Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Учебное пособие-4
.pdf
39
организацию мониторинга окружающей среды и ведение
кадастров природных ресурсов в данном регионе;
осуществление государственного контроля за охраной
окружающей среды и природопользованием.
Деятельность органов местного самоуправления, как правило,
связана с решением локальных экологических проблем на территории
поселения или муниципалитета. При этом следует понимать, что
процессы деградации биосферы начинаются с загрязнения и гибели
небольшой речушки, озерца, рощи, от черных дымов от местного завода.
Федеральным органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное собрание, которое состоит из двух палат Государственной Думы и Совета Федерации.
В число компетенций Государственной Думы в области природопользования и охраны окружающей среды входят:
— определение основных направлений государственной политики
в области природопользования и охраны окружающей среды;
— разработка и издание федеральных законов, а также разработка,
утверждение и обеспечение реализации программ в области экологич еского развития Российской Федерации и др.
В составе Государственной Думы Российской Федерации образован Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Роль Совета Федерации в управлении охраной окружающей среды
заключается в утверждении законов, в том числе экологического
содержания, принятых Государственной Думой, принятии решений об
объявлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зон
экологического бедствия.
В составе Федерального Собрания Российской Федерации де йствует Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. В функции комитета входит работа над совершенствованием российского законодательства в области природопользования и
охраны окружающей среды, в том числе в сфере обращения с отходами
производства и потребления, осуществление мониторинга правопри менительной практики.
К специализированным органам относятся структуры, созданные
исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и
природы. Согласно Указу Президента РФ к ним относится
Министерство природных ресурсов и экологии (МПР) РФ и при нем:
1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет);
2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор);
3) Федеральное агентство водных ресурсов;
40
4) Федеральное агентство лесного хозяйства;
5) Федеральное агентство по недропользованию.
В задачи министерства входит осуществление государственного
управления в области изучения, воспроизводства, использования и
охраны природных ресурсов России. На министерство возложены
функции ведения мониторинга и кадастров природных ресурсов,
экологической экспертизы, лицензирования в области
природопользования, государственного экологического контроля, охраны
атмосферного воздуха, животного мира, управление особо охраняемыми
территориями и ведение Красной книги РФ.
К функциональным органам, имеющим отношение к охране
окружающей среды, согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314
(ред. от 2.04.2019) относятся:
– Генеральная прокуратура РФ (Управление по надзору за
исполнением законов об охране окружающей среды и
природопользовании);
– Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС);
– Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ (Минстрой России);
– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор);
– Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
– Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор);
– Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии (Росстандарт).
Эти, а также другие министерства, службы и агентства участвуют по
мере необходимости в решении экологических задач вместе с
Министерством природных ресурсов и экологии, его службами и
агентствами.
5.2. Функции органов государственного управления в области
охраны окружающей среды и природопользования
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» в Российской Федерации разграничиваются полномочия между федеральными,
региональными и местными органами власти в области регулирования
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
К полномочиям федеральных органов государственной власти
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окр у-
жающей среды, относятся:
41
— обеспечение проведения федеральной политики в области эко-
логического развития Российской Федерации;
— разработка и издание федеральных законов и иных нормативных
правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их
применением;
— разработка, утверждение и обеспечение реализации федераль-
ных программ в области экологического развития Российс кой Федерации;
— объявление и установление правового статуса и режима зон эко-
логического бедствия на территории Российской Федерации;
— координация и реализация мероприятий по охране окружающей
среды в зонах экологического бедствия;
— установление порядка осуществления государственного эколо-
гического мониторинга;
— установление федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
— установление порядка обращения с радиоактивными отходами и
опасными отходами, государственный надзор в области обеспечения
радиационной безопасности;
— организация и проведение государственной экологической экс-
пертизы;
— образование особо охраняемых природных территорий феде -
рального значения;
— ведение государственного учета объектов, оказывающих нега-
тивное воздействие на окружающую среду;
— установление порядка лицензирования отдельных видов дея-
тельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
— осуществление международного сотрудничества Российской Фе-
дерации в области охраны окружающей среды;
— осуществление иных предусмотренных федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
полномочий и др.
К числу полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
— участие в определении основных направлений охраны окружа-
ющей среды на территории субъекта Российской Федерации;
— участие в реализации федеральной политики в области экологи -
ческого развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
— принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта
42
Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соотве тствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
— право принятия и реализации региональных программ в обла сти
охраны окружающей среды;
— участие в порядке, установленном нормативными правовыми а к-
тами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга;
— предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды;
— право образования особо охраняемых природных территорий ре-
гионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
— участие в обеспечении населения информацией о состоянии
окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
— право организации проведения экономической оценки воздейст -
вия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории и др.
К ведению местного самоуправления относятся:
– владение, пользование и распоряжение природными ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности;
– обеспечение санитарного благополучия населения, организация
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,
благоустройство и озеленение территории муниципального образования,
участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования;
– регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
– контроль использования на территории муниципального
образования земель, водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений местного значения;
– организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась целостная
система управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, включающая законодательные и
исполнительные органы власти федерального, регионального и местного уровней.
43
6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1. Структура природоохранного законодательства России
В Конституции РФ (ст. 42) закрепляется право каждого человека
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу. При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни
и деятельности народов (ст. 9).
Положения Конституции РФ конкретизируются в экологическом
праве.
Экологическое право – это совокупность правовых норм,
регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере
взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и
рационального использования окружающей природной среды для
настоящих и будущих поколений.
Норма права - это волевое, общеобязательное, формально
определенное правило поведения, регулирующее общественные
отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей,
соблюдение которого обеспечено возможностью государственного
принуждения.
Нормами экологического права следует считать правила поведения,
регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования
окружающей природной среды.
Объектами экологического права является то, по поводу чего
совершается правовое регулирование. К объектам охраны окружающей
среды относятся:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы, их
генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные
экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы,
не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Источниками экологического права являются нормативноправовые акты (документы), регулирующие экологические
общественные отношения.
В иерархии источников экологического права каждый нижестоящий
источник не должен противоречить вышестоящему:
Конституция РФ;
44
международные документы;
конституционные и федеральные законы;
акты Президента РФ (указы, распоряжения);
акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);
нормативные акты (конституции, законы и др.) субъектов РФ;
нормативные правовые акты федеральных министерств и
ведомств;
нормативные акты органов местного самоуправления.
Природоохранное право и регулируемые им общественные
отношения условно можно разделить на три составные части .
Первая часть — собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения, связанные с охраной экологических
систем и комплексов, функционированием природоохранных правовых
институтов, решением концептуальных вопросов охраны окружающей
среды. В эту часть входят Федеральные законы (далее везде – ФЗ) «Об
охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах
производства и потребления» и др. Главное назначение этой части обеспечивать регулирование всего природоохранного законодательства.
Вторая часть — природоресурсное право, обеспечивает охрану и
рациональное использование отдельных природных ресурсов: земли
(Земельный кодекс РФ), недр (ФЗ «О недрах»), вод (Водный кодекс
РФ), животного мира (ФЗ «О животном мире»), атмосферного воздуха
(ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Третью часть экологического права составляют нормы других от раслей права: конституционного, финансового, трудового, административного (Кодекс об административных правонарушениях), уголовно го (Уголовный кодекс), которые содержат задачи защиты окружающей
среды. Эти нормы многочисленны и имеют двоякий характер: относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от
экологического права предмет, и в то же время они регулируют общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.
Среди нормативных актов различаются законы и подчиняющиеся
им подзаконные акты.
Закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и
направленный на регулирование наиболее важных общественных
отношений (например, экологических).
В законе всегда содержатся юридические нормы — общие правила
поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев
применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые акты,
нормативные и индивидуальные, поэтому все остальные акты
называются подзаконными.
45
Законы принимаются только высшими представительными (законодательными) органами РФ и ее субъектов либо всенародным
голосованием (референдумом).
Подзаконными актами являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты
субъектов РФ, организаций и иные акты.
Президент РФ своими указами регулирует отношения по охране
окружающей среды и использованию природных ресурсов, которые не
должны противоречить Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» и другим федеральным законам. Круг экологических вопросов,
по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ,
практически не ограничен.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления
и распоряжения. Правительство РФ обеспечивает проведение в
Российской Федерации единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и природопользования.
Природоохранные министерства и ведомства наделяются правом
издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. После
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ они
становятся источником права и обязательны для исполнения другими
министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.
На государственную регистрацию направляются нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина или имеющие межведомственный характер.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке,
считаются не вступившими в силу и не влекут правовых последствий.
Ведомственные нормативные акты могут быть отменены
Правительством РФ, если они противоречат закону.
Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей
среды осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Федеральная служба в сфере природопользования
(Росприроднадзор) издает ведомственные акты.
Немаловажную роль в охране окружающей среды играют
нормативные правила - санитарные, гигиенические, строительные,
технологические и т. д. К ним, в частности, относятся нормативы
качества окружающей среды: предельно допустимые концентрации,
нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти
нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они
не рассматриваются как источники права.
46
Центральное место в системе экологического права занимает
Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который:
определяет правовые основы государственной политики в
области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности;
регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и
природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» прописаны основные
принципы охраны окружающей среды, среди которых:
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
и иной деятельности (т.е. любая намечаемая деятельность считается
представляющей угрозу для окружающей среды до тех пор, пока не
доказано обратное);
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при
принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей
среде;
приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами
в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на
основе использования наилучших существующих технологий;
сохранение биологического разнообразия;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды или могут
привести к деградации естественных экосистем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других
организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным
изменениям окружающей среды.
Глава 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» посвящена
экономическому регулированию в области охраны окружающей среды.
Глава 5 посвящена нормированию воздействий на окружающую
среду. Для предотвращения негативного воздействия на окружающую
среду установлены в частности:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и
лимиты на их размещение;
47
нормативы допустимых физических воздействий (тепла, шума,
вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий).
К основным законам, регулирующим отношения в сфере охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов, относятся:
– ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ;
– ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ;
– ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №
89-ФЗ;
– Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
– Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
– Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
– ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
от 30.03.1999 № 52-ФЗ;
– ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ;
– ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от
14.03.1995 № 33-ФЗ;
– ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ.
6.2. Требования законодательства к предприятиям
К организации природоохранной деятельности на предприятиях,
оказывающих воздействие на окружающую среду, законодательством
РФ предъявляются следующие основные требования:
• эксплуатация предприятий и иных объектов, оказывающих пря-
мое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды;
• предприятия, осуществляющие эксплуатацию объектов,
оказывающих воздействие на окружающую среду, обязаны соблюдать
нормативы качества окружающей среды;
• для соблюдения нормативов качества окружающей среды пред-
приятия устанавливаются нормативы допустимого воздействия на ок ружающую среду;
• для снижения воздействия на окружающую среду и соблюдения
природоохранных требований предприятия должны выполнять
мероприятия по охране и восстановлению природной среды,
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,
обеспечению экологической безопасности;
• для соблюдения природоохранных требований и обеспечения
выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов на пред приятии должен осуществляться производственный экологический
контроль (ПЭК);
• для предотвращения воздействия на окружающую среду потен-
48
циальных аварийных ситуаций предприятия обязаны разработать и
поддерживать мероприятия и планы по ликвидации чрезвычайных си-
туаций.
За нарушение природоохранного законодательства устанавлива ется имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Деятельность предприятий, нарушающих природоохранные тре бования, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в
порядке, установленном законодательством РФ.
6.3. Ответственность за нарушение законодательства
Под юридической ответственностью за экологические
правонарушения понимают отношения между государством и лицом,
совершившим экологическое правонарушение (физическим,
должностным или юридическим), связанные с применением к
нарушителю соответствующего взыскания.
Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило,
виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или
несущее реальную угрозу причинения экологического вреда.
С учетом степени общественной опасности экологические
правонарушения подразделяются на проступки и преступления.
Признаками преступления являются:
1) наличие умысла;
2) повторность деяния;
3) особо крупный размер ущерба окружающей среде.
В результате экологического правонарушения наступает
дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая
(имущественная) ответственность.
Дисциплинарной ответственности за экологические
правонарушения подлежат должностные лица и работники за
невыполнение ими своих прямых обязанностей по службе или по
договору. Кроме ФЗ «Об охране окружающей среды» этот вид
ответственности регламентируется также Трудовым кодексом РФ.
Дисциплинарные взыскания заключаются в замечании, выговоре или
увольнении и накладываются администрацией предприятия или
вышестоящей организацией. За каждое дисциплинарное нарушение
накладывается только одно взыскание. Дисциплинарная ответственность
является самостоятельным видом ответственности, поэтому наложение
взыскания не исключает наступления других видов ответственности –
административной, уголовной или гражданско-правовой.
Административная ответственность за экологические
правонарушения регулируется, главным образом, Кодексом РФ «Об
административных правонарушениях» и ФЗ «Об охране окружающей
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]