Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Учебное пособие-4
.pdf
49
среды». Субъектами административной ответственности являются
граждане, а также должностные и юридические лица. Административное
правонарушение внешне сходно с преступлением, поэтому при
наложении административного взыскания необходимо проследить, чтобы
в рассматриваемом правонарушении не было признаков состава
преступления.
Законодательством предусмотрены следующие административные
взыскания:
– предупреждение;
– штраф (наиболее распространенная мера административной
ответственности);
– возмездное изъятие или конфискация орудия совершения
правонарушения (например, рыболовной сети или катера при
браконьерском лове);
– лишение специального права, например права охоты.
Административная ответственность является самостоятельным
видом ответственности, и штраф (независимо от его размера) не
освобождает нарушителя от обязанности возмещения вреда,
причиненного окружающей среде.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения
наступает при совершении экологического преступления и
регламентируется Уголовным кодексом РФ и ФЗ «Об охране
окружающей среды».
Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным
законодательством и запрещенное им под угрозой наказания виновное
общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на
окружающую среду и ее компоненты и приводящее к негативным
изменениям ее качества.
Для отнесения деяния к экологическому преступлению используют
следующие критерии: масштаб вреда, нанесенного окружающей среде;
наличие умысла; повторность действия.
Уголовная ответственность наступает, например, за жестокое
обращение с животными; экоцид (сознательное уничтожение объектов
дикой живой природы) и др.
Гражданско-правовая ответственность за экологические
правонарушения заключается, главным образом, в возложении на
правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне
имущественный или моральный вред, причиненный в результате
нарушения природоохранного законодательства. Этот вид
ответственности регламентируется Гражданским кодексом РФ и ФЗ «Об
охране окружающей среды».
50
Под экологическим вредом понимают любое ухудшение состояния
окружающей среды, происшедшее в результате нарушения правовых
экологических требований. Составными частями экологического вреда
являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический
ущерб проявляется в загрязнении окружающей среды, уничтожении и
порче природных ресурсов, разрушении экосистем, вследствие чего
происходят негативные изменения в демографической сфере: снижается
продолжительность жизни и уменьшается прирост населения.
Моральный вред может быть обусловлен потерей здоровья и, как
следствие, потерей работы и связанными с этим нравственными
страданиями человека. Уничтожение в городах зеленых насаждений
может рассматриваться как фактор не только физического, но и
морального вреда, поскольку природа удовлетворяет не только
материальные, но и духовные потребности человека.
7. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Для того чтобы иметь возможность оценивать состояние окружающей среды, отделять благоприятную среду от неблагоприятной,
необходимы очевидные и ясные критерии ее качества.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды,
которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и
иными показателями и (или) их совокупностью.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество
которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Нормирование в области охраны окружающей среды
осуществляется в целях государственного регулирования хозяйственной
и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее
негативного воздействия на окружающую среду, гарантирующего
сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды (ст. 19 ФЗ «Об
охране окружающей среды») заключается в установлении:
нормативов качества окружающей среды;
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду
при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Таким образом, нормирование в области охраны окружающей
среды сводится, с одной стороны, к установлению критериев ее
качества, а с другой - к установлению допустимых величин негативного
(вредного) воздействия на нее.
Нормативы качества окружающей среды – это нормативы,
которые установлены в соответствии с физическими, химическими,
51
биологическими и иными показателями для оценки состояния
окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается
благоприятная окружающая среда.
Целью создания таких нормативов является определение
показателей качества окружающей среды применительно к здоровью
человека. Поэтому эту группу нормативов называют еще гигиеническими
нормативами.
Нормативы качества не связаны с конкретными источниками
негативного воздействия.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду -
это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и
при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Эти нормативы устанавливают требования непосредственно к
источнику негативного воздействия, например какому-либо
предприятию, ограничивая его негативное воздействие определенной
пороговой величиной.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с
величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на
окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в
пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении
которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных
экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
7.1. Нормативы качества окружающей среды
Как отмечено выше, нормативы качества окружающей среды
устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека,
рационального использования природных ресурсов, сохранения
естественных экологических систем, генетического фонда растений,
животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся (ст. 20 ФЗ «Об
охране окружающей среды»):
нормативы, установленные для химических показателей
состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно
допустимых концентраций;
нормативы, установленные для физических показателей
состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней
радиоактивности;
нормативы для биологических показателей состояния
окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и
52
других используемых как индикаторы качества окружающей среды
организмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов
качества окружающей среды устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Методология гигиенического нормирования качества окружающей
среды основана на положении о предельно допустимых концентрациях.
Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – количество
загрязняющего вещества в окружающей среде, отнесённое к массе или
объёму её конкретного компонента, которое при постоянном контакте
или при воздействии в определённый промежуток времени практически
не оказывает негативного влияния на здоровье человека и его потомство,
а также на природные сообщества в целом.
Важнейшим принципом гигиенического нормирования является
принцип пороговости.
Порог вредного воздействия - минимальная доза вещества, при
воздействии которой на организм в последнем возникают изменения,
выходящие за пределы его нормального состояния.
Первым этапом исследований при установлении ПДК для
химических веществ является аналитический этап, который включает в
себя оценку его физико-химических свойств.
Вторым обязательным этапом гигиенических исследований является
токсикометрия, т. е. определение основных параметров токсичности.
Токсичность - свойство (способность) химических веществ,
действуя на биологические системы немеханическим путем, вызывать их
повреждение или гибель. Степень токсичности характеризуется
величиной токсической дозы, то есть количеством вещества, отнесенным
к единице массы, которое вызывает определенный токсический эффект
(смерть).
ПДК устанавливают на основании комплексных исследований и
рассчитывают на единицу объема (для воздуха, воды), массы (для почвы,
пищевых продуктов) или поверхности (для кожи работающих).
При ее определении учитывают степень влияния загрязняющих
веществ не только на здоровье человека, но и на животных, растения,
микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом. В
настоящее время в Российской Федерации действуют более 1900 ПДК
химических веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха
и более 130 для почв.
При содержании в природном объекте нескольких загрязняющих
веществ учитывают их совместное действие.
Нормативы качества устанавливаются и утверждаются специально
53
уполномоченными государственными органами санитарноэпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития
науки и техники с учетом международных стандартов. Установленные
нормативы едины на всей территории РФ.
7.1.1. Нормативы качества атмосферного воздуха
Загрязняющие атмосферный воздух вещества в соответствии с
ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие
требования безопасности» делятся на 4 класса опасности: I класс -
чрезвычайно опасные; II класс - высоко опасные; III класс - опасные; IV
класс - умеренно опасные.
Для атмосферного воздуха населенных мест в Российской Федерации устанавливаются ПДК среднесуточная (ПДК
) и ПДК максимальная
сс
разовая (ПДКмр), различающиеся между собой периодом осреднения
проб.
Максимальная разовая ПДК
(мг/м3) - это максимальная концен-
мр
трация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая
при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных реакций в организме
человека (ощущение запаха, раздражение слизистых оболочек, задержка
дыхания и др.).
Среднесуточная ПДКсс (мг/м3) - это максимальная концентрация
вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не оказывает
прямого или косвенного вредного воздействия на организм человека при
неограниченно долгом вдыхании (круглые сутки в течение всей жизни).
Значения ПДК
веществ в атмосферном воздухе санитарно-
сс
курортной зоны принимается численно на 20 % меньше, чем для
обычных населённых мест.
Максимальная разовая ПДКмр направлена на предупреждение рефлекторных реакций, которые возникают при кратковременном воздействии вредных веществ (например, ощущение запаха, кашель, чихание,
слезотечение, першение в горле, резь в глазах, задержка дыхания и т.п.).
Именно высокие кратковременные загрязнения токсичными веществами
наносят значительный ущерб среде.
Среднесуточная ПДК
предназначена для предотвращения хрониче-
сс
ского резорбтивного воздействия атмосферных загрязнителей, вызывающих общетоксический или специфические эффекты (гонадотоксический,
эмбриотоксический, мутагенный, канцерогенный и др.). Возникновение
резорбтивных эффектов зависит не только от концентрации вещества в
воздухе, но и от длительности вдыхания.
Атмосферные загрязнители воздуха в населенных пунктах действуют круглосуточно на все группы населения, включая детей и ослабленных лиц.
54
ПДК вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) — это
максимальная концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных
дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности (но не
более 41 часа в неделю) на протяжении всего рабочего стажа не должна
вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, в процессе
работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.
Рабочая зона - пространство высотой до 2 м над уровнем пола или
площадки, на котором находятся места постоянного или временного
(непостоянного) пребывания работников.
Для воздуха на территории предприятия (промплощадке) считается
допустимым присутствие загрязняющих веществ (ПДКпп) с
максимальной концентрацией не более 30 % от их допустимой
концентрации в рабочей зоне. Это позволяет использовать атмосферный
воздух вне производственных помещений для вентиляции рабочих зон
внутри их.
Значения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и
воздухе рабочей зоны утверждаются постановлением Главного
санитарного врача РФ в форме Гигиенических нормативов (ГН).
Для веществ, по которым ПДК еще не определены, применяют
«Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»,
которые обосновывают расчетами по результатам токсикометрии и
краткосрочных экспериментов на лабораторных животных.
Величины ОБУВ утверждаются на ограниченный срок, по
истечении которого их заменяют на ПДК, переутверждают на новый
срок или отменяют в зависимости от результатов более глубоких
исследований.
7.1.2. Нормативы качества воды в водных объектах
Водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных вод,
находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть
использованы.
Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в
формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты
водного режима (изменение во времени уровней, расходов и объемов
воды).
Качество вод - характеристика состава и свойств воды,
определяющая пригодность её для конкретного вида водопользования
(ГОСТ Р 59053-2020 «Охрана окружающей среды. Охрана и
рациональное использование вод. Термины и определения»).
Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным
способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ,
55
которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод,
ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и
берегов водных объектов.
Водопользование – деятельность граждан и юридических лиц, свя-
занная с использованием водных объектов (Водный кодекс РФ).
Согласно ГОСТ 17.1.1.03-86 «Охрана природы. Гидросфера.
Классификация водопользований» водные объекты могут использоваться
среди прочих целей для хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых
нужд населения, а также для нужд рыбного хозяйства.
Санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-
эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений,
организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий» установлены гигиенические
нормативы состава и свойств воды в водных объектах для двух категорий
водопользования.
К первой категории водопользования относится использование
водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и
хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения
предприятий пищевой промышленности.
Ко второй категории водопользования относится использование
водных объектов или их участков для рекреационного (культурно-
бытового) водопользования. Требования к качеству воды,
установленные для второй категории водопользования,
распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в
черте населенных мест.
К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся
водные объекты, которые используются или могут быть использованы
для добычи (вылова) водных биоресурсов (Постановление Правительства
РФ от 28.02.2019 N 206, ред. от 10.06.2021).
Нормирование качества воды состоит в установлении для воды
водного объекта совокупности допустимых значений показателей ее
состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечиваются здоровье
населения, благоприятные условия водопользования и экологическое
благополучие водного объекта.
Качество воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового
и рекреационного водопользования должно соответствовать
требованиям, указанным в СанПиН 2.1.3684-21. Содержание химических
веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые
концентрации (ПДК) веществ в воде водных объектов, утвержденных в
56
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к
обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов
среды обитания».
Для веществ, для которых внедрение нормативов качества
находится на стадии производственных испытаний, может быть
установлен временный гигиенический норматив - ориентировочный
допустимый уровень (ОДУ), разработанный на основе расчетных и
экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности. ОДУ
применяется на стадии предупредительного санитарного надзора за
проектируемыми или строящимися предприятиями, реконструируемыми
очистными сооружениями. ОДУ утверждены в СанПиН 1.2.3685-2.
Водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели
состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под
прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности,
бытового использования и стали частично или полностью
непригодными для водопользования населения.
ПДК в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных
целей (ПДК
), – это концентрация вредного вещества в воде,
рыб-хоз
которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в
первую очередь промысловых.
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций
вредных веществ для воды водных объектов, имеющих
рыбохозяйственное значение (ПДК
), утверждаются Минсельхоза
рыб-хоз
России.
Загрязняющие вещества, попадающие в водные объекты,
разнообразны по своему составу. Поэтому их нормируют с учетом
лимитирующих показателей вредности.
Лимитирующий показатель вредности (ЛПВ) — показатель,
характеризующийся наименьшей безвредной концентрацией в воде.
Этот показатель определяет наиболее ранний и вероятный характер
неблагоприятного влияния на воду в случае появления в воде
химического вещества в концентрации, превышающей ПДК.
К ЛПВ относятся:
органолептический показатель вредности, характеризует
способность вещества изменять органолептические свойства воды - цвет,
запах, прозрачность, вкус и т. д.;
общесанитарный показатель, определяет влияние вещества на
процессы естественного самоочищения вод за счет биохимических и
химических реакций с участием естественной микрофлоры;
57
Загрязняющее
вещество
Категория водоемов
Рыбохозяйственные
Хозяйственно-питьевые
и культурно-бытовые
ЛПВ
ПДК,
мг/л
ЛПВ
ПДК,
мг/л
Медь
Токсикологический
0,001
Органолептический
по привкусу
1,0
Нефтепродукты
Рыбохозяйственный
0,05
Органолептический
(пленка)
0,3
Цинк
Токсикологический
0,01
Общесанитарный
1,0
санитарно-токсикологический показатель, характеризует вредное
воздействие на организм человека;
токсикологический показатель, показывает токсичность вещества
для живых организмов, населяющих водный объект;
рыбохозяйственный показатель, определяет порчу качеств
промысловых рыб.
При определении ПДК загрязняющих веществ для водоемов
питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования
используют три ЛПВ: органолептический, общесанитарный и
санитарно-токсикологический показатели.
При определении ПДК загрязняющих веществ для водоемов
рыбохозяйственного значения используют пять ЛПВ. К перечисленным
выше добавляются токсикологический и рыбохозяйственный показатели.
ПДК для загрязняющего вещества, поступающего в водоем,
устанавливается по наименьшему значению концентрации загрязняющего
вещества для различный ЛПВ.
Например, медь токсична для человека - при 10 мг/л
(токсикологический ЛПВ), нарушает процессы самоочищения
гидроэкосистемы - при 5 мг/л (общесанитарный ЛПВ), придает воде
привкус - при 1 мг/л (органолептический ЛПВ). Последнее значение
концентрации меди наименьшее из трех, поэтому здесь ЛПВ
органолептический, и хозяйственно-питьевая ПДК=1 мг/л. Это значение
вносится в Гигиенические нормативы (ГН).
Аналогично определяется ПДК для загрязняющего вещества,
поступающего в водоем рыбохозяйственного значения.
Для разных категорий водопользования одно и то же загрязняющее
вещество может иметь различные ЛПВ и ПДК. Пример такого отличия
приведен в таблице.
Величина ПДК
веществ всегда значительно меньше ПДК в воде питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. Это объясняется
для подавляющего большинства нормируемых
рыб-хоз
58
тем, что токсические соединения могут накапливаться в организме рыб в
весьма значительных количествах без влияния на их жизнедеятельность.
Вещества, загрязняющие водные объекты, разделены на четыре
класса опасности (СанПиН 1.2.3685-21): I класс – чрезвычайно опасные,
II класс - высокоопасные, III класс - опасные, IV класс - умеренно
опасные.
В основу классификации положены показатели, характеризующие
различную степень опасности для человека и биоресурсов химических
соединений, загрязняющих воду, в зависимости от кумулятивности,
токсичности, способности вызывать отдаленные эффекты,
лимитирующего показателя вредности.
Классы опасности веществ учитывают, например, при контроле
качества воды в водном объекте, разработке водоохран ных
мероприятий.
Классы опасности загрязняющих водные объекты веществ, также
как и ЛПВ, приводятся в Гигиенических нормативах (ГН) «Предельно
допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования» и в «Нормативах качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения».
7.1.3. Нормативы качества почв
Попавшие в почву химические вещества поступают в организм
человека главным образом через контактирующие с почвой среды: воду,
воздух и растения, в последнем случае по биологической цепи почва растение - человек. Поэтому при нормировании химических веществ в
почве учитывается не только та опасность, которую представляет почва
при непосредственном контакте с ней, но и последствия вторичного
загрязнения контактирующих с почвой сред.
Предельно допустимая концентрация химического вещества в
почве (ПДКп) – концентрация, при которой не оказывается прямого или
косвенного отрицательного воздействия на соприкасающиеся с почвой
среды (воду, воздух) и здоровье человека, а также на самоочищающую
способность почвы.
Обоснование величины ПДК химических веществ в почве
базируется на четырех основных показателях вредности,
устанавливаемых экспериментально:
1) ТВ - транслокационный показатель почвы, характеризует
переход химического вещества из почвы в корневую систему и зеленую
массу растений, расшифровывается как транслокация веществ;
2) МА - миграционный показатель атмосферы, характеризует
переход химических веществ из почвы в атмосферу;
3) МВ - миграционный водный показатель, характеризует переход
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]