Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика. Часть 2. Курс лекций
.pdf
91
рять потребление природных ресурсов, что в свою очередь ведет к
росту отходов производства и потребления.
На нынешнем этапе развития мирового хозяйства существуют
определенные количественные ограничения по некоторым категориям природных ресурсов. Тем не менее, вряд ли целесообразно утверждать о существовании дефицита природных ресурсов на планете.
Экологическая проблема имеет давнюю историю, но как и другие глобальные проблемы, она значительно обострилась со второй
половины ХХ в. (первые признаки нарушения экологии отмечались
со второй половины XIX в. по мере индустриализации планеты).
К главным направлениям обострения экологического кризиса
относятся: вывод из землепользования засоленных почв, подверженных ветряной и водной эрозии; чрезмерное употребление химических удобрений и т. д.; все большее химическое воздействие на
продукты питания, воду, среду обитания человека; уничтожение лесов, т. е. всего того, что в той или иной мере влияет на жизнь и здоровье людей; растущий выброс в атмосферу загрязняющих веществ,
ведущих к постепенному уничтожению защитного озонового слоя;
стремительный рост отходов, соседство со свалками различных
промышленных и бытовых отходов среды обитания человека.
В мировом хозяйстве наблюдаются существенные изменения в
перераспределении промышленных мощностей. Наиболее трудоемкие, капиталоемкие и энергоемкие производства перемещаются из
промышленно развитых стран в развивающиеся, где на охрану
окружающей среды, как правило, не хватает средств. Сегодня
наиболее загрязненные районы на земном шаре находятся в развивающихся странах.
Экологический кризис представляет угрозу национальной и
международной экономической безопасности, которая сейчас соперничает с традиционной военной угрозой.
Продовольственная проблема
В последнее время не менее важной и острой является продовольственная проблема, так как она направлена на обеспечение продовольствием постоянно растущего населения планеты.
Продовольствие неравномерно распределено по отдельным
странам. Имеются страны с избытком высококачественного продовольствия и страны, основная часть населения которых испытывает
сегодня нехватку в самых необходимых продуктах питания. К первой группе относятся промышленно развитые страны, а ко второй –
92
беднейшие развивающиеся страны. По оценкам ФАО, общая численность людей, страдающих от острого голода и недоедания, составляет свыше 1 млрд человек.
Нехватка важнейших питательных компонентов отрицатель-
но сказывается на здоровье людей, а это снижает качество рабочей силы и как следствие не позволяет достичь высоких темпов экономического роста.
Для выхода из этой кризисной ситуации в области продовольствия необходима разработка совместной международной стратегии
по вопросам производства, перераспределения и потребления продовольствия. Даже при нынешних методах обработки земли, согласно расчетам английских экспертов, можно обеспечить продовольствием свыше 10 млрд человек. Все это говорит о крайне непроизводительном использовании обрабатываемых земель.
Решение проблемы развивающихся стран требует преодоления их экономической и научно-технической отсталости, а это связано с эволюцией экономического пространства, которое приведет к
радикальным социально-экономическим преобразованиям, ликвидации отсталых форм землепользования и подъему сельского хозяйства на основе внедрения научных методов его ведения.
В этой ситуации Россия и страны СНГ должны уделять внимание прежде всего сохранению и наращиванию потенциала плодородных сельскохозяйственных земель, повышению производительности сельскохозяйственного производства, а также систем хранения и распределения продукции.
Проблема военных расходов
После окончания Второй мировой войны мировым сообществом делаются гигантские усилия по сохранению мира и разоружению. Однако человечество до сих пор тратит на вооружение огромные средства. Военные расходы тормозят экономическое и технологическое развитие, увеличивают бюджетный дефицит, способствуют
росту инфляции, отвлекают людские и природные ресурсы от решения насущных социальных проблем, увеличивают внешнюю задолженность, оказывают негативное воздействие на международные
отношения и их стабильность.
Негативное воздействие военных расходов на экономическое
развитие страны может носить длительный характер. Чрезмерные
военные расходы прошлых лет тяжелым бременем ложатся на страны с низким уровнем развития экономического пространства, к ко-
93
торым на современном этапе мировой экономики относятся многие
развивающиеся страны.
Вместе с тем возникли и расширяются зоны региональных и
локальных конфликтов, провоцирующих внешнее вмешательство,
все в большей степени с применением военной силы. Участники таких противостояний уже обладают или в ближайшем будущем могут
стать обладателями оружия массового поражения, в том числе ядерного оружия. Это заставляет многие страны поддерживать высокий
уровень военных расходов в своих бюджетах.
В то же время сокращение военного потенциала, особенно в
крупнейших государствах, например, России, сталкивается с многими сложными вопросами, ведь военно-промышленный комплекс
представляет тысячи предприятий и миллионы людей, занятых на
них. Кроме того, мировая торговля оружием пока является одним из
самых прибыльных видов бизнеса, который ежегодно приносит
нашей стране доходов на 3-4 млрд. долл.
В условиях экономической нестабильности, ограниченности и
отсутствия нужных средств, сокращение вооруженных сил и
разоружение в России порождает дополнительные экономические и
социальные проблемы. Разоружение и сокращение военного производства в ряде случаев не приводит к высвобождению средств, а
требует значительных материальных и финансовых ресурсов.
Таким образом, обеспечение безопасности и сохранение мира
на планете возможно при тесном сотрудничестве между странами,
разумном использовании имеющихся ресурсов, направленных на
устранение всеобщей военной угрозы и ядерной войны.
Развитие производительных сил мирового хозяйства требует
не только постоянного притока материальных и топливноэнергетических ресурсов, но и использования значительных денежных и финансовых средств.
Превращение мирового хозяйства в единый рынок товаров,
услуг, рабочей силы, капиталов и знаний приводит к более высокой
стадии интернационализации (глобализация). Единый мировой рынок создает объем экономического пространства и играет исключительно важную роль в обслуживании структурной перестройки
национальных экономик. Вместе с тем он может содействовать
углублению диспропорций в мировом хозяйстве.
94
Вопросы для самопроверки
1. Каковы виды валюты?
2. Назовите системы валютных курсов.
3. Каковы цели реформы внешнеэкономической деятельности РФ?
4. Охарактеризуйте глобальные экономические проблемы.
Тема 27. Особенности современной экономики России
План:
1. Кризис административно-плановой системы и основные элемен-
ты рыночных реформ.
2. Формирование рыночных отношений. Экономическая политика
Российской Федерации.
1. Кризис административно-плановой системы и основные
элементы рыночных реформ
На протяжении длительного времени в России господствовала
плановая экономика, которая обладает как положительными характеристиками, так и отрицательными. С одной стороны, это планомерность, исключающая кризисы, общественная собственность на
средства производства, что делало всех хозяевами, неуклонный рост
благосостояния народа, распределение благ по труду и высокая степень защиты населения государством, а с другой стороны, централизованная система исключала экономическую соревновательность,
конкуренцию, что снижало ее эффективность. Уже в 50-е годы
предпринимаются попытки проведения реформ. Они, как и все последующие, не дали положительных результатов. Плановая экономика породила глубокие диспропорции:
- быстро развивались отрасли группы А и медленно группы Б;
- планирование фонда заработной платы вело к искажению моти-
вации к труду, усилению социального иждивенчества, привилегиям в распределении дефицитных товаров и т.д.;
- дешевизна труда привела к появлению скрытой безработицы,
незаинтересованности в результатах труда;
- дефицит качественных товаров породил теневую экономику, где
было их изобилие.
В результате в конце 80-х - начале 90-х годов кризис плановой
экономики обострился, что проявилось в невозможности поддерживать экономический рост и обеспечивать повышение эффективности
95
производства и жизненного уровня населения. Об этом свидетельствовали такие явления как падение темпов прироста и эффективности производства, деформация структуры хозяйства, спад инвестиций, растущий дефицит товаров и услуг, рост дефицита бюджета,
увеличение внешнего долга и сокращение золотовалютных резервов.
Поддержание прироста национального дохода обеспечивалось,
главным образом, за счет освоения новых нефтяных месторождений
и экспорта топливно-энергетических ресурсов. Реальный ВНП пере-
стал расти в 1986 году.
Историческая практика показала, что выход из кризиса плано-
вой системы не может быть связан с ее реформированием. Этот выход - отказ от плановой системы, ее замена другой системой. Какая
же система должна прийти на смену плановой? Очевидно такая, которая бы преодолела основные недостатки плановой экономики, т.е.
преобразовать экономику, подчинив ее развитие удовлетворению
потребностей. Но это возможно лишь в случае, если реальным ограничением развития производства становятся сами потребности, т.е.
при переходе к спросоограниченной (рыночной) системе.
При этом основными элементами рыночных реформ являются:
1. Макроэкономическая стабилизация на основе жесткой
денежно-кредитной и бюджетной политики.
2. Институциональные преобразования в виде приватизации
и реформы предприятий, создание рыночной инфраструктуры.
3. Создание эффективной системы социальной защиты.
Таким образом, Россия сегодня – это страна с переходной эко-
номикой. Переходная экономика – это такая экономика, в которой
происходит относительно длительный процесс распада старой экономической системы и формирование элементов нового экономического строя.
2. Формирование рыночных отношений
Переход к рыночной модели экономического развития в России был одобрен Правительством Российской Федерации в октябре
1991 г. Тогда же была подготовлена и первая программа радикальных экономических реформ. Основными ее пунктами были: переход
к свободному ценообразованию, разгосударствление и приватизация
предприятий в промышленности, торговле и сфере услуг. С помо-
щью этих мер авторы программы рассчитывали, с одной стороны,
ослабить существующий экономический кризис, ликвидировать де-
96
фицит товаров, а с другой стороны, создать в России новый класс –
класс собственников. Самой серьезной проблемой, с которой пришлось столкнуться правительству в начале реформ, стала проблема
освоения населением новой системы ценностей и формирование у
граждан качеств, необходимых для успешного ведения своего дела в
условиях рынка: инициативности и ответственности. Освобождение
с января 1992 г. цен от государственного регулирования (так называемая либерализация) при сохранившейся монополизации производства и рынка привело к резкому взлету цен к концу 1992 г. примерно в 150 раз. В результате жесткой монетаристской политики,
многомесячных задержек выплат зарплат и пособий, инфляцию удалось снизить менее чем до 1% в месяц лишь в 1996 г. Рост зарплаты
катастрофически отставал от роста цен. Оказались фактически конфискованными денежные сбережения населения, резко снизился его
жизненный уровень, возросла социальная незащищенность миллионов людей.
К положительным итогам либерализации цен следует отнести
насыщение потребительского рынка товарами, начало формирования рыночного механизма ценообразования (в зависимости от соотношения спроса и предложения). Относительная финансовая стабилизация была достигнута и за счет огромных заимствований за рубежом: внешний долг превысил 130 млрд долларов (хотя его львиная доля досталась от СССР).
Отказ от системы централизованного материальнотехнического снабжения (распределения сырья и ресурсов), сокращение государственных дотаций промышленности и сельскому хозяйству (а в перспективе и полный отказ от поддержки убыточных
производств, их банкротство) привели к обвальному падению внутреннего валового продукта (ВВП). Надежды на крупномасштабные
иностранные инвестиции в российскую промышленность до сих пор
не оправдались. Попытки сбить инфляцию привели к ужесточению
кредитной политики (высокие проценты под банковские ссуды).
Удушающей отечественное производство оставалась налоговая
система. Либерализация внешней торговли привела к затовариванию
российского внутреннего рынка относительно дешевой и качественной импортной продукцией. Это усугубило кризис отечественной
промышленности. В тяжелейшем положении оказались, прежде всего,
наукоемкие отрасли (машиностроение, электронная, электротехническая, военная промышленность, предприятия, выпускающие продук-
97
цию высокой технологии), а также легкая промышленность. Относительное благополучие демонстрировали топливно-энергетический
комплекс, черная металлургия и другие сырьевые отрасли. Они раньше других вышли из кризиса, а в некоторых к 1997 г. наметился даже
небольшой рост. В остальных отраслях спад продолжался, хотя темпы
сокращения промышленного производства со временем существенно
замедлились, а в 1997 г. вышли на нулевой уровень. Попытки правительства ввести ограничения на ввоз иностранных товаров в страну
встретили энергичное сопротивление со стороны зарубежных финансовых организаций, от помощи которых во многом зависит стабильность финансовой ситуации в России.
Значительно уменьшилось производство сельскохозяйствен-
ной продукции (особенно молока и мяса), вызванное как сокращением государственных вливаний в деревню, разрушением ее технической базы, оттоком рабочих рук в города, так и возросшей конкуренцией со стороны иностранных товаропроизводителей. Сторонники углубления рыночных реформ связывают возрождение российского села со снятием ограничений на свободную куплю-продажу
земли. Это, в свою очередь, встречает сопротивление левого большинства Государственной Думы, опасающегося массовой скупки
земли по бросовым ценам отечественным и зарубежным спекулятивным капиталом, и выведением ее из сельскохозяйственного оборота. Фермеризация села наталкивается также на сопротивление руководства и большинства членов колхозов, а также требует огромного начального капитала и техники.
Лишение населения накопленных денежных средств не позволило достичь эффективности при реализации программы разгосударствления и приватизации. Под разгосударствлением понимается
процесс сужения государственного сектора в экономике, создание
условий для развития иных, негосударственных форм собственности
и формирование, в конечном счете, многоукладной экономики в
стране. Под приватизацией понимается процесс передачи государственной собственности в частные руки. Приватизация может осуществляться в различных формах:
1) бесплатная раздача гражданам части государственной соб-
ственности;
2) аренда с последующим выкупом;
3) преобразование государственных предприятий в акционер-
ные общества;
98
4) выкуп предприятия на конкурсной основе.
На первом этапе приватизации преобладали первые три фор-
мы. В 1992–1993 гг. всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государственной собственности стоимостью 10 тыс. руб.
(в ценах 1984 г.) путем выдачи ваучеров (приватизационных чеков).
Их можно было вкладывать в акции приватизируемых предприятий.
Но ваучерная приватизация провалилась: в результате скупки приватизационных чеков по низким ценам и всевозможных спекуляций
большая часть промышленных предприятий по бросовым ценам перекочевала в руки бывшей номенклатуры, директоров заводов, воротил теневого бизнеса и т. п. С середины 1994 г. начался второй –
денежный - этап приватизации. Это фактический передел собственности: с аукционов по весьма заниженным ценам идет продажа государственных пакетов акций промышленных предприятий. При
всем том главная цель приватизации - создание в стране широкого
слоя частных собственников – не достигнута.
С 1992 г. государство перестало искусственно поддерживать
обменный курс рубля по отношению к иностранным валютам, что
совпало с либерализацией цен и началом резкого спада промышленного производства. Как и следовало ожидать, последовал обвал
нашей национальной валюты: с 300 руб. за 1 доллар США весной
1992 г. до 6000 руб. за доллар в январе 1998 г. Подобная ситуация
привела к долларизации российской экономики, переводу денежных
сбережений населения в иностранную валюту. Это, в свою очередь,
затрудняло возможности для финансовой стабилизации. Поэтому
правительство предпринимает ряд мер по оздоровлению рубля. Самой известной из них стало введение в 1995 г. «валютного коридора», поддерживаемого Центральным банком РФ. Обесценивание
рубля заметно замедлилось, но не остановилось.
Таким образом, к положительным итогам проведенных реформ можно отнести: насыщение потребительского рынка товарами
(правда, преимущественно иностранными); создание в стране рыночной инфраструктуры, т. е. сети коммерческих банков, фондовых
и товарных бирж, аукционов, без которой нормальное функционирование рыночной экономики невозможно; создание частного сектора экономики, в котором производится более двух третей ВВП;
либерализация ценообразования и внешней торговли; относительная
стабилизация финансовой ситуации и курса рубля; разработка пра-
99
вовой базы, регулирующей экономические процессы в стране. Все
это дало возможность осуществить в 1998 г. деноминацию рубля.
Не удалось остановить деиндустриализацию народного хозяйства и добиться промышленного роста, а также прилива иностранных инвестиций. Правительство так и не смогло обеспечить соответствующий уровень сбора налогов, причиной является драконовская система налогообложения. Это, в свою очередь, не дало возможности ликвидировать до конца 1997 г. задолженность государства по зарплате работникам бюджетной сферы. Огромны и социальные издержки реформ. Гигантский разрыв в уровне среднедушевого дохода наиболее богатого и наиболее бедного населения чреват
угрозой социального взрыва. Ниже черты прожиточного минимума
находится более трети населения. Растет безработица. Государство
отказалось от проведения патерналистской социальной политики,
поставив своей задачей оказание поддержки лишь тем слоям населения, которые были не в состоянии позаботиться о себе сами: сиротам, инвалидам, ветеранам войн, пенсионерам. Однако, несмотря на
многочисленные декларации, оно до сих пор не может обеспечить
этим категориям населения даже минимальный жизненный уровень.
В августе 1998 г. в стране разразился экономический кризис,
который фактически свел на нет многие из вышеперечисленных достижений реформ. Правительство провело девальвацию национальной валюты и заморозило выплаты по ГКО. Сильный удар был
нанесен по банковской системе: часть банков прекратила свое существование, другие до сих пор находятся под угрозой банкротства и
не в состоянии расплатиться со своими вкладчиками. Для того чтобы рассчитаться по внутреннему долгу работникам бюджетной сферы, правительство пошло на эмиссию. Это спровоцировало дальнейшее падение курса рубля по отношению к доллару. К тому же
над страной нависла угроза национального дефолта – Россия оказалась не в состоянии выплачивать свои долги, а международные организации отказались предоставлять ей новые кредиты.
Одним из положительных следствий финансового кризиса
1998 г. стал рост конкурентоспособности отечественных товаров.
Это позволило значительно сократить долю импортной продукции
на внутреннем рынке. Девальвация рубля привела не только к удорожанию и сокращению импорта, но и к росту экспорта. Положительное сальдо внешнеторгового баланса, значительный рост цен на
основные товары российского экспорта (нефть и газ) на междуна-
100
родном рынке, относительный успех, достигнутый российскими
представителями на переговорах о реструктуризации внешнего долга, позволили правительству не только своевременно производить
выплату процентов по иностранным кредитам, но и почти полностью рассчитаться с задолженностью по пенсиям и зарплате. Инфляция в 1999 г. составила 36,5%, а в 2000 г. – около 22% в год.
Центральному банку в 1999–2002 гг. удавалось поддерживать относительно стабильный курс рубля по отношению к доллару и резко
увеличить собственные золотовалютные резервы. По итогам 2000 г.
Россия вошла в десятку наиболее динамично развивающихся стран
мира, опередив по темпам роста США, страны Европейского союза,
Японию. Однако эти успехи во многом объясняются благоприятной
внешнеэкономической конъюнктурой и не сопровождаются заметными структурными сдвигами в российской экономике.
Вопросы для самопроверки
1. Какие явления в плановой экономике привели к ее кризису?
2. Каковы основные элементы рыночных преобразований?
3. Что означает либерализация внутриэкономических отношений и
внешнеэкономических связей?
4. Какую роль играет рыночная инфраструктура в формировании
реальных рыночных отношений?
5. С какой целью проводилась приватизация?
6. Какие способы использовались для приватизации?
7. Проанализируйте итоги приватизации, что изменилось в отно-
шениях собственности?
8. Каким образом правительство предполагает преодолевать бюд-
жетный дефицит?
9. Какие изменения необходимо произвести в промышленности
для преодоления экономического спада?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]