Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Учебное пособие-4
.pdf
89
Для эффективного внедрения СЭМ предприятие должно обеспечить
условия и механизмы поддержки, необходимые для выполнения экологической политики, целей и задач.
Руководство организации должно предоставить ресурсы, необходимые для внедрения, функционирования и улучшения системы экологического менеджмента. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, инфраструктуру организации, технологию и финансовые ресурсы.
Обязанности, ответственность и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до персонала, ответственного за СЭМ.
Обучение, осведомленность и компетентность
Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой
и/или практическим опытом. Организация должна определять потребности в обучении персонала, связанные с ее экологическими аспектами и
системой экологического менеджмента. Для этого необходимо проводить
обучение или предпринимать другие действия, чтобы удовлетворить потребность в обучении.
Коммуникации
По отношению к своим экологическим аспектам и системе экологического менеджмента организация должна разработать, выполнять и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы):
а) обмена информацией внутри организации между ее различными
уровнями и подразделениями;
б) получения, документального оформления и ответа на соответствующую информацию или запросы от внешних заинтересованных сторон.
Организация должна принять решение о необходимости сообщения
внешним сторонам об экологических аспектах ее деятельности.
Документация системы управления окружающей средой
Создание системы экологического менеджмента предполагает разработку и поддержание в рабочем состоянии разнообразной взаимосвязанной документации. Всю документацию предприятия можно разделить
на четыре уровня:
Документы 1-го уровня (экологическая политика, программа экологического менеджмента, руководство по СЭМ).
Документы 2-го уровня (процедуры СЭМ, записи). Стандарт предусматривает минимум 13 обязательных процедур.
Документы 3-го уровня (рабочая документация – стандарты, нормативно-правовые требования, технологические инструкции, технические
90
условия, контракты, технические и конструкторские стандарты предприятия, методики контроля и т.д.).
Документы 4-го уровня (должностные инструкции).
Управление документацией предполагает порядок создания, веде-
ния, распространения среди сотрудников и удаления документации СЭМ,
что должно быть отражено в процедуре «Управление документацией
системы экологического менеджмента».
Управление операциями (операционный контроль) должно проде-
монстрировать, достаточно ли адекватно СЭМ управляет значимыми аспектами деятельности, удовлетворяет ли она обязательным требованиям
нормативных документов и обеспечивает ли защиту окружающей среды.
Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них
реализуется в виде процедуры «Идентификация возможности
возникновения, действия в условиях аварийных ситуаций и ликвидация
их последствий», в которой должен быть предусмотрен порядок действий
при возможных происшествиях, несчастных случаях, нештатных и
аварийных ситуациях. При этом должно выполняться условие
минимизации экологических последствий аварийных ситуаций.
10.2.5. Проведение проверок и корректирующие действия
Мониторинг и измерения, как правило, предусматриваются специ-
альной процедурой «Мониторинг и измерения в СЭМ». Предприятие
должно разработать количественные показатели для отслеживания выполнения своих экологических целей и задач. Результаты контроля и измерений должны быть документированы.
Оценка соответствия проводится для оценки соответствия нормативно-правовым экологическим требованиям и прочим требованиям, с
которыми организация согласилась, что позволит ответственным специалистам и руководителям знать и контролировать соответствие деятельности предъявляемым требованиям.
Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия являются ценным материалом, который необходимо анализиро-
вать с целью предотвращения их дальнейшего появления, и обычно
предусматриваются в процедуре «Корректирующие и предупреждающие
действия в СЭМ».
Процедура определяет порядок выявления и регистрации несоответствий, планирования, проведения и контроля выполнения корректирующих и предупреждающих мероприятий и действий.
Зарегистрированные данные (записи) устанавливаются процедурой
«Управление записями».
Регистрируемые данные (записи) должны быть легкими для чтения
и понимания, идентифицируемыми, позволять четко отслеживать эколо-
91
гическую деятельность предприятия во времени. Обязательный атрибут
записи – установленный и фиксированный срок ее хранения.
Записи СЭМ могут включать в себя, например: информацию по законодательным и нормативным актам; данные по обучению; жалобы,
претензии; отчеты по несоответствиям; результаты контроля процесса;
результаты анализа со стороны руководства предприятия.
Аудит системы управления окружающей средой (внутренний)
проводится организацией с тем, чтобы определить:
соответствует или нет система экологического менеджмента
запланированным мероприятиям по экологическому менеджменту, в том
числе требованиям настоящего стандарта ИСО 14001;
внедрена и функционирует ли должным образом система
экологического менеджмента.
Информация о результатах аудита предоставляется руководству.
Программа и процедуры аудита должны планироваться,
разрабатываться, выполняться и поддерживаться организацией с учетом
экологической важности различных видов ее деятельности и результатов
предыдущих аудитов.
Подбор аудиторов и проведение аудитов должно обеспечивать
объективность и беспристрастность процесса аудита.
Отчеты аудиторов должны отражать соответствие деятельности
предприятия требованиям законодательства и состояние дел в области
защиты окружающей среды.
10.2.6. Анализ со стороны руководства
Высшее руководство организации должно анализировать систему
экологического менеджмента через установленные промежутки времени,
с тем чтобы обеспечить на постоянной основе ее надлежащую работу,
адекватность и эффективность. Анализы должны включать оценку возможностей для улучшения и необходимости внесения изменений в систему экологического менеджмента, включая экологическую политику,
экологические цели и задачи. Записи по анализу руководства должны
храниться.
Входные данные для анализа руководства должны включать:
а) результаты внутренних аудитов и оценку соответствия законодательным и другим требованиям, с которыми организация согласилась;
б) данные о взаимодействии с внешними заинтересованными сторонами, включая жалобы;
в) результаты экологической деятельности организации,
г) степень достижения экологических целей и задач;
д) статус корректирующих и предупреждающих действий;
е) данные о выполненных действиях с момента прошлого анализа
руководства;
92
ж) изменившиеся обстоятельства, включая изменения требований
экологического законодательства и других требований, связанных с экологическими аспектами деятельности организации;
з) рекомендации по улучшению.
Выходные данные анализа со стороны руководства должны включать любые решения и действия, связанные с возможными изменениями
экологической политики, целей, задач и других элементов системы экологического менеджмента, согласующиеся с обязательством по последовательному улучшению.
10.3. Нужно ли сертифицировать СЭМ?
Этот вопрос возникает перед компанией либо сразу, когда
принимается решение о внедрении СЭМ, либо в конце, когда СЭМ уже
создана и функционирует. Решение всегда остается за руководителем
компании. Рассмотрим плюсы и минусы сертификации СЭМ.
Плюсы:
• Сертификат является документом, подтверждающим, что
независимый орган сертификации признал вашу СЭМ соответствующей
международному стандарту. Это можно использовать как конкурентное
преимущество в борьбе за важные заказы ваших продуктов и услуг.
• Сертификации предшествует внешний аудит, который свежим
взглядом оценивает вашу СЭМ и может указать на ее недостатки,
которые вам не видны.
• Регулярные надзорные аудиты, требуемые после сертификации,
помогают держать вашу СЭМ в рабочем состоянии.
Минусы:
• Сертификация не бывает бесплатной. Вы должны оплатить
специализированной организации стоимость услуг по сертификации и
последующих надзорных аудитов, которые должны проводит ься
ежегодно.
• Проверка вашей СЭМ внешними аудиторами, работа которых
вами оплачивается, — это всегда стресс для ответственного за СЭМ
персонала и дополнительная нагрузка на него как во время аудитов, так
и при последующем исправлении обнаруженных несоответствий.
Рассмотрим теперь плюсы и минусы самодекларации СЭМ, т.е.
когда ваша компания сама провозглашает наличие в ней СЭМ,
соответствующей ИСО 14001.
Плюсы:
• Вы не платите сертифицирующим организациям, которые
«непонятно за что» берут большие деньги.
• К вам не приезжают неквалифицированные аудиторы и не
копаются в ваших документах в поисках ошибок, которых там не может
быть по определению.
93
• Вы можете быть удовлетворены тем, что самостоятельно
создали СЭМ, которая не уступает (возможно) по уровню и качеству
сертифицированным СЭМ.
Минусы:
• Вам понадобится потратить какие-то усилия и средства, чтобы
уведомить заинтересованные стороны о наличии в вашей компании
действующей СЭМ, и пригласить их в этом убедиться. При этом нет
гарантий, что они признают вашу СЭМ.
Принимая во внимание изложенные аргументы «за» и «против», а
также другую информацию, например от предприятий, которые уже
используют СЭМ, можно прийти к решению, стоит или не стоит
сертифицировать СЭМ в независимом органе сертификации.
11. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический
контроль) — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности (далее – предприятиями) требований в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль осуществляется в соответствии с требованиями статей 65-68 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 24-26
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статей 25-27 ФЗ «Об отходах
производства и потребления» и других законодательных актов.
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический контроль включает: государственный экологический надзор, производственный экологический контроль и общественный экологический
контроль.
11.1. Государственный экологический надзор
Государственный экологический надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений предприятиями требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения
проверок и принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В сферу государственного экологического надзора входят, в частности:
надзор в области охраны атмосферного воздуха;
надзор в области использования и охраны водных объектов;
94
надзор в области обращения с отходами;
земельный надзор;
надзор в области охраны, воспроизводства и использования объ-
ектов животного мира и среды их обитания;
контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов;
надзор в области охраны и использо вания особо охраняемых
природных территорий.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (феде-
ральный государственный экологический надзор) и органами исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации (региональный госу-
дарственный экологический надзор) (далее – органы государственного
экологического надзора) согласно их компетенции в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ.
Государственный контроль должен проводиться в соответствии с
требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-
ФЗ (ред. от 08.03.2022), в котором устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля;
2) полномочия, права, обязанности и ответственность органов,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении
проверок;
3) права, обязанности юридических лиц, индивидуальных предпри-
нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
4) меры по защите их прав и законных интересов, в том числе права
на возмещение вреда, причиненного при осуществлении контроля
(надзора);
5) сроки проведения проверки.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте, помимо прочего, указываются выявленные недостатки
95
в деятельности предприятия в сфере охраны окружающей среды и устанавливаются сроки их устранения.
11.2. Общественный экологический контроль
Общественный экологический контроль (общественный контроль в
области охраны окружающей среды) осуществляется в целях реализации
права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного экологического контроля, представленные
в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного
надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и
безвозмездной основе, могут осуществлять общественный экологический
контроль в качестве общественных инспекторов по охране окружающей
среды. Общественным инспекторам по охране окружающей среды выдаются удостоверения. Они имеют право:
1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, право-
нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и
направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы
государственного надзора;
2) сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касаю-
щуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны
окружающей среды;
3) содействовать реализации государственных программ по охране
объектов животного мира и среды их обитания;
4) обращаться в федеральные и региональные органы государственной
власти, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении информации, необходимой для осуществления общественного экологического контроля, информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране;
5) участвовать в работе по экологическому просвещению населения.
Порядок организации деятельности общественных инспекторов по
охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его
выдачи, устанавливаются уполномоченным федеральным органом испол-
нительной власти.
96
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Болтнев В.Е. Экология: учебник для вузов. – Старый Оскол: ТНТ,
2017. – 355 c.
2. Нормирование качества окружающей среды: учеб. пособие / В.А. Ко-
новалова. - М.: РГУИТП, 2011. -158 с.
3. Степаненко С.Н. Курс лекций. Стратегия устойчивого развития.
- Одесса, 2009. -148 с.:ил.
4. Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — М.: ИД
Юрайт, 2011. - 482 с.: ил.
5. Управление природопользованием: учеб. пособие. — М.: МГУ им.
М.В. Ломоносова, 2017. — 200 с.
6. Экологический менеджмент на предприятии / С. Е. Дерягина, О. В.
Астафьева, М. Н. Струкова, Л. В. Струкова. - Екатеринбург: ИПЭ
УрО РАН - УГТУ УПИ, 2007. – 144 с.
7. ГОСТ Р ИСО 14001-2016 «Системы экологического менеджмента.
Требования и руководство по применению»
8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №
7-ФЗ.
9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N
174-ФЗ.
10. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от
04.05.1999 № 96-ФЗ.
11. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 № 89-ФЗ.
12. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополу-
чии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019).
13. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
14. «Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утв.
приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333 (ред. от
31.07.2018).
15. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю вы-
бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. - СПб.: ОАО
«НИИ Атмосфера», 2012. -224 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]