Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Учебное пособие-4
.pdf
79
негативными (вредными) воздействиями на окружающую среду, сами
добровольно предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения и
рациональному использованию природных ресурсов в соответствии с
требованиями природоохранного законодательства.
10. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
10.1. Производственный экологический контроль
Статья 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
обязывает предприятия организовывать и проводить производственный
контроль в области охраны окружающей среды (производственный эко-
логический контроль).
Цель производственного экологического контроля (ПЭК) - обес-
печение выполнения предприятиями мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окр ужающей среды, установленных законодательством в области охраны
окружающей среды.
Задачи ПЭК:
подготовка руководящих документов (программ), регламентиру-
ющих организацию и проведение ПЭК на предприятии;
разработка и согласование планов и программ природоохранных
мероприятий, их выполнение;
разработка (корректировка) и согласование в природоохранных
органах нормативных документов по охране окружающей среды (НДВ,
НООЛР, НДС, паспортов опасных отходов, проектов обоснования размеров СЗЗ, технологических нормативов и др.), получение и продление необходимых разрешений, в т.ч. комплексных экологических разрешений,
лимитов;
проведение наблюдений и измерений на источниках воздействия
на окружающую среду и в зонах их влияния в целях контроля соответствия фактических воздействий установленным для данного предприятия
нормативам допустимого воздействия (НДВ, НДС, ПДУ и др.) и нормативам качества окружающей среды (ПДК, ОБУВ);
подготовка материалов для заключения договоров на природо-
пользование;
получение необходимых сертификатов и лицензий;
ведение первичной учетной документации на производственных
объектах (журналы первичного учета по охране воздушного бассейна,
80
журналы учета водопотребления, водоотведения и качества сбрасываемых сточных вод, журналы учета обращения отходов и проч.);
подготовка и представление в природоохранные органы государ-
ственной статистической отчетности по ООС;
расчеты и согласование платежей за негативное воздействие на ОС
и природопользование;
подготовка договоров с лабораториями на проведение инструмен-
тального контроля, договоров на размещение отходов и др.;
участие в мероприятиях по надзору и контролю природоохранной
деятельности предприятия, проводимых государственными и муниципальными природоохранными органами;
анализ полученной в процессе ПЭК информации и подготовка ре-
комендаций и предложений, направленных на снижение негативного
воздействия на ОС;
информационная поддержка управленческих решений в сфере
охраны окружающей среды;
подготовка отчета по результатам ПЭК.
На предприятии разрабатывается и утверждается «Положение о
производственном экологическом контроле" и назначаются ответственные за его проведение.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на
четыре категории.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществ-
ляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III
категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного
экологического контроля.
Программа ПЭК должна содержать сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосфер-
ный воздух и их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую
среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объек-
тах их размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за
осуществление производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях
(центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного
аналитического экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
81
Перечень объектов контроля, номенклатура измеряемых величин и
программы наблюдений определяются:
составом утвержденных органами государственного экологическо-
го надзора нормативов воздействия на окружающую среду (НДВ, НДС,
НООЛР);
условиями разрешений и лицензий на природопользование;
требованиями действующих нормативных и руководящих доку-
ментов федерального и территориального уровней, относящихся к деятельности предприятия как природопользователя;
требованиями ведомственных руководящих документов и ин-
струкций, принятых к руководству экологической службой, службой эксплуатации и другими службами предприятия в части, касающейся вопросов охраны окружающей среды.
Метрологическое обеспечение ПЭК должно осуществляться в целях
получения результатов измерений и контроля, использование которых
исключает или сводит к допустимому уровню риск неверно оценить ситуацию и принять неправильное решение.
Требования к точности измерения устанавливаются на основе зна-
чений параметров, заданных или принятых в качестве нормативных, фоновых, нормальных, допустимых и критических.
Программа ПЭК для объектов I категории дополнительно должна
содержать программу создания системы автоматического контроля или
сведения о наличии системы автоматического контроля негативных воздействий на окружающую среду.
По результатам ПЭК составляется отчет, который представляется в
органы государственного экологического надзора.
В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых вы-
бросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов
предприятиями I категории на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.
В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых вы-
бросов, нормативов допустимых сбросов предприятиями II и III категорий на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается
план мероприятий по охране окружающей среды.
Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей
среды, программы повышения экологической эффективности устанавливаются органами государственного экологического надзора.
Предприятия ежегодно представляют отчет о выполнении плана ме-
роприятий по охране окружающей среды, программы повышения эколо-
82
гической эффективности в органы государственного экологического
надзора.
10.2. Внедрение системы экологического менеджмента (СЭМ)
10.2.1. Предпосылки для внедрения на предприятии СЭМ
Необходимость выполнения все более строгих требований законо -
дательства сначала вынудила промышленные компании нанимать спе циального человека — эколога предприятия, а потом и формировать
профессиональные экологические службы и отделы, основная роль к оторых заключалась в общении с надзорными органами и обеспечении
необходимых требований при проведении ПЭК.
Однако роль инженера-эколога как внутреннего контролера на
предприятии входила в противоречие с невозможностью влиять на пр инятие производственных решений в силу ограниченности его полномочий. С другой стороны, за производственные операции, результатом
которых является загрязнение окружающей среды, отвечает технический персонал, ориентированный на получение запланированных пр оизводственных (и экономических) результатов и далекий от экологии.
Этот антагонизм можно преодолеть, применяя процессный подход
в деятельности экологической службы предприятия, заключающийся в
том, чтобы включить в контролируемые параметры производственных
процессов экологические составляющие, получившие название «экол огические аспекты». При таком подходе предполагается, что за регулирование воздействий на окружающую среду несет ответственность не
только эколог, но и главный инженер, технолог, энергетик, другие
службы предприятия и это регулирование должно стать неотъемлемой
частью системы общего управления компанией (системы менеджмента)
вообще и производством в частности.
Суть этого подхода, давно применяющегося при построении си-
стем менеджмента качества (СМК) на основе стандартов серии ИСО
9000, заключается в предположении, что управление параметрами процесса эффективнее, чем контроль качества результата процесса. Другими словами, если вы хотите сделать сложный продукт (например, авт омобиль) качественным, то проверять качество готового автомобиля в
конце конвейера уже поздно, а ставить специального контролера в ко нце каждой операции — слишком дорого. СМК нацелена на то, чтобы
выявить определенные измеримые и регулируемые параметры процесса
(аспекты), поддержание которых в заданных пределах гарантирует требуемое качество результата процесса на выходе.
Именно такие системы предусмотрены для деятельности экологиче-
ских служб предприятий и организаций международными стандартами
ISO серии 14000, разработанными Международной организацией по
стандартизации в соответствии с требованиями ООН относительно охра-
83
ны окружающей среды. Моделью серии стандартов ISO 14000 послужили
британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, а также
международные требования по системам контроля качества продукции
(ISO 9000).
Ключевым понятием в стандартах серии ISO 14000 является понятие
системы экологического менеджмента в организации (предприятии
или компании), поэтому центральным документом стандарта считается
ISO 14001 – «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».
В соответствии с принятым в международных стандартах определе-
нием «система экологического менеджмента» представляет собой
часть общей системы менеджмента организации (предприятия или компании) и включает организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также
процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.
Система экологического менеджмента — это органическая часть
общей системы менеджмента компании, а не пристройка к ней, и отличается от любой другой системы менеджмента в компании только св оими специфическими целями, которые связаны с уменьшением нег ативного воздействия на окружающую среду.
В российской литературе наряду с определением «система экологи-
ческого менеджмента (СЭМ)» используется тождественное определение
«система управления окружающей средой (СУОС)».
Отличительной чертой ГОСТ Р ИСО 14001 служит то, что он
является не техническим стандартом, а стандартом процесса. Он
ориентирован не на количественные параметры (объем выбросов,
концентрации загрязняющих веществ и т.п.) и не на технологии
(требование использовать или не использовать определенные технологии,
требование использовать "наилучшую доступную технологию").
Основным предметом ИСО 14000 является система экологического
менеджмента (СЭМ) предприятия [система управления окружающей
средой (СУОС)].
Положения, содержащиеся в ГОСТ Р ИСО 14001, носят универсаль-
ный характер и могут быть применимы во всех организациях, независимо
от их отраслевой специфики, масштаба и уровня подготовленности, географических, социальных и культурных условий, а также форм собственности. Главным является заинтересованность в том, чтобы создать, внедрить или улучшить систему управления окружающей средой.
Организация внедряет СЭМ (СУОС) добровольно, обладает свобо-
дой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить стандарты в рамках всей организации, либо ее отдельной функциональной
84
единицы, либо отдельных видов деятельности. Уровень детализации и
сложности СЭМ (СУОС), объем документации и выделяемые ресурсы
будут зависеть от масштаба организации и характера ее деятельности.
Следует подчеркнуть, что внедренный в соответствии с требования-
ми ИСО 14001 экологический менеджмент не отменяет и не заменяет существующее государственное и производственное административное
экологическое управление, а дополняет его, являясь самостоятельной
инициативной деятельностью предприятия.
У компании есть два способа доказать наличие у себя действую-
щей СЭМ, соответствующей стандарту ИСО 14001.
Первый — это пройти сертификацию в независимом органе, ауди-
торы которого проверят СЭМ и, если убедятся в ее соответствии стандарту, выдадут сертификат.
Второй способ — это самодекларация, т.е. когда организация ка-
ким-то образом доводит до сведения заинтересованных сторон, что ее
СЭМ соответствует стандарту и «любой желающий» может это проверить.
Большинство компаний идут по первому пути.
10.2.2. Преимущества СЭМ - реальные и мнимые
Одним из очевидных преимуществ СЭМ является то, что ее нали-
чие помогает в конкурентной борьбе на мировом рынке. Международный аспект является главным мотивом внедрения СЭМ и в российских
компаниях, касается ли это экспорта, котировки акций или имиджа.
Другим преимуществом от внедрения СЭМ является улучшение
отношений промышленного предприятия с внешними заинтересова нными сторонами — партнерами по бизнесу, государственными контр олирующими органами, финансовыми институтами, общественными
организациями.
Некоторые международные банки дают кредиты под более низкий
процент при условии, что заемщик внедрил СЭМ, что проверяется не зависимым аудитом.
Несмотря на сложность, длительность и затратность внедрения
СЭМ на предприятии, этот процесс в дальнейшем также способствует:
• совершенствованию общей системы менеджмента всего пред-
приятия;
• повышению результативности планирования;
• выходу на международный рынок;
• привлечению дополнительных инвестиций;
• оптимизации и контролю потребляемых энергии, природных
ресурсов, сырья и материалов;
• повышению репутации предприятия;
• более взвешенному принятию решений;
85
• профилактике аварийных (нештатных) ситуаций;
• росту компетентности персонала и его творческой активности;
• соответствию законодательным требованиям и, как следствие,
снижению внимания со стороны контролирующих органов.
Стоит, однако, подчеркнуть, что СЭМ — это всего лишь инстру-
мент, который может дать преимущества, только если им правильно
пользоваться. Потенциал, заложенный в СЭМ, не реализуется сам по
себе, без целенаправленных усилий конкретных людей.
В литературе, посвященной СЭМ, можно встретить перечисление
еще ряда выгод, которые может принести ее внедрение на предприятии.
Однако опыт показывает, что эти выгоды скорее теоретические либо
требующие серьезных доказательств.
Вот эти «мнимые» выгоды:
• СЭМ позволяет снизить природоохранные затраты. Возмож-
но, в долгосрочной перспективе, если экологических проблем станет
меньше. Однако в краткосрочном периоде внедрение СЭМ и ее по ддержание, наоборот, требуют дополнительных ресурсов.
• СЭМ приводит к росту производительности труда. Во вся-
ком случае не у экологов предприятий, которые обычно занимаются
вопросами СЭМ помимо всех прочих обязанностей. К росту производительности труда приводят его правильная мотивация и организация, что
относится к общему менеджменту больше, чем к экологическому.
• СЭМ гарантирует производство экологически чистой про-
дукции (отсутствие брака, снижение выбросов загрязняющих веществ и т.п.). Гарантирует ли диплом о высшем образовании высокую
зарплату? Только при выполнении многих и многих условий. Так и в
случае с СЭМ.
• СЭМ сокращает общее количество инструкций, документов и
записей. Практика показывает, что, наоборот, увеличивает.
• СЭМ помогает улучшить отношения руководства и персона-
ла. Только в том случае, если этого действительно захочет руководство,
если оно возглавит процесс внедрения СЭМ и если эти начинания будут
поддержаны персоналом.
Все перечисленное отнюдь не умаляет тех достоинств, которыми
обладают инструменты менеджмента, присущие СЭМ. В любом случае,
пока для компании вопрос о ее внедрении является сугубо добровольным решением, каждый руководитель будет взвешивать все «за» и
«против» перед тем, как начать использовать СЭМ либо как мощный
инструмент управления, либо как пустую декорацию - так, на всякий
случай.
10.2.3. Основные элементы структуры СЭМ
Графическая модель СЭМ представлена на рисунке. Стандарт опи-
86
Модель СЭМ
сывает структуру СЭМ в виде пяти элементов или блоков:
1) экологическая политика;
2) планирование;
3) внедрение и функционирова-
ние;
4) контроль (проверки);
5) анализ со стороны руковод-
ства.
В общем виде ИСО 14001
требует от предприятия следующее:
наличие экологической поли-
тики;
наличие программы экологического менеджмента;
организацию и реализацию деятельности в рамках системы эко-
логического менеджмента (наличие соответствующих процедур и записей);
оценку соответствия требованиям природоохранного законода-
тельства и нормативам, а также тем требованиям, с которыми организация добровольно согласилась;
осуществление внутренних проверок и корректирование осу-
ществляемой в рамках СЭМ деятельности (наличие соответствующих
процедур и записей);
анализ результатов деятельности в рамках СЭМ (наличие соот-
ветствующих процедур и записей);
последовательное улучшение результатов деятельности (демон-
страция последовательного улучшения по экологическим целям и задачам, включенным в программу экологического менеджмента).
Ключевыми принципами стандарта И С О 14001, на которых ба-
зируется СЭМ, являются следующие:
принцип предотвращения отрицательного воздействия предприя-
тия на окружающую среду (pollution prevention);
принцип последовательного улучшения (continual improvement)
результатов экологической деятельности предприятия;
принцип соответствия требованиям природоохранного законода-
тельства и прочим требованиям, с которыми организация согласилась.
Экологическая политика задает общее направление СЭМ и уста-
навливает принципы деятельности предприятия в области экологической
деятельности. Любая экологическая политика любого предприятия, которое хочет соответствовать стандарту ИСО 14001, должна включать
обязательства руководства предприятия относительно:
предотвращения отрицательного воздействия предприятия на
87
окружающую среду;
соответствия деятельности предприятия требованиям природо-
охранного законодательства России, а также прочим требованиям, с которыми организация согласилась (например, отраслевым нормативам, международным соглашениям, кодексам и т.п. с обязательным указанием
данных нормативов, соглашений, кодексов и т.п.);
последовательного улучшения результатов экологической дея-
тельности предприятия, т.е. соответствовать принципу постоянного
улучшения.
Деятельность по охране окружающей среды должна быть для
предприятия постоянным процессом. В этом - коренное отличие СЭМ
от традиционных систем управления природоохранной деятельностью
на промышленных предприятиях, которые , обеспечив соблюдение нормы загрязнения, которые им установили государственные природоохранные органы, считают свою задачу выполненной.
Совсем не так в СЭМ. Достигнув полного соответствия законода-
тельству, предприятие должно идти дальше, руководствуясь принципом
постоянного улучшения. Этот принцип впервые появился именно в
стандарте ИСО 14001 и потом распространился на другие системы менеджмента (качества, охраны здоровья и т.д.).
В политике необходимо указывать основные намечаемые направле-
ния экологической деятельности предприятия, которые должны соответствовать поставленным экологическим целям и экологическим аспектам
деятельности предприятия.
Экологическая политика должна быть документирована и утвержде-
на руководством предприятия.
Все сотрудники предприятия должны в целом знать основные положения экологической политики. Необходимо, чтобы персонал понимал
экологическую политику применительно к своей деятельности.
Экологическая политика, как правило, принимается на несколько лет
(3-5 лет).
Планирование. Экологические аспекты
В СЭМ имеет смысл говорить только о тех экологических аспектах, которыми вы можете управлять или на которые вы можете как -то
влиять. Управлять аспектом - значит сделать что-то для снижения негативного воздействия на окружающую среду от этого аспекта.
Идентификация и оценка значимости экологических аспектов проводятся, главным образом, для определения экологических целей и задач
предприятия в соответствии с процедурой, которую предприятие должно
разработать и принять. Идентификация экологических аспектов проводится, как правило, не реже чем раз в год или чаще, например в случае
88
ввода в эксплуатацию нового оборудования, что может образовывать новые экологические аспекты.
Должны быть определены аспекты, связанные не только с обычной
деятельностью предприятия, но и с потенциальным воздействием на
окружающую среду, например в результате аварийных ситуаций.
Значимость аспекта всегда определяется самим предприятием.
Требования законодательных актов и другие требования
Предприятие должно отслеживать все законы и нормативы, связанные с воздействием на окружающую среду, относящиеся к его деятельности. Должен быть установлен четкий порядок отслеживания изменений в
существующих требованиях природоохранного законодательства, а также
появления новых требований.
Ситуация, если какое-либо требование природоохранного законодательства, относящееся к предприятию, не было им учтено, может рассматриваться как несоответствие требованиям ИСО 14001.
Цели, задачи СЭМ могут быть определены в процедуре планирования
экологической деятельности предприятия совместно с разработкой про-
граммы экологического менеджмента и процедур ее контроля и коррек-
тировки.
Экологические цели и задачи должны разрабатываться на основе
экологической политики, значимых экологических аспектов.
Цели могут быть сформулированы в целом по предприятию, задачи
могут ставиться по структурным подразделениям. Экологические цели
должны быть конкретными, а задачи измеримыми, т.е. ставиться в количественном выражении. Для оценки достижения целей и задач должны
использоваться измеряемые показатели.
Классическим примером цели является – "победить в матче", первой
задачей – "забить в первом тайме два гола", второй задачей – "удержать
перевес в два гола до конца матча".
Программа (или ряд программ) экологического менеджмента предприятия является главным документом, в соответствии с которым осуществляется планирование в СЭМ. Программа должна включать экологические цели и задачи, мероприятия и действия по их достижению, ответственных исполнителей, сроки реализации и при этом исходить из существующих возможностей реализации намечаемых мероприятий и действий.
10.2.4. Внедрение и функционирование СЭМ
При внедрении СЭМ предприятию в соответствии с требованиями
ИСО 14001 необходимо выполнить следующие процедуры.
Структура и ответственность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]