Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Учебное пособие-4
.pdf
29
погибло более 4000 человек в течение нескольких дней, пока сохранялась
безветренная погода.
Смог наблюдается в густонаселенных местностях при больших
концентрациях вредных веществ, рассеиванию которых препятствуют
определенные метеорологические условия.
Оксиды азота (NO, NO2, N2O4) — выбрасываются в атмосферу
предприятиями, производящими азотные удобрения, азотную кислоту,
нитраты и нитросоединения, анилиновые красители, вискозный шёлк,
целлулоид, а также образуются при сжигании органического топлива
(уголь, бензин, мазут) и продуцируются анаэробными
микроорганизмами.
Воздействие значительных концентраций оксидов азота на человека
приводит к нарушению функций легких и бронхов. Воздействию оксидов
азота в большей степени подвержены дети и люди, страдающие
сердечно-сосудистыми заболеваниями. Представляют опасность для
листьев растений.
Оксиды азота способствуют возникновению фотосмога, который
называют также летним или «лос-анджелесским». Он возникает в теплые
месяцы года (в отличие от зимнего «лондонского» смога), когда под
воздействием ультрафиолетового света происходит фотохимическая
реакция оксидов азота, пероксида водорода, монооксида углерода и
летучих органических соединений. В результате в воздухе повышается
концентрация фотооксидантов: озона, пероксиацетилнитрата, альдегидов,
азотной кислоты.
Сероводород (H2S) и сероуглерод (CS2) — поступают в атмосферу в
составе выбросов предприятий по изготовлению искусственного волокна,
сахара, коксохимических, нефтеперерабатывающих, а также
нефтепромыслов. В атмосфере при взаимодействии с другими
загрязнителями подвергаются медленному окислению до серного
ангидрида (SO3).
Соединения фтора — эти очень токсичные газообразные
соединения поступают в атмосферу от предприятий по производству
алюминия, эмалей, стекла, керамики, стали, фосфорных удобрений.
Соединения хлора — поступают в атмосферу от химических
предприятий, производящих соляную кислоту, пестициды, органические
красители, гидролизный спирт, хлорную известь, соду. Их токсичность
определяется видом соединений и их концентрацией.
Углеводороды (CxHy). Зачастую обладают неприятным запахом. В
результате фотохимических реакций углеводородов с оксидами азота
образуется смог. Приводят к росту легочных и бронхиальных
заболеваний, особенно у людей, страдающих заболеваниями легких.
30
Фреоны. Выбрасываемые в атмосферу галогенуглероды (фреоны),
используемые в холодильной промышленности и в качестве аэрозольных
распылителей, поднимаются в стратосферу, где подвергаются
фотохимическому разложению с выделением иона хлора, служащего
катализатором химических реакций, разрушающих молекулы озона.
Общее уменьшение содержания озона и его неравномерное содержание в
атмосфере являются причиной образования так называемых «озоновых
дыр». Средняя толщина озонового слоя Земли изменяется в пределах
2,3 – 5,2 км.
Свинец (Pb). Появляется в отработавших газах автомобильных
двигателей в случаях применения тетраэтилсвинца - антидетонационной
присадки к бензинам. Свинец, будучи тяжелым металлом, способен
накапливаться в организме, попадая в него через дыхательные пути с
пищей и через кожу. Поражает центральную нервную систему и
кроветворные органы. Вызывает снижение умственных способностей у
детей, откладывается в костях и других тканях, поэтому опасен в течение
длительного времени.
В металлургической промышленности при выплавке чугуна и стали
происходит выброс в атмосферу тяжёлых металлов, ядовитых газов и
пылевых частиц, содержащих соединения мышьяка, фосфора, сурьмы,
свинца, паров ртути и редких металлов, смоляных веществ и цианистого
водорода.
3.3. Загрязнение гидросферы
Загрязнение воды – поступление в воду веществ, вызывающих
нарушение норм качества воды.
Качество воды – совокупность физических, химических,
биологических и бактериологических показателей, обусловливающих
пригодность воды для использования в определенных целях.
Загрязнение воды проявляется в изменении физических и
органолептических свойств (нарушение прозрачности, окраски, запахов,
вкуса), увеличении содержания сульфатов, хлоридов нитратов,
токсичных тяжелых металлов, сокращении растворенного в воде
кислорода воздуха, появлении радиоактивных элементов,
болезнетворных бактерий и других загрязнителей.
Наиболее часто встречаются химическое и бактериальное
загрязнения, реже радиоактивное, механическое и тепловое.
Химическое загрязнение - наиболее распространенное, стойкое и
далеко распространяющееся. Оно может быть органическим (фенолы,
нафтеновые кислоты, пестициды и др.) и неорганическим (соли, кислоты,
щелочи), токсичным (мышьяк, соединения ртути, свинца, кадмия и др.) и
нетоксичным.
31
Бактериальное загрязнение выражается в появлении в воде
патогенных бактерий, вирусов, простейших, грибов и др.
Радиоактивное загрязнение воды весьма опасно даже при очень
малых концентрациях радиоактивных веществ. Наиболее вредны
«долгоживущие» и подвижные в воде радиоактивные элементы
(стронций-90, уран, радий-226, цезий и др.).
Механическое загрязнение характеризуется попаданием в воду
различных механических примесей (песок, шлам, ил и др.).
Механические примеси могут значительно ухудшать органолептические
показатели воды.
Тепловое загрязнение связано с повышением температуры вод в
результате их смешивания с более нагретыми поверхностными или
технологическими водами. При повышении температуры происходит
изменение газового и химического состава в водах, что ведет к
размножению анаэробных бактерий и выделению ядовитых газов сероводорода, метана. Одновременно происходит «цветение» воды
вследствие ускоренного развития микрофлоры и микрофауны, что
способствует развитию других видов загрязнения.
Загрязнение воды происходит в основном в результате поступления
в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.
Сточные воды – это воды, сбрасываемые в установленном порядке
в водные объекты после их использования или поступившие с
прилегающей территории.
Сточные воды могут быть классифицированы по следующим
признакам:
1. По источнику происхождения:
• производственные (промышленные) сточные воды
(образующиеся в технологических процессах при производстве или
добыче полезных ископаемых), отводятся через систему промышленной
или общесплавной канализации;
• бытовые (хозяйственно-фекальные) сточные воды
(образующиеся в жилых помещениях, а также в бытовых помещениях на
производстве, например в душевых кабинах, туалетах), отводятся через
систему хозяйственно-бытовой или общесплавной канализации;
• поверхностные сточные воды (делятся на дождевые и талые, то
есть образующиеся при таянии снега, льда, града), отводятся, как
правило, через систему ливневой канализации. Также могут называться
«ливневыми стоками».
2. По составу загрязнителей:
• загрязнённые по преимуществу минеральными примесями;
• загрязнённые по преимуществу органическими примесями;
32
• загрязнённые как минеральными, так и органическими
примесями.
Сточные воды, которые отводятся в поверхностные или подземные
водные объекты, а также на рельеф местности, рассматриваются как
сбросы.
Сбросы разделяются на неорганизованные, если они стекают в
водный объект непосредственно с территории промышленного
предприятия, не оборудованного специальной ливневой канализацией
или иными устройствами для сбора и сброса стоков, а также на
организованные, если они отводятся через специально сооруженные
источники - водовыпуски.
3.4. Загрязнение почвы
Наиболее важным биогенным компонентом литосферы является
почва, которая как раз и подвергается наибольшему антропогенному
воздействию.
Самоочищения почв от ядовитых веществ не происходит или
происходит чрезвычайно медленно. Токсичные вещества накапливаются
в почве, что приводит к постепенному изменению её химического
состава. Из почвы токсичные вещества могут попадать в организмы
животных и людей.
В почве происходит также накопление различных металлов: железа,
ртути, свинца, меди и т. д. Кроме того, почвы загрязняются
нефтепродуктами, диоксинами и радиоактивными изотопами.
Основными источниками загрязнения почвы являются:
• жилые дома и бытовые предприятия: бытовой мусор, пищевые и
фекальные отходы, строительный мусор, отходы отопительных систем,
учреждений, больниц, магазинов, столовых, гостиниц и т. д.;
• промышленные предприятия: твёрдые и жидкие выбросы
токсичных веществ, цветных и тяжёлых металлов и их соединений,
бензол, фенолы и т. д.;
• теплоэнергетика: сажа, окислы серы;
• сельское хозяйство: удобрения и пестициды;
• транспорт: оксиды азота, углеводороды (включая бенз(а)пирен),
свинец и другие вещества.
Почвенный покров представляет собой важнейший компонент
экосферы, который определяет происходящие в экосфере процессы. Если
это звено экосферы будет разрушено, её функционирование необратимо
нарушится.
33
3.5. Загрязнение окружающей среды отходами производства
и потребления
Одной из наиболее острых экологических проблем в настоящее
время является загрязнение окружающей природной среды отходами
производства и потребления и в первую очередь опасными отходами.
Сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, терриконах,
несанкционированных свалках отходы являются источником загрязнения
атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв и
растительности.
Различают следующие виды отходов:
• отходы производства и потребления;
• опасные отходы производства и потребления;
• твердые коммунальные отходы (ТКО).
Отходы производства и потребления - разнообразные по составу
и физико-химическим свойствам вещества (смеси веществ) или
предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления, признанные непригодными
для дальнейшего использования в рамках основной технологии и/или
утратившие свои потребительские свойства.
Опасные отходы производства и потребления - это отходы,
которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами
(токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью и др.) или
содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут
представлять непосредственную или потенциальную опасность для
окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или
при вступлении в контакт с другими веществами.
Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в
жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а
также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их
использования физическими лицами в жилых помещениях в целях
удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным
отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по
составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе
потребления физическими лицами.
По воздействию на окружающую природную среду все отходы
подразделяются на пять классов опасности:
• I класс опасности ─ чрезвычайно опасные. Негативные
последствия для экосистемы необратимы. Период восстановления
отсутствует. Примерами веществ 1 класса опасности являются мышьяк,
кадмий, ртуть, селен, цинк, свинец, фтор, бенз(а)пирен.
34
• II класс опасности – высоко опасные. Характеризуются высокой
степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система
сильно нарушена, период восстановления составляет не менее 30 лет
после полного устранения источника вредного воздействия. Примерами
отходов II класса опасности являются серная кислота отработанных
аккумуляторов, аккумуляторы с неслитым электролитом.
• III класс опасности ─ умеренно опасные. Период
восстановления не менее 10 лет (барий, вольфрам, ванадий, марганец,
стронций, ацетофенон).
• IV класс опасности ─ малоопасные. Период самовосстановления
не менее 3-х лет. Примерами являются ТБО от жилья, отработанные
автомобильные покрышки, кусковые отходы ДСП, строительный мусор.
• V класс опасности ─ практически неопасные. Характеризуются
очень низкой степенью воздействия на окружающую среду.
Экологическая система практически не нарушена. Примерами являются
тормозные колодки, лом черных металлов, чистые отходы лесозаготовок.
В России к опасным отходам относят около 10 % от всей массы
твердых отходов. Среди них металлические и гальванические шламы,
отходы стекловолокна, асбестовые отходы и пыль, остатки от
переработки кислых смол, дегтя и гудронов, отработанные
радиотехнические изделия и т. д.
Наибольшую угрозу для человека и всей биоты представляют
опасные отходы, содержащие химические вещества I и II классов
токсичности. В первую очередь - это отходы, в составе которых
присутствуют радиоактивные изотопы, диоксины, пестициды,
бенз(а)пирен и некоторые другие вещества.
4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
4.1. Цель и принципы государственной политики
Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими
негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, поставили задачу разработки в Российской Федерации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования.
«Основы государственной политики в области экологического
развития России на период до 2030 года» были утверждены Президен-
том Российской Федерации 30.04.2012 г.
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач,
35
обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего
и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Реализация указанных задач осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности;
д) приоритетность сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
е) ответственность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;
з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую
среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной
деятельности;
и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности,
последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации
естественных экологических систем, змов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности
установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности;
л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной
информации о состоянии окружающей среды;
36
м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на
благоприятную окружающую среду;
н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
о) полное возмещение вреда, причинённого окружающей среде;
п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учёт их мнения;
р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных
экологических проблем.
4.2. Задачи государственной политики
Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:
а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,
предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и
внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия
на окружающую среду;
д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;
е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;
з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
и) совершенствование системы государственного экологического
мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;
к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
л) формирование экологической культуры, развитие экологического
образования и воспитания;
м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении
37
вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
н) развитие международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Реализация государственной политики обеспечивается путём
формирования эффективной системы управления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и осуществления эффективной деятельности органов государственной власти
в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнессообществом, научными кругами, общественными и иными организациями.
5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
5.1. Система органов государственного управления
Целью государственного управления является реализация государ-
ственной политики в области экологического развития Российской Федерации, которая основывается на Конституции Российской Федерации,
принципах и нормах международного права, международных договорах
Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации,
документах долгосрочного стратегического планирования.
Система органов государственного управления охраной
окружающей среды и природопользованием представляет собой
совокупность федеральных исполнительных и законодательных органов
власти, органов исполнительной и законодательной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления и других органов,
взаимосвязанных между собой и образующих определенное единство.
В Российской Федерации органы, осуществляющие управление
деятельностью в сфере охраны окружающей среды и
природопользования, можно разделить на три группы:
1) органы общей компетенции;
2) органы специальной компетенции в данной сфере;
3) иные функциональные органы, на которые возложены отдельные
функции или задачи по управлению природопользованием и охраной
окружающей среды.
Органы общей компетенции осуществляют природоохранную
деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их
компетенции, – развитие экономики, социальной сферы
(здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны и т.д. К ним
относятся: Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство России, суды Российской
38
Федерации, администрация субъектов России, органы местного
самоуправления. Компетенция этих органов определена в Конституции
РФ и конституциях субъектов РФ.
Президент РФ в области охраны окружающей среды осуществляет:
определение основных направлений внутренней и внешней
экологической политики страны;
нормотворчество;
организацию системы центральных органов исполнительной
власти России в области природопользования и охраны окружающей
среды;
обеспечение гарантий соблюдения экологических прав граждан;
обеспечение согласованного функционирования органов
законодательной и исполнительной власти в области охраны
окружающей среды и рационального природопользования.
Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции России
и ст. 22 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ
«О правительстве Российской Федерации» в сфере охраны окружающей
среды и природопользования осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает проведение в РФ единой социально
ориентированной государственной политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) осуществляет меры по реализации прав граждан на
благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического
благополучия, по созданию благоприятных условий жизнедеятельности
населения, по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду, сохранению уникального
природного и биологического многообразия страны, формированию в
обществе ответственного отношения к животным;
3) организует деятельность по охране и рациональному
использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской
Федерации;
4) координирует деятельность по предотвращению стихийных
бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации
их последствий;
5) создает условия для развития системы экологического
образования граждан, воспитания экологической культуры.
Деятельность органов общей компетенции по охране окружающей
среды на уровне субъектов Федерации включает:
обеспечение реализации государственной экологической
политики на территории субъекта Федерации;
управление региональной собственностью субъекта РФ;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]