Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Учебное пособие-4
.pdf
69
окружающей среды, природопользования и в соответствии с
требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и
воспроизводства отдельных видов природных ресурсов.
Примером нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды могут служить:
общие допустимые уловы биологических ресурсов;
лимиты и квоты забора (изъятия) воды из водного объекта;
лимиты использования объектов животного мира и др.
Так, например, законодательством о животном мире
устанавливаются лимиты добычи объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты.
7.2.7. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду устанавливаются в целях оценки и регулирования
воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников
воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах
конкретных территорий и (или) акваторий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию
всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях,
при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется биологическое
разнообразие.
При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки
на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных
территорий и (или) акваторий.
Различают:
– отраслевые нормативы - применяются к отдельным видам при-
родных ресурсов (леса, популяции наземных и морских животных,
сенокосы, пастбища и др.);
– региональные нормативы - разрабатываются с учетом хозяйст-
венной деятельности или рекреационной нагрузки на природные
комплексы в целом.
Отраслевые нормы предельно допустимой нагрузки, например,
включают:
предельное число домашнего скота, приходящегося на единицу
пастбищных угодий;
предельные нормы посетителей, прибывающих единовременно
на экскурсию в заповедник;
максимальное количество диких копытных животных на единицу
площади охотничьих угодий.
70
Примером региональных нормативов могут служить нормативы
допустимых воздействий на экологические системы природного
комплекса озера Байкал, которые устанавливают экологические
ограничения на использование водных ресурсов, рыбных запасов, лесных
богатств, развитие хозяйственной деятельности, связанной с
загрязнением атмосферы и природных вод.
8. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
8.1. Процедура оценки воздействия на окружающую среду
В ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС) определяется как
вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и
иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее реализации. Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности рассматривается как один из основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3 указанного Закона).
Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
предусматривает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам ОВОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды.
Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 утверждены
«Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду»,
которые регламентируют процесс ОВОС и подготовки соответствующих
материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей
документации по объектам государственной экологической экспертизы.
Главная цель проведения ОВОС - предотвращение или уменьшение
степени негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
Оценка воздействия на окружающую среду базируется на нескольких основополагающих принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
71
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на
окружающую среду и в связи с этим отрицательных социальных, экономических и иных последствий;
обеспечения участия общественности в проведении ОВОС;
обеспечения научной обоснованности, достоверности
результатов исследований, а также законности при проведении ОВОС.
ОВОС по сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза последствий для окружающей среды и
здоровья населения, который должен завершаться разработкой рекомендаций по необходимым природоохранным мерам, адекватным существующей и прогнозируемой экологической ситуации.
Объектом ОВОС является документация, которая обосновывает
намечаемую хозяйственную деятельность. Например, предполагаемые к
реализации проекты строительства и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, материалы на получение лицензий на добычу полезных ископаемых и др.
В материалах, обосновывающих проектные решения, должны содержаться исчерпывающая информация о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном
режиме работы и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументация выбора природоохранных мероприятий.
Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен быть основан на
принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации
воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Одним из перечисленных выше принципов проведения ОВОС является участие общественности в проведении процедур ОВОС. Наиболее
распространенной и оптимальной формой участия общественности в этих
процедурах являются общественные слушания.
Общественные слушания — это форма участия граждан в оценке
воздействия на окружающую среду. Общественные слушания позволяют
избежать формального рассмотрения материалов проведенной оценки,
привлечь к слушанию общественные организации и объединения, отдельных граждан, проживающих на этой территории и заинтересованных
в предотвращении экологически вредной деятельности предприятий.
Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) ОВОС
и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
Результатами процедуры ОВОС являются:
информация о характере и масштабах воздействия на окружаю-
щую среду намечаемой деятельности, об альтернативах ее реализации,
72
оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и
иных последствий, о возможности минимизации воздействий;
выявление и учет общественных предпочтений при принятии за-
казчиком решений;
решения заказчика ОВОС по определению альтернативных вари-
антов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, выборе технологий) или по отказу от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
Предполагается, что приоритетным при выборе площадки размещения объекта является вариант, когда прогнозируемый экологический
риск намечаемой деятельности будет минимальным.
Правовым выражением результатов ОВОС являются материалы по
оценке воздействия, представляющие собой комплект документации,
который одновременно является частью документации, представляемой
на государственную экологическую экспертизу.
Проведение ОВОС непосредственно связано с государственной эко-
логической экспертизой. Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - это деятельность, способная оказать воздействие на окружающую
природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.
Поэтому ОВОС проводится только по тем объектам хозяйственной и
иной деятельности, в отношении которых должна проводиться государственная экологическая экспертиза.
8.2. Государственная экологическая экспертиза
Объекты государственной экологической экспертизы указаны в ст.
11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Это,
например, материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (например, добычу природных ресурсов); проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду.
Государственная экологическая экспертиза не может быть
проведена без предшествующей ей ОВОС. Именно в этом
заключается правовое значение ОВОС.
Согласно ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую
хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны
окружающей среды.
73
Порядок проведения экологической экспертизы урегулирован Федеральным законом «Об экологической экспертизе», в котором дано следующее определение:
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов
и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в
целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на
окружающую среду.
Существует два вида экологической экспертизы: государственная
экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ в
порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном
уровне и уровне субъектов РФ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а
также по инициативе органов местного самоуправления общественными
организациями (объединениями), основным направлением деятельности
которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и
которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством
РФ.
Процедура экологической экспертизы является формой предупредительного экологического контроля. Она также выступает
инструментом поддержания экологического правопорядка, обеспечивает
реализацию и защиту права каждого на благоприятную окружающую
среду, представляет собой источник экологически значимой информации,
служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны
окружающей природной среды.
Принципы, которые лежат в основе проведения экологической экспертизы, сформулированы в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в частности:
– принцип презумпции потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
74
– обязательность проведения государственной экологической экс-
пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
– принцип комплексности оценки воздействия на окружающую
среду;
– обязательность учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы.
Также установлены требования достоверности и полноты
информации представляемой на экспертизу; независимости и
ответственности экспертов; научной обоснованности, объективности и
законности заключений экологической экспертизы; учета общественного
мнения.
Проектная документация на хозяйственные и иные объекты, не
включенные в перечень объектов экологической экспертизы, предусмотренный Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (статьи 11
и 12), подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном
Градостроительным кодексом РФ и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5.03.2007 г. № 145.
Нормативными документами, которые используются при проведении государственной экологической экспертизы, а также ОВОС, являются действующие нормативно-правовые и нормативные документы в сфере охраны окружающей среды [государственные стандарты, нормы, правила, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН и др.)], а также руководства, методики, методические и другие
рекомендации, справочные и иные пособия, содержащие конкретные
количественные нормативы, показатели и критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие экологическим требованиям.
Заключение государственной экологической экспертизы, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации,
может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение является одним из обязательных усло-
вий открытия финансирования и реализации объекта государственной
экологической экспертизы и имеет установленный экспертизой срок действия.
Правовым последствием отрицательного заключения государ-
ственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта
государственной экологической экспертизы.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную
75
государственную экологическую экспертизу при условии их переработки
с учетом замечаний, изложенных в заключении.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть
оспорены в судебном порядке.
9. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
9.1. Принцип платности природопользования и возмещения
вреда окружающей среде
В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в которой изложены основные принципы охраны окружающей среды, деятельность хозяйствующих субъектов должна совершаться с учетом принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей
среде.
Принцип платности призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей
природной среды. В сфере природопользования применяются два вида
платы:
• плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную расти-
тельность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные
ресурсы);
• плата за загрязнение окружающей природной среды и другие ви-
ды вредных воздействий.
Система платежей и система платежей за негативное воздействие на
окружающую среду (возмещающих вред окружающей среде) имеют
определенное различие.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна
стимулировать субъектов воздействия к его снижению, в то время как
плата за природопользование должна стимулировать субъектов природопользования (являющихся одновременно, как правило, и субъектами воздействия) к рациональному использованию природных ресурсов, что
проявляется (например, для полезных ископаемых) в увеличении их добычи.
9.2. Плата за природные ресурсы
Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная расти-
тельность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы)
предусмотрена ч. 2. Налогового кодекса РФ.
В разделе «Федеральные налоги» установлены следующие платежи
за пользование природными ресурсами:
• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование
объектами водных биологических ресурсов:
76
– добычу объектов животного мира, например в процессе охоты,
на основании разрешения, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании
разрешения, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• водный налог, который уплачивается:
– за забор воды из водных объектов;
– использование акватории водных объектов, в том числе для ре-
креационных целей;
– использование водных объектов без забора воды для целей гид-
роэнергетики и сплава древесины;
• налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сы-
рья;
• налог на добычу полезных ископаемых;
• платежи за пользование недрами (разовые, регулярные, сбор за
участие в аукционе).
В разделе «Местные налоги» установлен земельный налог.
Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются
также соответствующими природоресурсными законами:
Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от.
06.02.2022), ст. 39.7. Арендная плата за земельный участок.
Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах».
Раздел V. Платежи при пользовании недрами.
Водным кодексом РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. 01.04.2022), ст.
20. Плата за пользование водным объектом.
Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021),
ст. 73. Арендная плата.
9.3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
регламентируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В ст.16 закона определены виды негативного воздействия, за которые взимается плата:
• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стацио-
нарными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• хранение, захоронение отходов производства и потребления
(размещение отходов).
Платежи за загрязнение окружающей природной среды призваны
выполнять три функции:
77
1) компенсационную – посредством уплаты этих платежей хозяй-
ствующие субъекты компенсируют как правомерный, так и неправомерный вред, причиняемый природной среде в процессе своей деятельности;
2) стимулирующую – платежи способствуют снижению объемов за-
грязнения;
3) экономическую - эти платежи являются основным и постоянным
источником поступления денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов.
Платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчет-
ного периода (календарный год) является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или
масса размещенных отходов производства и потребления.
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов, временно разрешенных выбросов и сбросов,
превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Правила исчисления и взимания платы, а также ставки платы уста-
навливаются Правительством Российской Федерации.
Плата зачисляется в бюджеты бюджетной системы Российской Фе-
дерации в соответствии с бюджетным законодательством.
Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы и сбросы за-
грязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества,
включенного в перечень загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу
(сбросу), а также за размещение отходов производства и потребления по
классу их опасности.
В целях стимулирования субъектов, осуществляющих хозяйствен-
ную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий (НДТ), при
исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты (ст. 16.3. ФЗ «Об охране окружающей среды»):
Коэффициент 0:
• за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после
внедрения наилучших доступных технологий;
• за объем или массу отходов производства и потребления, под-
лежащих накоплению и фактически использованных с момента обр азования в собственном производстве в соответствии с технологическим
регламентом или переданных для использования в течение срока,
предусмотренного законодательством Российской Федерации в области
обращения с отходами.
78
Коэффициент 1:
• за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых вы бросов,
нормативов допустимых сбросов;
• за объем или массу отходов производства и потребления, раз-
мещенных в пределах лимитов на их размещение.
Коэффициент 25:
• за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов
или сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные
для объектов III категории нормативы допустимых выбросов или сбросов;
• за объем или массу отходов производства и потребления, раз-
мещенных с превышением установленных лимитов на их размещение
либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду.
Коэффициент 100:
• за объем или массу выбросов или сбросов загрязняющих ве-
ществ, превышающих установленные для объектов I категории, а также
за объем или массу, превышающие указанные в декларации о возде й-
ствии на окружающую среду для объектов II категории.
В целях стимулирования субъектов предприятий к проведению ме-
роприятий по снижению НВОС при исчислении платы за НВОС при размещении отходов за отдельные мероприятия к ставкам такой платы применяются понижающие коэффициенты.
Понижающие коэффициенты применяются, например, при раз-
мещении отходов V класса опасности добывающей промышленности
посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (коэффициент 0);
при размещении образовавшихся на предприятии отходов на собственных объектах размещения отходов (коэффициент 0,3); при размещении
отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации
ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности (коэффициент 0,5); при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности (коэффициент 0,67); при размещении отходов IV класса
опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III
класса опасности (коэффициент 0,49); при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания (коэф-
фициент 0,33).
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного
воздействия является экономическим стимулом к тому, чтобы
предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]