Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ценовая политика
.pdf
91
соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура
определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а
также разрешение споров в случаях, когда фиксированные цены не
обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных
предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою
продукцию по ценам, не превышающим фиксированные цены.
Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены
предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения
контракта со стороны заказчика. Предприятие-производитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.
Установление пределов возможного роста цены за определенный
период времени или предельного уровня цены, то есть максимального
или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в
условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с переходом
к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть национального продукта.
В настоящее время правительство России предлагает установить
верхний лимит цены на продукцию естественных монополий. Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от
«ценового диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами
власти и управления.
Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары
первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь
уже отказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха,
а потому что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью
насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью
исключен монополизм производителей и торговцев путем действия
эффективного антимонопольного законодательства.
Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на от-
92
дельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию,
обязаны предоставлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации. Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об
обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего
законодательства. С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное
декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в декларации.
Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например в
США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может
применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной
от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.
Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается
применением совокупности способов и средств, способствующих
расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами
населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию. Косвенное регулирование цен – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Оно осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения
органом власти с юридическим или физическим лицом договора о
введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или
услуги. Органы исполнительной власти могут поощрять заключение
соглашений между производителями и потребителями продукции при
участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных
на ограничение роста цен.
К формам косвенного регулирования цен также можно отнести
различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:
- создание условий для развития здоровой конкуренции и предпри-
нимательства;
- разработка специальных правительственных программ по разви-
тию производства товаров народного потребления, расширению услуг,
оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за
счет государственных бюджетных ассигнований;
- государственное финансирование НИР на разработку и создание
новых видов продукции;
93
- государственное стимулирование привлечения в страну ино-
странных инвестиций, создания совместных предприятий;
- эффективное использование таможенных тарифов, льготных та-
моженных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем
видам продукции, по которым в стране дефицит или которая предназначена для социально незащищенных групп населения.
Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более
равномерному и медленному росту цен в масштабах всей страны.
Прямые методы контроля за ценами должны не противопоставляться
косвенным, а сочетаться с ними.
7.3 Возможности и направления государственного
регулирования цен в АПК России
Далеко не все экономические вопросы могут быть решены механизмом рыночного саморегулирования, включая рыночное ценообразование. Используя механизм ценообразования, государство обеспечивает достижение многих социально-экономических целей: поддержка производителей, адаптация к рынку, паритет цен, благосостояние,
создание конкурентной среды, стимулирование прогресса и др.
У государства имеются значительные возможности регулирования цен.
1. Наблюдение за ценами. Несмотря на относительную пас-
сивность этой формы, в процессе наблюдения выявляется рост стоимости необходимых жизненных благ и принимаются решения об индексации зарплаты и пенсий.
2. Косвенное воздействие на цены путем введения или отмены та-
моженных ограничений, изменения налогов, эмиссии денег и других
мер.
3. Непосредственное государственное участие в процессе це-
нообразования на продукцию отраслей, в которых государство занимает монопольное положение. В этом случае проявляется возможность государства лидировать в ценах.
4. Прямое государственное воздействие на цены. Примером тако-
го воздействия служат ценовые субсидии (специальные доплаты) производителю или потребителю, позволяющие в одних случаях замораживать уровень цен на ряд товаров и услуг, в других -даже снижать их.
Кроме того, государство может устанавливать цены на акцизные товары.
Государство имеет и использует и другие возможности прямого
или косвенного воздействия на цены внешней торговли, товары и услуги естественных и искусственных монополий. Этим возможностям
соответствуют направления, которые способствуют эффективному
94
развитию экономики на основе совершенствования ценовых отношений:
- оптимальное сочетание рыночного саморегулирования и госу-
дарственного регулирования цен;
- контроль над ценами предприятий-монополистов в соответствии
с антимонопольным законодательством;
- поощрение развития на всех уровнях системы договорных от-
ношений и согласований;
- учет зарубежного опыта ценообразования, ценовой поддержки
производителей и регулирования цен;
- обучение теории и практике ценообразования.
Для аграрного сектора экономики особенно важны: соблюдение
паритета цен, учет специфики ценообразования на продукцию отрасли
и всех ценообразующих факторов (издержки, конкуренция, каналы
сбыта, доходы населения, политика государства и др.). Так, введение
минимальных гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию может обеспечить и необходимый уровень доходности производителей, и снижение значительных колебаний спроса и предложения.
В системе государственных закупок продукции предусмотрены и
действуют различные способы регулирования цен, что позволяет
создавать продовольственные федеральные и региональные фонды, обеспечивать адаптацию производителей к жестким условиям
рынка и иметь свободу выбора воздействовать на спрос и предложение, защищать отечественный рынок сельскохозяйственного сырья и
продовольствия.
Гарантированные цены - это цены, обеспечивающие оптимальный
уровень рентабельности, по которым государство закупает у сельскохозяйственных производителей продукцию для создания федеральных
и региональных фондов.
Они были предусмотрены на продукцию, закупаемую в федеральный фонд, на продукцию для формирования региональных фондов цены устанавливались исполнительной властью на местах. На протяжении десяти лет использования гарантированные цены неоднократно
индексировались, выявлялись их недостатки и неотработанность механизма использования для продукции конкретных отраслей, снимались противоречия между ценами закупки в федеральный и региональный фонды.
Установленный уровень гарантированных цен должен обеспечивать возмещение затрат и получение чистого дохода для ведения
расширенного воспроизводства, но это условие их использования применительно:
а) к нормально функционирующим предприятиям;
б) в специализированных зонах производства товарной продукции.
В этой связи для каждого производителя устанавливается квотапредельный объем продукции, которую производитель может поста-
95
вить в федеральный и региональный фонды по гарантированным ценам. Продукция сверх квот реализуется на рынке, что способствует
развитию рыночных отношений, включая рыночное ценообразование.
Это первая практика квотирования, ранее использовался план закупок.
Залоговые цены - это цены, по которым государство скупает излишки сельскохозяйственной продукции в годы перепроизводства посредством залоговых операций. Они обеспечивают минимальный уровень
рентабельности. Залоговые операции, проводимые государством, являются формой поддержки производителей в годы неблагоприятной
рыночной конъюнктуры (избыточное предложение и снижение цен,
низкий платежеспособный спрос на сырьевом и продовольственном
рынках). Беря в залог продукцию, когда предприятия испытывают затруднения с реализацией, государство поставляет ее на рынок в случае дефицита и значительного повышения цен.
Воздействие на спрос и предложение посредством залога и товарной интервенции снижает чрезмерное колебание цен. Залоговая цена
фиксированная, устанавливается государством аналогично гарантированной цене, позволяет производителю получить минимальный доход (при гарантированной цене - оптимальный). Продукция может
сдаваться в залог под льготный кредит, сумма которого определяется
исходя из объема продукции и залоговых цен; кроме того, оформляется залог продукции товарным кредитом. Это позволяет улучшить
финансовое состояние, избежать риска возможного снижения цены и
обеспечить гарантированный сбыт продукта.
Целевые цены - это цены, которые используются как основа установления гарантированных и залоговых цен на сельскохозяйственную
продукцию. Они являются элементом ценового механизма, хотя непо-
средственно на рынке не функционируют. При их расчете предусматривается получение производителем целевого дохода, достаточного
для покрытия затрат и осуществления простого воспроизводства.
Пороговые цены устанавливаются как защитные цены на импортные продовольственные продукты различных видов. Во многих
случаях продукция отечественных производителей неконкурентоспособна по качеству, затратам и цене.
Ценовое регулирование сочетается с другими мерами государственной поддержки, в частности с субсидиями. Они могут быть
прямыми, направленными на развитие отрасли из федеральных, региональных и местных бюджетов, и косвенными - как система льготных
налоговых ставок, ускоренная амортизация. В настоящее время может использоваться субсидированный льготный кредит. Организации
и предприятия получают субсидии, оформленные как кредит с определенными условиями, а проценты по этому своеобразному кредиту
выплачивает государство.
96
Учитывая существующее состояние экономики страны и тяжелое
экономическое положение в ее аграрной сфере, среди конкретных направлений государственного регулирования АПК можно выделить
следующие:
формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
финансирование, кредитование, страхование и льготное налогообложение;
укрепление материально-технической базы сельского хозяйства,
стимулирование ее модернизации, включая внедрение достижений научно-технического прогресса в производство;
развитие производственной и рыночной инфраструктуры и социальной сферы села;
совершенствование межрегионального обмена и внешнеторговой
деятельности.
Формы и методы регулирования агропродовольственного рынка
могут быть разнообразными, но их основная цель – поддерживать
достаточную для осуществления расширенного воспроизводства доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, возможность
реализовывать произведенную продукцию, применять высокоэффективные технологии и ресурсы для повышения конкурентоспособности
производимой продукции.
Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и
развитие агропромышленного производства, используются:
- на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобре-
тение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных
животных в соответствии с федеральными целевыми программами;
- на повышение плодородия почв, проведение мелиоративных
мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем,
осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и
особо опасных заболеваний животных, а также проведение научных
исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
- на кредитование и страхование в сфере АПК;
- на компенсацию части затрат на приобретение материальных
ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производство гибридных
семян сельскохозяйственных культур;
- на развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия;
- на организацию профессиональной подготовки повышения ква-
лификации и переквалификации кадров в области АПК;
- иные виды дотаций и компенсаций.
97
7.4 Опыт государственного регулирования цен и
поддержки сельского хозяйства в развитых странах
Ни в одной экономически развитой стране не существует свободного ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Механизм государственного установления и поддержания
цен достаточно многообразен и гибок.
Правительства всех экономически развитых стран в течение
многих десятилетий разрабатывают и реализуют программы развития
сельского хозяйства, его государственного регулирования и поддержки.
Можно выделить два общих механизма поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей:
1 - из государственного бюджета;
2 - за счет потребителей путем установления высоких цен на про-
довольствие.
Ограничениями выбора механизма поддержки являются возможности государства, его "бедность" и низкие доходы населения.
Имеются существенные различия между странами в применении
экономических мер конкретного характера, однако все они, вопервых, ограничивают импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья; во-вторых, используют комплекс известных мер
поддержки аграрного производства, развития инфраструктуры и
рынка (субсидии, льготное кредитование для различных целей, субвенции, поощрение экспорта, определенное регулирование рынка, затраты на подготовку кадров).
На первом месте во всех странах среди этих форм выделяются
различные механизмы поддержки аграрных цен: 75% суммарного "эквивалента субсидии производителям" в ЕС; 87% - в Японии; около 50%
- в США и Канаде; 45-55% - в Австралии и Новой Зеландии.
Удельный вес прямых дотаций в суммарном эквиваленте субсидий
сельскохозяйственным производителям составляет в Норвегии около
50%, ЕС и США - 22-23%, Доля других видов поддержки аграрного
сектора (предоставление различных услуг, строительство объектов
инфраструктуры и пр.) - около 60% в Австрии и Новой Зеландии, более 40% - в Канаде.
При разработке ценовой политики, оптимального сочетания государственного регулирования и саморегулирования цен важно ориентироваться на лучшие примеры мирового опыта. Он показывает, что
даже в странах с развитой рыночной экономикой под контролем государства находится большая часть цен на продукты питания. Применяются классические, проверенные практикой методы:
- фиксация цен, так называемое замораживание их на опреде-
ленном уровне;
- контроль над ценами монополий и крупных предпринимателей;
98
- установление границ изменения цен;
- создание условий для понижения цен.
В развитых странах используется, как правило, политика наращивания производства и повышения качества, а не повышения цен.
В экономически развитых странах давно отработан эффективный
механизм регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию
фермеров. В сельском хозяйстве США система регулирования цен
введена в практику в 1933 году. Центральное место в ней занимают
залоговые цены и залоговые операции Товарно-кредитной корпорации
(ТКК).
Залоговые цены выполняют функцию минимально гарантирован-
ных цен. Они защищают фермеров таким образом, чтобы рыночные
цены не падали ниже их уровня и гарантировали минимальный уровень дохода от реализации сельскохозяйственной продукции на рынке.
Залоговые операции ТКК означают предоставление фермерам
кредита под залог произведенной или будущей продукции. Сумма
кредита определяется объемом продукции и залоговыми ценами. В
случае снижения рыночных цен до уровня ниже залоговых фермеры могут передавать заложенную продукцию в собственность ТКК, и тогда залоговая цена станет минимальной ценой реализации. При уровне рыночных цен выше залоговых фермеры могут вернуть ссуду и процент по ней
и реализовать свою продукцию на свободном рынке.
Не менее важную роль в США играет целевая цена, главная
функция которой заключается в поддержке фермерских доходов. Она
определяет не уровень рыночных цен, а нижний уровень фермерских
доходов. Она не функционирует на рынке, а применяется в расчетах
работников аппарата регулирования цен и доходов при Министерстве
сельского хозяйства США для определения компенсационной ценовой
надбавки, которая рассчитывается как разница между целевой ценой и
ценой реализации. Компенсационный характер ценовой надбавки проявляется в том, что она возмещает фермеру разницу при реализации
продуктов по цене ниже целевой в форме прямых правительственных
платежей. Ценовые надбавки к фактическим ценам реализации – важная форма финансирования сельского хозяйства и повышения уровня
доходов фермера.
Кроме того, в США в качестве наиболее общего ориентира для
государственного ценового регулирования используются паритетные
цены. Они рассчитываются службой экономических исследований
Министерства сельского хозяйства для выявления динамики совокупных затрат фермеров и измеряют покупательскую способность данной
фермерской продукции по отношению к товарам, приобретаемым
фермером; в сравнении с периодом, принятым за базовый период равновесия между покупательской возможностью города и деревни
(1910-1914 гг.). Следовательно, частично осуществляется выравнива-
99
ние норм прибыли на вложенный капитал в сельское хозяйство по
сравнению с другими отраслями, а также паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и на потребляемые товары и услуги.
В Канаде осуществляется политика поддержания цен на некото-
рые сельскохозяйственные продукты – цыплят, молочные продукты,
табак, зерновые культуры. Основной целью этих мероприятий является обеспечение фермерам «приличного» дохода.
В Австралии действует контроль за ценами по узкому перечню
продовольственных товаров – хлеб, яйца, молоко. Специально уполномоченные органы управления, входящие в состав Казначейств штатов, регулярно пересматривают максимально возможный уровень цен
на перечисленные товары. Эти ограничения распространяются только
на оптовые цены. В отношении других массовых сельскохозяйственных товаров основным методом регулирования производства является
назначение минимальных закупочных цен.
В Австрии регулирование рынка молока, зерна и мяса осуществ-
ляется через Молочный фонд, Зерновой фонд и Комиссию по живот-
новодству и производству мяса. Молочный фонд имеет статус юридического лица. Фонд устанавливает для каждого молокозавода регион, в пределах которого завод закупает молоко и реализует продукцию. Базисная цена на молоко является единой для всей территории
страны (исключение составляет только молоко, используемое для
производства некоторых видов твердых сыров и получаемое с применением специальных кормов). Эта цена устанавливается за 1л молока
жирностью 3,9%. В зависимости от фактического содержания жира
существует система надбавок и скидок. Ряд молочных товаров (сливочное масло, сыр, сухое молоко), реализуется потребителям по ценам
ниже себестоимости за счет дотаций, источником которых является
специальная надбавка к цене молока и других молочных продуктов,
реализуемых по ценам выше себестоимости.
Зерновой фонд также является самостоятельной административной единицей со статусом юридического лица. Ежегодно разрабатывается «Зерновой протокол», полностью регулирующий производство
и сбыт зерна в соответствующем году. В нем устанавливаются твердые, единые по всей стране закупочные цены на все виды зерновых,
по которым оплачивается сдаваемая производителем продукция. Кроме того, в нем определяются размеры посевных площадей под отдельные культуры, контингенты гарантированных закупок зерна у производителей и размеры дотаций.
Комиссия по животноводству и производству мяса не является
юридическим лицом и действует непосредственно при Министерстве
сельского и лесного хозяйства. Она следит за соблюдением установленных законом количественных норм содержания скота; определяет
максимальный и минимальный уровень цен на мясо; регулирует предложение товара на рынке, предоставляя из средств госбюджета на до-
100
говорной основе 100% субсидии производителям на хранение мяса и
мясопродуктов.
В Испании государство осуществляет регулирование и контроль
цен. Механизм государственного регулирования цен принимает следующие формы. Разрешительные цены – государственная или частная
компания, предусматривающая повышение цен на конкретный товар
или услугу, направляет ходатайство в Высший совет по ценам и после
получения разрешения от Правительственной комиссии производит
их повышение. Уведомительные цены – повышение цен производится
после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем повышении за один месяц до его осуществления. Местные цены – повышение
цен на товары и услуги относится к компетенции Провинциальных
комиссий по ценам. Во всех случаях ходатайства должны содержать
следующие элементы: описание товаров или услуг, на которые предусматривается повышение цен; структура издержек производства с
комментариями; описание способов реализации товаров и услуг; существующие цены после их повышения; обоснование увеличения издержек производства, а, следовательно, и повышения цен.
В целом в странах Европейского сообщества (ЕС) для государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию
фермеров применяют интервенционную (цена вмешательства) и целевую (контрольная или ориентированная) цены. Интервенционная цена
– это фактически минимальная гарантированная цена, по которой
страны ЕС обязаны покупать продукцию фермеров. Гарантия минимальных цен распространяется только на определенное количество
продукции. Целевая цена – это желательная оптовая цена для районов
наибольшего дефицита данного вида продукции в ЕС. Ее функция –
поддержание цены на уровне, обеспечивающем рентабельное производство сельскохозяйственной продукции. На основе целевой цены
фактически определяется уровень пороговой цены, защищающей
внутренние фермерские цены от внешнего давления более низких мировых цен. Пороговая цена по исходному уровню ниже целевой, однако, с учетом транспортных издержек на единицу продукции она рассчитывается так, чтобы была несколько выше целевой цены. Политика
регулирования цен в сельском хозяйстве в ЕС основана на принципе
преимущественного обеспечения фермерских доходов через рынок и
цену, т.е. за счет потребителя.
Таким образом, всеохватывающий и гибкий характер ценовой государственной политики стран ЕС, США позволяет распространить
влияние государства на подавляющую часть (88-97 % по разным странам) продукции сельского хозяйства, в т.ч. на три четверти продукции
устанавливаются гарантированные цены. Кроме того, фермерам обеспечена мощная государственная поддержка в виде дотирования сельскохозяйственного производства (в некоторых странах до 70-96% затрат).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]