, они
вместе с тем отличаются по содержанию, объектам, видам и компетенции
органов, их осуществляющих (в ФЗ обобщенно именуются органами по
контролю и надзору в сфере образования).
Способами деятельности по контролю (надзору) являются орга-
низация и проведение проверок: при контроле – качества образования,
принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению
и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов; при надзоре – органов и организаций,
принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению
и (или) устранению последствий выявленных нарушений требований законодательства РФ об образовании.
Федеральный государственный контроль и надзор в сфере образования возложен на Федеральную службу по надзору в сфере образования
и науки. Он осуществляется в соответствии с ФЗ об образовании и применением положений ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных ФЗ «Об образовании». Так, основаниями для проведения внеплановых проверок образовательных организаций в рамках
федерального государственного надзора в сфере образования наряду
с основаниями, предусмотренными ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ,
являются выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной
аккредитации образовательной деятельности; выявление органами по
контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе
образования (ст. 97 ФЗ об образовании). Предметом плановых и внеплановых проверок при осуществлении государственного: а) надзора
является соблюдение органами управления и организациями законодательства РФ в области образования; б) контроля качества образования –
соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся
и выпускников организаций требованиям федеральных государственных
стандартов или федеральным государственным требованиям.
Проверки могут быть документарными и выездными.
В Положении определены основные мероприятия, которые могут
проводиться при осуществлении: а) надзора за соблюдением законода-
Глава 40. Управление образованием 157
тельства в области образования: органами управления, например, анализ
и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность
органа управления, и т. д.; организациями, например, при осуществлении
образовательного процесса, и т. д.; б) контроля качества образования:
например, анализ и экспертиза средств обеспечения образовательного
процесса (учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов), экспертиза качества освоения обучающимися образовательных
программ и др.
В предмет плановых и внеплановых проверок входит также выполнение поднадзорными органами и организациями предписаний
компетентных органов соответственно об устранении нарушений законодательства РФ; о приведении содержания и (или) качества подготовки
обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными
государственными требованиями.
В случаях выявленных нарушений законодательства Служба вправе
применять меры административного принуждения, в соответствии
с законодательством, на основании и в предусмотренном им в порядке. Согласно Положению она вправе пресекать факты нарушения
законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также при-
менять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной
сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для
исполнения предписаний организациями, осуществляющими образовательную деятельность, органам исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющим государственное управление в сфере образования,
а также путем осуществления контроля за их исполнением; Служба
может приостанавливать в установленном законодательством РФ по-
рядке действие выданной Службой лицензии на осуществление образовательной деятельности по отдельным образовательным программам,
приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или
в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования,
укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки,
а также запрещать прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
Меры административного принуждения за нарушения законодательства могут предусматриваться и в других законах: о лицензировании,
о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
158 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
в КоАП РФ и др. В предусмотренных нормативными правовыми актами
в осуществлении специализированных видов контроля в сфере образования
могут участвовать и другие органы, например, Роспотребнадзора по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и требований и др.
Следует иметь в виду, что контроль в сфере образовательной деятельности осуществляется также в процессе лицензирования, и государственной аккредитации образовательных организаций. Он осуществляется
Рособрнадзором и органами управления образованием субъектов РФ,
реализующими указанные функции в пределах предоставленной им
компетенции и, в частности, в отношении определенных органов и организаций сферы образовательной деятельности.
Информация о нарушениях законодательства в сфере образования в зависимости от его характера и материалы проверки могут направляться в установленном порядке в правоохранительные органы
РФ, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную
палату РФ и органы государственной власти РФ. Наряду с надзором
и контролем Служба осуществляет ряд других важных функций для
сферы образования: мониторинг в системе образования; методическое
обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по
образовательным программам основного общего и среднего общего
образования; организация разработки измерительных материалов для
проведения государственной итоговой аттестации по этим программам;
определение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы
среднего общего образования, и др.
Глава 41
Управление в сфере охраны здоровья граждан
§ 1. Общие положения
В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией РФ (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья
и медицинскую помощь (ст. 41).
Значение эффективной охраны особенно проявляется в том, что она
непосредственно влияет на обеспечение национальной безопасности.
Понятие охраны здоровья граждан дано в Федеральном законе от
21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации» (далее также – Закон об охране здоровья).
Оно трактуется как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе — противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их
должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения здоровья, направленных на сохранение
и укрепление физического и психологического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления
ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2). Такое широкое представление
об охране здоровья означает не только обязанность публичной власти
и прежде всего государства, но и то, что оно не безразлично к деятельности (поведению) граждан и их образований в этой сфере. Охрана
здоровья граждан в том широком понимании, как оно раскрыто в Законе
об охране здоровья, является обязанностью различных государственных
и негосударственных организаций, их должностных лиц, включая те, для
которых охрана здоровья не является их профильной задачей. С учетом
этого осуществляется, в частности, административно-правовое регулирование отношений и в других сферах. Но имеется специальное понятие
охраны здоровья граждан (здравоохранение), которое включает медицинские меры профилактики заболеваний, оказание медицинской помощи
и поддержание общественной гигиены и санитарии. В этом смысле здравоохранение населения осуществляется относительно самостоятельной
системой организаций и органов здравоохранения, которое является их
основным назначением и основной деятельностью. Короче говоря, под
здравоохранением понимается специализированная отрасль социальной
160 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
деятельности. Государственное управление здравоохранением связано
именно с этой специализированной деятельностью государства.
Государство гарантирует охрану здоровья в соответствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами РФ.
Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции РФ, а его система непосредственно соотносится с понятием
охраны здоровья. Оно состоит из Закона об охране здоровья, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ. Особое место среди них отводится Закону об охране
здоровья. По содержанию и соотношению с другими нормативными
правовыми актами он представляет собой основы законодательства
в сфере охраны здоровья. Такой вывод следует из того, что нормы об
охране здоровья, содержащиеся в других нормативных правовых актах,
не должны противоречить его нормам. В случае их несоответствия
нормам данного Закона применяются его нормы.
Установлено также, что органы местного самоуправления в пределах
своей компетенции имеют право издавать муниципальные правовые
акты, содержащие нормы об охране здоровья в соответствии с Законом
об охране здоровья и другими нормативными правовыми актами РФ
и ее субъектов.
Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных
Конституцией РФ и упомянутым Федеральным законом об охране
здоровья.
К ним относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья
и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
приоритет пациента при оказании медицинской помощи; приоритет
охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае
утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество
медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской
помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны. Содержание нормативно-правового регулирования каждого из этих принципов раскрывается в предписаниях закона,
направленных на их практическую реализацию (ст. 5–13).Например,
принцип доступности и качества медицинской помощи раскрывается
(конкретизируется) в восьми позициях статьи 10 и т. п.
Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению
органов государственной власти РФ и ее субъектов (п. «д», «е», «ж» ст. 72
Конституции РФ). Полномочия федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти ее субъектов, а также органов
местного самоуправления закреплены в Законе об охране здоровья.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]