Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая власть в контексте экономической науки. Монография
.pdf
С.Ю. Костылева, Е.Э. Толикова, С.В. Попов
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
В КОНТЕКСТЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ
Монография
Подготовка данного издания выполнена при финансовой
поддержке РГНФ в рамках проекта РГНФ по подготовке науч-
но-популярных изданий. Проект № 09-02-93415 к/К.
Саратов
2015
УДК 338.2
ББК 65.050
К 72
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор С.А. Булгакова,
доктор экономических наук, профессор Г.П. Журавлева.
Костылева С.Ю.
Экономическая власть в контексте экономической науки:
Монография / С.Ю. Костылева, Е.Э. Толикова, С.В. Попов. – Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2015. — (Высшее образование). — 238 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС
IPRbooks.
Комплексное монографическое исследование посвящено
изучению проблемы экономических границ государственной
власти.
Представлен институциональный подход к теории экономической власти. Раскрыта взаимозависимость и взаимовлияние
власти и институтов: экономические категории «институт» и
«власть», взаимодействуя, обусловливают существование друг
друга, обеспечивают диалектическое единство, где институт
есть отражение власти, а власть – отражение институциональной структуры.
В монографии представлены рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества органов власти и региональных
экономических систем в России.
Монография предназначена для профессорскопреподавательского состава экономических и правовых факультетов вузов, будет полезна в деятельности государственных органов власти.
Подготовка данного издания выполнена при финансовой
поддержке РГНФ в рамках проекта РГНФ по подготовке
научно-популярных изданий. Проект № 09-02-93415 к/К.
© Костылева С.Ю., Толикова Е.Э., Попов С.В., 2015
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ................................................................... 5
РАЗДЕЛ I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ:
СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ........................ 12
Глава 1. Теоретические подходы к категории «власть»
в экономике ....................................................................... 12
1.1. Генезис института «власть» в экономической
науке .............................................................................. 12
1.2. Сущность институционального подхода к
феномену власти .......................................................... 23
1.3. Анализ государственной власти в национальном
хозяйстве ...................................................................... 38
Глава 2. Реализация экономической власти: элементы
процесса ............................................................................. 49
2.1. Природа экономической власти .......................... 49
2.2. Ресурсы экономической власти .......................... 59
2.3. Инструменты экономической власти ................. 64
Глава 3. Инструментарий ограничения власти в
экономике .......................................................................... 74
3.1. Предпосылки концентрации хозяйственных
правомочий и экономической власти ....................... 74
3.2. Экономическая свобода как антикатегория
экономической власти ................................................. 83
3.3. Методы рассредоточения экономической власти
....................................................................................... 89
РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
ГОСУДАРСТВА В НАЦИОНАЛЬНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ ........................................................................ 98
Глава 4. Государственная власть в экономике
национального хозяйства: необходимость
осуществления .................................................................. 98
4.1. «Власть» – основополагающий институт
государства в экономике ............................................ 98
3
4
4.2. Роль экономической власти в жизнедеятельности
государства ................................................................. 112
4.3. Экономические теории о границах
государственной власти в экономике ...................... 130
4.4. Эффективность функционирования
государственного сектора экономики: проблемы
оценки ......................................................................... 152
Глава 5. Регионализация экономической власти
в России ........................................................................... 160
5.1. «Власть» как функция управления региональных
экономических систем в России .............................. 160
5.2. Направления реформирования экономической
власти в субъектах РФ ............................................. 170
5.3. Эффективное сотрудничество органов власти и
региональных экономических систем в России ..... 187
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................. 204
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 215
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Бесспорным фактом хозяйственной практики выступает то
воздействие, которое оказывает власть на экономическое поведение людей, его содержание и результаты.
Можно по-разному оценивать роль, значение и функции
власти в хозяйственной организации общества, однако, очевидно, что поведение экономических агентов в существенной мере
формируется под влиянием института власти, в рамках которого
они действуют и который включает в себя контроль и влияние
со стороны одних агентов и подчинение со стороны других.
Проблема регулирования властных отношений в экономике
возникла с момента появления государственности и более остро
встала при возрастании роли государства в распределительных
и перераспределительных отношениях. В условиях глобализации
в экономической власти важно учитывать экономическую интеграцию – сотрудничество между национальными хозяйствами
разных стран и полную или частичную их унификацию; ликвидацию барьеров между государствами; сближение рынков каждой
из отдельных стран с целью образования единого рынка.
По словам Э. Тоффлера, «Власть – неизбежная часть процесса производства, и это – истина для всех экономических систем, капиталистических, социалистических и вообще каких бы
то ни было».
В подходе к властной деятельности как к системе есть ряд
ключевых принципиальных моментов. Это: осмысление власти
как своего рода неиссякаемого потока идей, соображений, мер,
действий, динамики и активности её действующих фигур, начиная с первых лиц и их деяний; это оценка того или иного вида
власти, ее аппарата, ее механизма, ее средств и приемов, ее
стратегии и тактики, искусства, технологий, ее поведения, культуры, а нередко и бескультурья, произвола и пренебрежения к
подвластным структурам.
Отсутствие конкуренции, возникновение барьеров и образование монополий создает предпосылки для формирования узконаправленных интересов хозяйствующих субъектов, не согласующихся с интересами общества и снижающих эффективность
функционирования национальной экономики. Это требует вы-
6
работки институционального механизма, ограничивающего экономическую власть в национальном хозяйстве.
Политическая и экономическая сферы общества взаимосвязаны и взаимообусловлены, политические институты являются
институтами экономическими, а экономические – политическими. Как утверждает Цветаев М.В.: «экономика как целостный
организм функционирует в пространстве «властных напряжений»».
Любая экономическая доктрина предполагает определенное
представление о характере и границах государственной власти,
ее задачах и возможностях. Многие проблемы региональной
экономической науки связаны с ее увлечением формализованным анализом, в результате этот анализ приобретает только теоретическую природу, рассматривая проблему власти без ее
практических характеристик.
Однако изучение методологических подходов к экономическому анализу границ государственной власти представляет не
только сугубо теоретический интерес.
Второе десятилетие Россия переживает процесс реформирования, направленный на коренное изменение основных принципов функционирования экономики страны. В России, вследствие
ее исторических и цивилизационных особенностей, стремление
к власти воспринимается негативно. Эффективное функционирование рыночной системы не может быть обеспечено лишь частным сектором, что делает необходимым участие государства, как
института, обеспечивающего права собственности и поставляющего общественные блага.
По словам А. Пороховского, «современное общество в России не сформировало еще государственные институты, которые
по существу, а не по форме выражают его интересы». Следовательно, исследование института «власть» с экономической точки зрения, то есть как средства преодоления рыночных несовершенств и обеспечения общественных благ, приобретает в
современных условиях особую актуальность.
Нами установлены хронологические рамки исследования
экономической власти в контексте экономической науки: период становления системы экономической и политической власти
в России во время ее реформирования: 2000-2010 гг.
7
Территориальные рамки исследования ограничены национальным хозяйством Российской Федерации и ее регионами.
Методология анализа экономической власти разработана в
исследованиях Р. Аверитта, X. Альберта, С. Боулза, А. Вакулы,
В. Дементьева, Г. Джинтис, А. Либмана, А. Мовсесяна,
Дж. Маркинса, Н. Николаева, Ю. Осипова, В. Освальда, Ф. Перрукса, А. Папандреу, У. Самуэльса, Г. Требинга, Р. Холтона.
Этими учеными выработаны базовые методологические основы исследования экономической власти, что позволило выработать метод ее анализа в современной российской экономике.
Методологические и теоретические предпосылки экономической теории государства анализируются в достаточно обширной литературе по современным неоинституциональным теориям, а также теории общественного выбора. Среди авторов назовем следующих: С. Афонцев, В. Ванберг, А. Заостровцев, Р. Капелюшников, Е. Киселева, К. Козлова, В. Кокорев, Ю. Кочеврин, В. May, М. Марков, А. Олейник, П. Отмахов, М.
Сафрончук, К. Сонин, Н. Флигстин, Т. Эггертссон и др.
Особо необходимо выделить работы Дж. Бьюкенена и Р.
Масгрэйва. История экономического анализа государственной
власти как развитие предпосылок теории общественного выбора
излагается, в общем виде, Р. Нуреевым.
Мировая практика изучения проблем власти ведет свою историю с древнейших времен.
К феномену власти обращались греческие историки: Геродот,
Фукидид, Ксенофонт; философы: Сократ, Платон, Аристотель. В
IV в. до н.э. в Древнем Китае создается один из наиболее известных трактатов Востока о власти – «Книга правителя области
Шан», в Древней Индии создан трактат «Артхашастра, или
Наука политики». Теории власти посвящены сочинения Фомы
Аквинского «О правлении властителей» (1265-1266 гг.); Никколы Макиавелли «Государь» (1513), «Рассуждения о первой декаде» (1519); Тита Ливия «История Флоренции» (1-е изд. 1532);
Мартина Лютера; Ж. Кальвина; Жана Бодэна; Томаса Мора
«Утопия» (1516); Томмазо Кампанеллы «Город Солнца» (1602).
Английский философ Томас Гоббс особо выделял проблематику
власти, науку о власти в своем произведении «Левиафан, или
Материя, форма и власть государства церковного и гражданско-
8
го» (впервые издано в Лондоне в 1651 году). Ему предшествовал
труд «О гражданине» (издан в Париже в 1642 году).
Дж. Локк отразил свои взгляды на власть в сочинениях
«Опыт о веротерпимости», «Первый трактат о правлении»,
«Мысли о том, что читать и изучать джентльмену», «Опыты о
законе природы». Много подарили своих идей государственники-мыслители Б. Франклин (1706-1790), Т. Пейн (1737-1809), Т.
Джефферсон (1743-1826), А. Гамильтон (1757-1804), Дж. Адаме
(1735-1826) и другие. Исследованию государственной власти
посвящена книга Л. Гумпловича «Общее учение о государстве»
(1877).
В России первый властеведческий трактат «Слово о Законе
и Благодати» был записан киевским митрополитом Илларионом
в XI в. Владимир Мономах в 1113 г. свою властную программу
сформулировал в сочинениях: «Поучение детям», «Послание
Олегу Черниговскому» и «Отрывок» (автобиография).
Многообразны взгляды таких мыслителей XVII-XVIII вв.,
как Ю. Крижанич, А.Л. Ордин-Нащокин, Ф. Прокопович («Слово о власти и чести царской», «Духовный регламент», Панегирики царствующим особам), В.Н. Татищев, А.Н. Радищев и др.
В первой половине XIX в. историография власти выделяет
имена М.М. Сперанского (комиссией под его руководством составлен Свод законов Российской империи); Н.М. Карамзина –
создателя «Истории государства Российского». К проблеме власти обращаются в своих трудах такие авторы, как М.М. Щербатов, Н.Н. Новиков, К.С. Аксаков, С.М. Соловьев,
Н.И. Костомаров, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, В.О. Ключевский и
др.
В конце XIX – начале XX века: М.А. Бакунин, Н.А. Бердяев,
А.А. Богданов, С.Н. Булгаков, Р.Ю. Виппер, И.А. Ильин,
М.М. Ковалевский, П.Л. Лавров, Л.И. Мечников, С.А. Муромцев, Г.В. Плеханов, B.C. Соловьев, П.А. Сорокин, Н.А. Столыпин, П.Б. Струве, Е.В. Тарле, М.И. Туган-Барановский, Б.Н. Чичерин, П.С. Юшкевич.
В ранний советский период публикации по проблемам власти практически отсутствовали. К ним можно отнести лишь несколько трудов В.И. Ленина. В последний советский период появились публикации: Ф.М. Бурлацкий и В.О. Мушинский
9
«Народ и власть» (М., 1986); А.П. Бутенко «Власть народа посредством самого народа» (М., 1988); Ю.В. Феофанов «Бремя
власти» (М., 1990); сборник статей «Право и власть» (М., 1990);
книга «Власть» – очерки коллектива авторов, посвященные современной политической философии Запада (М., 1989); Д.М.
Выдрин «Очерки практической политологии» (Киев, 1991) и др.
В.Ф. Халиповым в 1999 г. в Нью-Йорке на русском языке
издана монография «Наука о власти».
Современное видение проблем власти основывается на трудах известных российских ученых, среди которых С.А. Авакьян,
С.С. Алексеев, Л.Н. Алисова, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Батурин,
Г.А. Белов, Ф.М. Бурлацкий, А.П. Бутенко, Н.А. Васецкий,
Ю.Г. Волков, О.В. Голосов, Г.И. Демин, А.А. Деркач,
В.Д. Дзодзиев, Н.В. Загладин, Н.Н. Ильчук, И.А. Исаев,
Д.А. Керимов, А.А. Когтева, Б.И. Краснов, О.Е. Кутафин,
М.Н. Марченко, А.А. Миголатьев, B.C. Нерсесянц, А.В. Попов,
Г.Х. Попов, Л.П. Рожкова, Г.Ю. Семигин, Ю.А. Тихоморов,
А.А. Федосеев, Г.Г. Фи-липпов, Е.В. Халипова, Е.Л. Черников,
Е.Б. Шестопал, А.Н. Шишкин, Р.Г. Яновский, В.Г. Яшников и
др.
Институциональные аспекты проблемы экономической власти и теории властных групп подробно проанализированы представителями западных экономических школ и отечественными
экономистами – С. Авдашевой, А. Аузаном, Дж. Бьюкененом,
О. Бессоновой, О. Белокрыловой, И. Бережным, Т. Вебленом,
В. Вольчиком, Дж. Гэлбрейтом, С. Глинкиной, А. Дегтяревым,
Т. Долгопятовой, В. Исправниковым, Дж. Коммонсом, Л. Келсо,
П. Келсо, Я. Кузьминовым, В. Куликовым, И. Клямкиной,
П. Крючковой, А. Леденевой, Ю. Латовым, Р. Маликовым,
Д. Нортом, В. Ойкеном, М. Олсоном, В. Полтеровичем, В. Радаевым, Р. Рыбкиной, Дж. Робинсон, Э. Сото, Г. Таллоком, О. Уильямсоном, Ф. Хайеком, А. Шаститко, О. Чемберлином, Е. Ясиным.
Проблема соотношения государства и экономики возникает
фактически с момента формирования самой экономической
науки.
По мере развития экономической теории границы государственной власти изучались Б. Мандевилем, А. Смитом,
10
К. Марксом, Г. Шмоллером, А. Маршаллом, Дж.М. Кейнсом,
Й. Шумпетером, Р. Масгрэйвом, П. Самуэльсоном и многими
другими исследователями.
Современный экономический анализ границ государственной власти представлен работами Й. Барцела, Г. Беккера,
Г. Бреннана, А. Бретона, Д. Беса, Р. Вайнтрауба, М. Мак-Гира,
И. Маклина, К. Милнера, Д. Мюллера, В. Нисканена,
Дж. О'Коннора, С. Пельтцмана, П. Перетца, Р. Познера, М. Ротбарда, Дж. Стиглера, Дж. Стиглица, Г. Таллока, Р. Толлисона,
Дж. Уилсона, Р. Финдли, М. Фридмена и других.
Экономический и социально-этический анализ взаимоотношений, в том числе властных, индивида, общества и государства,
их восприятия в общественных науках раскрывается в работах
таких авторов, как В. Автономов, Т. Алексеева, Р. Арон, Р. Будон,
Э. Галеви, П. Бурдье, Л. Дюмон, Б. Жувенель, П. Козловски,
М. Крозье, Д. Мельник, А. Пиццорно, П. Розанваллон, Дж. Ролз,
А. Сен, Л. Тевено, Н. Флигстин, В. Цветаев, Дж. Элстер и другие.
Наконец, в отечественной науке различные подходы к определению границ государственной власти в современной экономике демонстрируют труды Л. Абалкина, В. Бирюкова, Л. Демидовой, Е. Гайдара, А. Илларионова, Е. Кузнецовой, О. Мамедова, Д. Никологородского, В. Пешехонова, Н. Пивоваровой,
А. Пороховского, В. Рязанова, В. Тамбовцева, А. Улюкаева,
Ю. Шишкова, А. Эльянова и других исследователей.
Тем не менее, несмотря на определенные достижения в области изучения проблемы экономической власти, некоторые аспекты остаются мало изученными.
Во-первых, содержательно не определена сущность эконо-
мической власти как экономического института.
Во-вторых, анализ институциональных ограничений в экономике в основном осуществляется обособленно от исследования проблем экономической власти, хотя очевидно, что между
ними существует причинно-следственная связь.
К сожалению, комплексные исследования, посвященные
изучению проблемы экономических границ государственной
власти, в экономической науке также практически отсутствуют.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]