Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая власть в контексте экономической науки. Монография
.pdf
71
сти, однако преимущественное значение в современных корпорациях принадлежит все же рационально-легальному типу, на
котором основывается власть менеджмента, собственников и
бюрократических систем.
Делегирование полномочий. Казалось бы, данное направ-
ление ведет не к расширению, а к сужению властного пространства – ведь передается ряд прав, принадлежавших раньше самому субъекту власти. Однако на практике делегирование полномочий позволяет субъекту власти расширить свое властное пространство, включив в него пространства всех подчиненных, получивших право принимать решения. Во многом именно на делегировании полномочий основана эффективность многоуровневых иерархий как структур власти.
Взаимодействие с «противовластью». Термин «противо-
власть» (countervailing power) ввел Дж.К. Гэлбрейт67. По его
мнению, результатом существования любой власти с неизбежностью является «противовласть», или власть другого субъекта,
преследующего противоположные цели.
Использование подобных методов позволяет субъектам власти максимально расширить свое властное пространство. Однако многие из этих методов не являются этически нейтральными.
Властные отношения всегда так или иначе сталкиваются с проблемой морали.
Исследования в области «власти» всегда в той или иной
степени затрагивает вопрос отношения власти и морали, власти
и справедливости.
Авторы негативно описывают феномен власти, полагая, что
стремление к власти и мораль противоречат друг другу 286.
Многие методы власти также выглядят аморальными. Не случайно поэтому в истории не раз предпринимались попытки создания обществ, в которых отсутствовали бы властные отношения, хотя, как правило, результатом этих экспериментов становились или анархия и хаос, или жесткие диктатуры.
Власть нарушает справедливость – ведь один из законов
иерархии гласит, что количество социальных вакансий на верхних ее ступенях всегда меньше, чем число вакансий на нижних
ступенях. При этом количество благ, доступных находящимся
72
на вершине иерархии, больше количества благ «внизу». Между
тем, большинство моральных систем содержат в себе принцип
справедливости. Власть не может не нарушать интересы других,
поскольку ресурсы общества ограничены, в то время как принцип «категорического императива» воспрещает делать другому
то, чего не желаешь себе.
Следует учитывать, что категории морали и справедливости
во многом относительны.
Если трактовать справедливость с эгалитаристской точки
зрения, то власть, безусловно, нарушает ее. Однако утилитаристское представление о справедливости вполне совместимо с
властью.
Если действия властвующего субъекта объективно повышают совокупную полезность общества, то они вполне справедливы. Даже если исходить из более широкой трактовки справедливости, можно найти баланс между нею и властными устремлениями. Мало того, поиск подобного баланса становится необходимым.
Неизбежно воля к экономической власти объективно присуща людям. Попытка «убить» или ослабить это стремление
равносильна запрету на успех, на самореализацию. Как показывает история, общества, ориентировавшиеся на подобное
«усреднение» всех людей, добивались куда меньших успехов,
чем те, в которых стремление к самореализации поощрялось. В
условиях ограниченности ресурсов самореализация и власть неотделимы от несправедливости.
Как отмечает А. Камю, «хорошая власть – это здоровое и
осторожное управление несправедливостью» 330.
В различных обществах использовались различные механизмы совмещения справедливости и власти, не случайно сегодня большинство государств используют системы смешанной
экономики, в которой властные устремления отдельных лиц
ограничены действиями государства и системы демократии –
общественного устройства, в котором сама государственная
власть представляет собой систему «сдержек и противовесов».
Необходимость уравновешивания власти и справедливости связана и с законом «диалектики власти», ведь всякая власть с
неизбежностью порождает противовласть, в значительной сте-
73
пени «копирующую» по используемым ею ресурсам и инструментам исходную власть. Поэтому чисто прагматические соображения требуют сохранения «противовласти» как элемента системы, а не как внесистемной силы, способной разрушить существующие общественные институты. Баланс власти и справедливости позволяет минимизировать издержки власти (издержки
поддержания власти, эгоистичности власти и нерациональности
власти) и пользоваться ее преимуществами.
В результате сами отношения власти в различных странах
сильно дифференцируются в зависимости от культурных и этических систем. Например, в Финляндии модель управления куда
более ориентирована на плюралистическое принятие решений,
для Германии типична строгая формализация и иерархизация
властных отношений, а в Японии отношения власти в экономике
строятся по принципу семейной власти.
Учет подобной дифференциации культуры и этики принципиально важен для экономической власти в современном глобализирующемся мире.
74
Глава 3. Инструментарий ограничения власти
в экономике
3.1. Предпосылки концентрации хозяйственных правомочий
и экономической власти
В любом обществе существует множество источников и
форм власти, среди которых государственная власть.
В каждой конкретной сфере власть проявляется по-разному:
нельзя сказать, что она одинакова в сфере экономики, здравоохранения, системе образования, науке и т.д.
Естественно, что политическая и экономическая власть
также выражаются в строго определенных, присущих своим
сферам деятельности, формах. К ним относятся: господство, руководство, управление, организация, контроль.
В 1939 г. лорд Б. Рассел считал важным специально выделить экономическую власть как одну из форм власти в человеческом обществе и отмечал ее роль на различных этапах истории [226].
В России многие годы отставали в развитии научных взглядов на разнообразие, многовариантность и альтернативы хозяйственной и государственной эволюции, на устройство эффективной власти, выражающей экономические интересы, связанные с разными видами собственности.
Экономика власти – это область науки, изучающая функциональные или отраслевые проблемы хозяйствования и организующего воздействия власти на хозяйствование, а также общественно-экономической стоимости (ценности) власти для
государства и его сограждан.
В качестве самостоятельного раздела экономики власти выделяется характеристика собственно экономической власти, в
том числе в ее различных составных частях.
В определенный исторический период отождествлялись понятия «собственность» и «власть». Экономические вопросы
собственности тесно связаны с властью, зависят от власти, которая, в свою очередь, сама зависит от них.
75
Об этом знали еще в XIX веке, подчеркивая, что собственность есть власть. В Своде законов Российской империи, введенном в действие с 1 января 1835 года, так определялось право
собственности: «Собственность есть власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо
от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться
имуществом вечно и потомственно» 95.
Такой подход закреплялся и подтверждался законодательством и в конце XIX века, а собственность определялась как
«власть, установленная гражданскими законами, исключительная и не зависимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом вечно и постоянно» 92.
В полемике с К. Гейнценом в 1847 году К. Маркс признавал,
что «собственность, во всяком случае, представляет собой своего рода власть. Экономисты, например, называют капитал «властью над чужим трудом» 156.
Можно сделать вывод, что собственность есть власть и
необходима конкретная область знания – экономика власти, где
право собственности – одно из важнейших прав в современной
России. Оно признается и охраняется законом – Конституцией
Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ и специально принятым законом. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Он вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, и может использовать
имущество для осуществления любой хозяйственной или иной
деятельности, не запрещенной законом. В случаях, предусмотренных законом, на собственника может быть возложена обязанность допустить ограниченное пользование его имуществом
другими лицами.
Решение экономических вопросов, организация экономической жизни непосредственно входят в сферу деятельности системы, структур и органов государственной власти.
Поэтому наиболее выразительно с позиций понимания места и роли экономической власти выступает собственно экономическая политика во множестве своих составляющих.
76
Экономическая политика - составная часть государственной
политики, включающая совокупность целей, средств, задач,
практических мероприятий по направленному воздействию на
развитие экономики. Ее стратегической целью является формирование и развитие динамичной и эффективной экономической
системы, опирающейся на рынок и высокоразвитые производственные силы, способные аккумулировать научно-технические
достижения, современные формы организации производства и
управления им, многообразие равноправных и соревнующихся
форм собственности, на инициативу, предприимчивость и хозяйственную свободу разных экономических субъектов, сильную мотивацию высокопроизводительного труда.
Экономическая политика включает целую систему направлений, относительно самостоятельных областей, прежде всего
внутриэкономическую и внешнеэкономическую политику, а
также политику банковскую, биржевую, валютную, денежную,
налоговую, таможенную, техническую, финансовую, эмиссионную и т. д. (более подробно экономическая сущность государ-
ственной политики и ее составляющие описаны в публикации
С.В. Попов, С.Ю. Костылева «Краткий экономический кратологический словарь») [214].
Мы даем ряд определений экономической власти, которую
в частности можно определить как способность индивида, организации или заинтересованной группы оказывать экономическими средствами воздействие на отдельно взятого человека,
группу работников или экономику в целом, с тем, чтобы осуществить свои экономические интересы, посредством распоряжения покупательной способностью и имуществом людей.
Как отмечал Э. Тоффлер, «несмотря на сопутствующий самому понятию власти дурной запашок, возникающий из-за злоупотреблений ею, власть сама по себе ни плоха, ни хороша. Это
неизбежный аспект любых человеческих взаимоотношений, и
он влияет на все – от секса и работы до машины, которую мы
водим, телевидения, которое мы смотрим, надежд, за которыми
гонимся. И мы – продукты власти в значительно большей степени, чем многие из нас представляют» [262].
Опасность для общества и отдельно взятого человека представляет концентрация экономической власти в руках негосу-
77
дарственных субъектов. Эта опасность состоит, прежде всего, в
том, что монополисты могут навязывать свою волю менее сильным или слабым.
Бесконтрольная экономическая власть порождает еще
большую экономическую власть, и она может приобрести политическое влияние, перерасти в политическую власть.
Распоряжение экономическими ресурсами есть реальная хозяйственная власть, а ее носитель – предприниматель, будь то
государство или частный субъект экономических отношений,
который является субъектом этой власти.
«Хозяйственная власть, – пишет Ю.М. Осипов, – это возможность хозяйствовать и создавать условия хозяйствования,
целенаправленно влиять на хозяйственные субъекты и всю хозяйственную жизнь» [201].
Постараемся ответить на вопрос: каковы же область (масштабы) и механизм осуществления хозяйственной власти?
В первую очередь она распространяется на собственные
(находящиеся в собственности фирмы) экономические ресурсы,
т.е. на те, которыми она владеет, пользуется и распоряжается на
основе права частной собственности. Однако доля собственных
экономических ресурсов в хозяйственном обороте фирм сравнительно невелика, и потому они вынуждены привлекать заемные
финансовые ресурсы, арендовать земельные участки, а, зачастую, и технологическое оборудование, осуществлять наем рабочей силы. Данные ресурсы находятся в распоряжении или
пользовании фирмы, и на них также распространяется ее прямая, непосредственная хозяйственная власть, а, следовательно, и
хозяйственная власть представляющего эту фирму предпринимателя.
Власть предпринимателя состоит в том, что он самостоятельно принимает решения:
о производственном профиле предприятия, адресности и
условиях сбыта производимой продукции и услуг, т.е. что, в каких объемах производить, где, кому и по каким ценам реализовывать;
о вариантах комбинации экономических ресурсов, при-
емлемых для него условиях привлечения заемных, арендуемых
78
факторов производства, о порядке, условиях найма и увольнения в рамках действующего трудового законодательства.
Предприниматель имеет принуждающую власть над теми,
кто работает под его руководством, и его влияние по отношению к ним необратимо.
Р. Барр ссылаясь на Ф. Перру констатирует, что первейшая
и неотчуждаемая характеристика руководителя производственной единицы заключается в том, что он не является таким же
работником, как другие. Ему принадлежит власть; он разумно
пользуется принуждением, чтобы сделать совместимыми между
собой и совместимыми с целью, поставленной перед производственной единицей, планы участников процесса производства,
будь то рабочие или капиталисты. Эта функция хозяина никогда
не переходит к простому работнику [16].
Предприниматель формирует внутрифирменные структуры
организации и управления производственным и хозяйственным
процессами; осуществляет стратегическое и текущее планирование деятельности фирмы и контроль за их реализацией, нацеленные на повышение ее конкурентоспособности, расширение
своей ниши на уже освоенном рынке и освоение новых рынков,
т.е., в конечном итоге, нацеленное на устойчивое развитие фирмы. Т.о., предприниматель осуществляет, прежде всего, в рамках своей фирмы, властные полномочия во всех их проявлениях.
Его господство как хозяина или руководителя не вызывает сомнения.
Предприниматель осуществляет руководство деятельностью
фирмы, реализуя свою волю путем воздействия различными инструментами на руководимые объекты. Управление как способ
упорядочивающего, целенаправленного воздействия на процесс
труда внутри фирмы и ее структурных подразделений также
осуществляется предпринимателем. Объектом управления выступают ресурсы фирмы и ее персонал. Цель управления – максимизация прибыли.
Функции хозяйственной власти:
Управление. Предприниматель обладает всей полнотой
полномочий для придания управлению, отвечающих требованиям времени, адекватных организационных структур в соответствии с обозначившимися тенденциями концентрации, декон-
79
центрации, специализации, кооперации, диверсификации и интернационализации производства, информатизации производственной и хозяйственной деятельности.
Организация. Организация как способ упорядочения и регулирования, достижения согласованности действий персонала
фирмы, ее структурных подразделений и филиалов, нацеленных
на рост эффективности производства, повышение конкурентоспособности предприятия, расширение рыночного пространства,
а тем самым на максимизацию прибыли, также является прерогативой предпринимателя.
Контроль. Предприниматель осуществляет контроль за
всей жизнедеятельностью фирмы, реализует выработанную им
стратегию и тактику ее функционирования и развития.
Все эти аспекты реализации хозяйственной власти предпринимателя следует рассматривать как хозяйственную власть собственника.
В реальной хозяйственной практике в современных условиях известная часть предпринимателей в силу большего властного потенциала имеет дополнительную хозяйственную власть,
материальной основой существования которой выступает властный капитал. Последний, как отмечал Ю.М. Осипов, «это капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и
за пределами чистой конкурентно-рыночной организации. Он
организует не только свое собственное движение, но и среду
функционирования, другие капиталы, общественные хозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные процессы». Иначе говоря,
«властный капитал генерирует для себя властное хозяйственное
пространство, в рамках которого реализуется контроль, управление и господство» [200].
Дополнительная хозяйственная власть исторически и логически возникает в рамках системы участия, т.е. владения одними акционерными компаниями ценными бумагами других акционерных компаний.
Такое участие может быть взаимным. На основе системы
участия формируется многоступенчатая зависимость большого
числа предприятий от крупных предпринимателей, которые получают возможность распоряжаться чужими капиталами, неред-
80
ко многократно превосходящими собственный капитал, и получать из подконтрольных фирм дополнительную монопольную
прибыль. Как правило, технология организации такого рода
участия выглядит следующим образом: головная материнская
компания скупает контрольный пакет акций других фирм – дочернего общества, которое в свою очередь подчиняет себе аналогичным образом внучатые общества и т.д. Зачастую в этих
целях создаются холдинги (холдинговые компании, владеющие
контрольным пакетом акций других фирм с целью контроля и
управления их деятельностью).
Развитие системы участия закономерно ведет к сращиванию
промышленного, финансового и торгового капиталов и формированию финансовых (финансово-промышленных, финансовоторговых) групп – т.е. процессу концентрации капитала и монополизации власти.
Все это означает, что хозяйственная власть по распоряжению подавляющей частью факторов производства сосредоточена у крупных предпринимателей. Она возрастает в кратном размере в крупнейших корпорациях, располагающих большим капиталом в финансово-промышленных группах, держащих пакеты акций промышленных и торговых обществ, и тем самым
контролирующих и направляющих их экономическую активность и финансовые операции.
Финансово-промышленная группа может действовать под
эгидой портфельного общества или холдинга, которые держат у
себя пакеты акций различных предприятий. Последние могут
быть одинаковыми или разными по своему характеру и не иметь
между собой технологических связей. В эти разные фирмы, сохраняющие свой юридический статус, руководство группы
назначает администраторов и директоров, которые обеспечивают координацию и соблюдение общей политики.
В современной экономике финансовые группы находятся на
вершине пирамиды предпринимательской хозяйственной власти.
Это происходит не потому, что финансовый капитал как капитал, связанный с денежными операциями, инвестициями, кредитами, ценными бумагами и пр., по сути, представляет рыночную инфраструктуру, но и, прежде всего, в том, что в силу этой
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]