Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая власть в контексте экономической науки. Монография
.pdf
171
дает возможность обеспечить стабильность и устойчивое развитие национальной экономики нашей страны.
Теоретическим основанием разработки этих институтов является региональная экономика – изучение региональных особенностей формирования и развития рыночных отношений.
В экономической литературе часто высказывается мнение,
что в условиях рынка воздействие государства на хозяйственную жизнь становится тормозом развития свободной экономики
и признаком возврата к административно-командной системе
61.
В связи с этим необходимо различать такие понятия, как
государственное воздействие, государственное вмешательство и
государственное регулирование экономики.
Методы государственного воздействия на экономику могут
быть прямыми и косвенными. В условиях рыночной экономики
речь идет преимущественно о косвенном влиянии, т.е. о государственном регулировании. Наше государство функционирует
на основе федерализма, отсюда механизм государственного регулирования национальной экономики будет более эффективным, если при его создании будут максимально учтены региональные особенности.
Определение оптимального соотношения налогового поступления между центром и регионами в условиях развития
бюджетного федерализма. Между центром и регионами существуют сложные отношения в области бюджетной системы, связанные с разделом источников доходов.
Основой существования российского федерализма, как известно, являются социально-экономические интересы образующих региональные общности граждан. Но ведь люди живут в
различных природно-климатических условиях. Поэтому при
определении доходной части бюджета всех уровней необходим
учет региональных особенностей.
Сложность при формировании механизма функционирования государственных и муниципальных предприятий состоит в
том, что ни сам собственник – народы Российской Федерации,
субъекты Российской Федерации, население местного административно-территориального образования, ни государственные
органы и органы местного самоуправления, представляющие их
172
интересы, не могут решить вопросы относительно собственности на объекты, отнесенные Конституцией РФ к совместному
ведению. Поэтому необходимо различать капиталсобственность и капитал-функцию. Государственные и муниципальные органы не могут выполнять предпринимательские
функции. Допуск к хозяйственной деятельности любых органов
власти деформирует рыночные отношения, т.к. их работники,
имея статус государственных служащих, несут только должностную ответственность.
В то же время необходим эффективный механизм разграничения прав управления государственной собственностью между
центром и регионами в условиях существования национальной,
республиканской (субъектов РФ), муниципальной форм.
Неопределенность статуса субъектов Федерации, в частности, лишь формальное утверждение в Конституции РФ их равенства, привела к тому, что различные регионы по-прежнему
обладают разной компетенцией и неодинаковой мерой ответственности перед государством и гражданами. В то же время
нередко статус субъекта РФ рассматривается руководством регионов как политический инструмент давления на центр.
Все это дает основание подчеркнуть необходимость научно
обоснованного определения властных компетенций на различных уровнях государственного управления в концепции подлинного федерализма.
Направления реформирования власти в субъектах РФ видится нам в усилении экономических функций власти, где реформы государственной власти должны быть в первую очередь
направлены на эффективное развитие экономики регионов.
В условиях осуществления экономической реформы центральной задачей становится создание предпосылок для активизации предпринимательского поведения основных субъектов
хозяйствования. В условиях преодоления административнокомандных методов управления всем процессом социальноэкономического развития общества этот переход обеспечивается
системой переориентации поведения самих центральных государственных органов в отношении к «альтернативным» способам хозяйствования 228.
173
Опыт показывает, что для региона одной из основных проблем в условиях переходной экономики становится формирование его коммерческой привлекательности, в том числе на основе
принятия на себя администрацией функций партнерапредпринимателя. Двойственность возникающего при этом положения создает дополнительные проблемы, связанные с дальнейшим сращиванием административных и экономических подходов, из которых экономические коммерческие интересы постепенно теряют демократические и приобретают авторитарные
начала. Это отражается, прежде всего, на ориентации социально-экономической стратегии развития и попытках преодолеть
имущественное расслоение общества на основе административных подходов перераспределения некой части доходов от коммерческой деятельности в пользу социально нуждающихся.
Могут быть предложены три основных сценария экономического развития.
Базовый сценарий отражает сложившиеся тенденции изменения конкурентоспособности и эффективности экономики и не
предполагает реализации новых масштабных национальных
проектов или стратегий. Изменение экономических институтов
и улучшение инвестиционного климата носит постепенный,
эволюционный характер. Государство обеспечивает снижение
инфляции до 6 % к 2015 году и стабильность бюджетной системы, однако, создание новых «институтов развития», связанных с
активизацией роли государства, не предполагается.
Второй, инвестиционно- и экспортно-ориентированный
сценарий развития опирается на реализацию ряда стратегических проектов в нефтегазовом секторе, транспортной инфраструктуре, а также в инновационной высокотехнологичной сфере. Он предполагает существенное повышение нормы накопления и выход на более высокий уровень эффективности и конкурентоспособности экономики при значительном наращивании
экспорта сырья и топлива.
Третий, инновационно-ориентированный сценарий характеризуется интенсивными структурными сдвигами в пользу высокотехнологичного информационного сектора и ослаблением зависимости от нефтегазового и сырьевого экспорта. Концентрация ресурсов в нефтегазовом комплексе и транспортной инфра-
174
структуре, по сравнению со вторым сценарием, уменьшается, и
часть высвобожденных финансовых средств инвестируется в
модернизацию традиционных индустриальных и развитие новых постиндустриальных секторов. Темп роста ВВП практически не уступает второму сценарию, однако, показатели диверсификации и гибкости экономики оказываются выше.
Во втором и третьем сценариях темп роста экономики (по
уровню ВВП) превышает показатели базового сценария в среднем на 2-2,2 п.п. в год и выходит после 2015 года на целевой
уровень в 3,5 и более процентов роста в год. Эти результаты
позволяют рассматривать второй и третий сценарии как варианты целевого сценария экономического роста, приближающегося
к решению задачи удвоения ВВП за десятилетие. Интенсивные
структурные преобразования во втором и третьем сценариях
становятся возможными не только за счет повышения конкурентоспособности отечественного бизнеса, но и при активном участии государства через формирование работоспособной системы институтов развития.
Проведенные исследования по трем основным вариантам
развития показывают возможность выхода экономики России на
новый уровень экономического развития, что выражается как в
количественном, так и качественном изменении облика экономики и социальной сферы.
В документе «Устранение структурных ограничений экономического роста. Долгосрочный прогноз роста российской экономики» большое внимание уделено стратегиям. Стратегии
включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом, влияющим на уровень национальной
конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом в
среднесрочной перспективе.
Выбор стратегии определялся, во-первых, остротой барьеров роста, наметившихся в тех или иных секторах; во-вторых,
потенциальным вкладом стратегии в увеличение темпов роста
ВВП и ее влиянием на качество экономического роста; втретьих, необходимостью активного организационного и финансового участия государства в реализации стратегии, в отли-
175
чие от развития секторов, ведомых силами конкуренции, без
принятия государством значительных обязательств.
Сценарные условия и прогноз основных параметров социально- экономического развития Российской Федерации до 2020
года разработаны на вариантной основе с учетом изменения
внешних и внутренних условий и факторов экономического развития. Разрабатываемые варианты предусматривают реализацию пакета инвестиционно-ориентированных налоговых новаций.
Вариант 1 предполагает сохранение инерционной динамики
развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием позитивных сдвигов в
инвестиционном климате, и не предусматривает реализации новых масштабных проектов или стратегий. Темпы экономического роста в данном варианте замедляются в зависимости oт
внешних условий.
Вариант 2 ориентирует на инновационный путь развития на
основе реализации пакета институциональных преобразований и
важнейших стратегий развития секторов экономики с использованием механизма частно-государственного партнерства. Вариантом предусматривается выполнение намеченных социальных
обязательств по удвоению за четыре года средней заработной
платы работников бюджетной сферы и среднего размера пенсий.
Финансирование реформ и высокоэффективных проектов требует увеличения доли государственных инвестиций в ВВП. Повышенные темпы роста опираются на увеличение неценовой
конкурентоспособности российской экономики и интенсивные
структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов [248].
Все варианты прогноза социально-экономического развития
предполагают повышение качества экономического роста, определяющегося в большей степени ростом внутреннего спроса на
основе увеличения инвестиций и роста конечного потребления
домашних хозяйств.
На заседании Правительства Российской Федерации 22 декабря 2010 года были рассмотрены проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на средне-
срочную перспективу с приложениями:
176
проект плана действий Правительства Российской Феде-
рации по реализации программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
проект плана действий Правительства Российской Феде-
рации по реализации программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
устранение структурных ограничений экономического
роста. Долгосрочный прогноз роста российской экономики.
Эти документы были приняты за основу как определяющие
вектор развития регионов и страны в целом.
Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Главным индикатором успешности социально-экономического развития страны
при этом является удвоение валового внутреннего продукта за
10 лет.
Создание конкурентоспособной России рассматривается
Правительством как увязанная по целям и срокам задача резкого
повышения конкурентоспособности трех составляющих: человека; государственных институтов; бизнеса.
Экономическая политика, ориентированная на осуществление постиндустриального развития, должна учитывать ряд
принципиально важных условий, характерных для современного
экономического роста.
1. Необходимо достичь не просто высоких темпов эконо-
мического роста, но такого роста, который обеспечивал бы прогрессивные структурные сдвиги в российской экономике.
2. Современные экономические проблемы России не могут
быть разрешены при помощи исключительно экономических
инструментов и институтов. Ключевое значение для решения
экономических проблем имеют реформы, выходящие за рамки
экономической сферы. Это, прежде всего, система законода-
177
тельства. Кроме того, реальным «узким местом» является сложившаяся система правоприменения, прежде всего, судебная и
правоохранительная системы.
3. Абсолютным приоритетом является реформа секторов,
связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего,
образования и здравоохранения [122, 123].
4. Осуществление любых мероприятий экономической по-
литики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности.
5. Ключевое значение в решении стоящих перед страной
задач имеет состояние ее социально-экономических институтов.
В целях адекватного ответа на стоящие перед страной вызовы Правительство Российской Федерации предполагает концентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики.
Первое. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия
на реформе образования [124].
Второе. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.
Третье. Правительству предстоит сконцентрировать свои
усилия на борьбе с бедностью.
Четвертое. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества, через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы.
Пятое. Развитие инновационной сферы.
В среднесрочной перспективе целью федеральной политики
будет являться активное содействие эффективной реализации
важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесрочной
перспективе является создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социальноэкономических реформ 125.
Среди основных механизмов, направленных на создание
подобной системы стимулов, в программе выделены следующие:
178
реализация существующих механизмов финансового по-
ощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ;
софинансирование усилий региональных и местных вла-
стей в области проведения социально-экономических реформ из
федерального бюджета;
выявление и распространение лучшей региональной и
муниципальной практики в области проведения социальноэкономических реформ;
принятие в рамках собственной компетенции федераль-
ными властями иных мер, направленных на создание стимулов
для органов власти регионального и местного уровней по проведению приоритетных социально-экономических реформ.
Одной из целей политики социально-экономического развития страны будет являться установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно
быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического развития для принятия Правительством Российской Федерации решений в области
экономической политики.
Основными механизмами в этой области будут являться:
проведение типологизации проблем и задач социально-
экономического развития в территориальном разрезе (разработка типологии регионов);
разработка подходов к содействию решения поставлен-
ных задач социально-экономического характера в зависимости
от их типа и особенностей территорий;
создание на федеральном уровне системы принятия
управленческих решений с учетом территориальных аспектов
[226].
Перечисленные цели региональной политики Правительства
Российской Федерации будут являться составной частью общенациональной системы целей и задач, направленных на достижение оптимальных темпов социально-экономического развития страны.
Формат новой среднесрочной программы предполагает построение четкой иерархии программных документов (рис. 5.2.1).
179
Среднесрочная программа
План действий по реализации
среднесрочной программы
Стратегии
развития
Сводный доклад о результатах и
основных направлениях деятель-
ности Правительства
Бюджетные
доклады ФОИВ
Федеральный бюджет
Рис. 5.2.1. Иерархия программных документов
Послание Президента РФ и «Основные направления деятельности Правительства РФ» как верхняя ступенька этой пирамиды.
Далее – среднесрочная программа, глубже раскрывающая
приоритеты работы правительства. Затем – стратегии развития и
план действий по реализации программы, предусматривающий,
в том числе, правоприменительные мероприятия и показатели
их выполнения.
И, наконец, практический выход эти приоритеты должны
находить в федеральном бюджете, разрабатываемом на основе
нового документа – «Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ».
Т.о., государственные расходы четко ориентируются на выполнение обозначенных в программных документах мероприятий, обеспечивая решение приоритетных задач развития страны
2.
Правительства Российской Федерации
180
Важным элементом определения перспектив развития является построение прогнозов социально-экономического развития
страны. В этом направлении работают правительственные
структуры, крупные академические институты, а также неправительственные организации. Среди них: Совет по изучению
производительных сил – СОПС (ведомственная подчиненность:
МЭРиТ и РАН), Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.
Разработка прогноза экономического развития России до
2030 года проводилась с целью ответить на вопрос, в какой мере
российской экономике удастся решить стоящие перед ней системные задачи – ускорения развития (удвоения ВВП за десятилетие), преодоления бедности и обеспечения населения доступным жильем, создания достаточных экономических условий
безопасности страны и модернизации армии. При каких условиях возможно достижение устойчивых темпов роста на уровне 7
и более процентов в год.
Высокие темпы роста, которые российская экономика демонстрировала в 2000-2007 годы, во многом базировались на
исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре. Внешний фактор, связанный как с высокими ценами на
нефть и металлы, так и с возможностью значительного увеличения объемов экспорта энергоресурсов, объясняет более половины объемов экономического роста.
Сейчас российская экономика подходит к поворотному рубежу, в связи с возникновением ограничений по экспортной инфраструктуре, сокращением свободных экономически эффективных резервных мощностей и исчерпанием запаса ценовой
конкурентоспособности, созданной падением курса рубля в период кризиса. На фоне постановки задачи удвоения ВВП страны
за десятилетие и ответа на растущие вызовы глобальной конкуренции нарастает критическая масса факторов, которая может,
напротив, привести к существенному торможению роста.
Возможности стимулирования экономического роста путем
дополнительного снижения налоговой нагрузки и занижения
курса национальной валюты в основном себя исчерпали. Для
поддержания устойчивых темпов роста на уровне 7% и более в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]