Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансовый менеджмент. Учебное пособие для бакалавров

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 109 10 > Следующая >>>

Общественный контроль в Российской Федерации регулируется Феде-

ральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного

контроля». Данный Федеральный закон устанавливает правовые основы орга-

низации и проведения общественного контроля за деятельностью органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления, государственных и му-

ниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Доступ к информации об общественном контроле, за исключением информа-

ции, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения

о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федераль-

ными законами, является открытым.

Примером общественного контроля может служить действие Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 827 «Об общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений» в области обязательного пенсионного страхования. На основании этого документа образован Общественный совет по

инвестированию средств пенсионных накоплений, который проводит: обще-

ственный контроль действий субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений; выработку наставлений и проек-

тов нормативных правовых актов, ориентированных на защиту законных инте-

ресов застрахованных лиц, на формирование системы гарантирования сохранности средств пенсионных накоплений и другие функции.

2.6. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Роль финансового контроля в создании адекватной современным эконо-

мическим условиям системы управления финансами трудно переоценить.

В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствова-

ния финансового контроля с целью повышения его действенности и эффектив-

ности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления

контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным

учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств,

трудовых ресурсов и т.д.).

Развитие и модернизация финансового контроля в России должны проводиться по следующим ключевым направлениям: разработка методологических базовых основ финансового контроля в России как главнейших составляющих общегосударственного контроля предоставит возможность всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования использовать точные ориентиры в процессе установления и выполнения своих задач, функций, полномочий и в том числе установить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Необходимо при этом законодательно закрепить: виды финансового кон-

троля, субъекты и объекты финансового контроля, более точно обозначить

рамки сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Недостаток общих подходов к классификации финансового контроля, общей терминологии в отношении обозначения таких главных понятий, как вид, форма, методы контроля, вызывает трудности в подготовке и использовании нормативно-правовых актов, содействует появлению группы спорных ситуаций, например в сфере мер ответственности за финансовые нарушения. Требуется также закончить создание единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

В области улучшения финансового контроля значительное место занимают разного рода профессиональные ассоциации, объединения органов финансо- вого контроля, работа которых предоставит решение как отдельных вопросов

осуществления того или иного вида финансового контроля в России, так и

главных вопросов методологии финансового контроля.

Основным курсом улучшения правительственного экономического кон-

троля как главного элемента финансового контроля в Российской Федерации и увеличения его производительности считается утверждение общей концеп- ции правительственного финансового контроля в Российской Федерации, ко-

торая обязана определить общие методологические и законные основы реали-

зации государственного финансового контроля в Российской Федерации, уста-

новить систему органов, исполняющих надзор, а кроме того, инструмент их взаимодействия. В рамках данных проблем необходимо создание научно-

методических баз оценки производительности работы органов правительствен-

ного финансового контроля и их работников.

В нынешних обстоятельствах не имеется системы взаимодействия орга-

нов правительственного финансового контроля и законодательной и исполни-

тельной власти, создание которой считается основной проблемой организации

государственного финансового контроля в Российской Федерации. Значимой

проблемой является создание органа, располагающего статусом верховного

контрольного органа. Помимо этого, следует отчетливо установить положение

органов государственного финансового контроля по части отношения к орга-

нам аудиторского контроля, законодательно зафиксировав их преимущество

в проблемах методологии финансового контроля. Вплоть до этих времен никак

не разрешена проблема касательно необходимости разработки основных право-

вых актов, подобных Федеральному закону о государственном финансовом

контроле в Российской федерации, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях увеличения эффективности расходования государственных средств многообещающим курсом улучшения контроля считается обращение к аудиту эффективности государственных затрат, что представляет собой

курс деятельности контрольных органов, предполагающий оценку результатив-

ности, экономности применения государственных средств, оценку потенциальных резервов их увеличения, а также обоснованности расходования. Сегодня не

существует единой методики проведения аудита государственных расходов, не

установлены аспекты и признаки эффективности применения государственных

средств. Потребуется законодательное закрепление критериев малоэффективно-

го применения бюджетных средств, распоряжения государственной собственно-

стью, а кроме того, ответственность за их неэффективное применение.

Существенную часть в совокупном размере финансовых нарушений, вы-

являемых в процессе реализации финансового контроля, составляет нецелевое

использование бюджетных средств. Таким образом, не в полной мере установ-

лены причины, согласно которым применение бюджетных средств способно

трактоваться как нецелевое, а кроме того, отсутствуют правовые механизмы, которые ориентированы на повышение мер ответственности за нецелевое и безрезультатное использование государственных средств.

Значимой задачей реализации контроля считается небольшая доля воз- врата бюджетных средств согласно итогам проведенных ревизий и проверок.

На основании этого следует утвердить комплекс мер: в области увеличения

степени результативности ревизионных мероприятий, нацеленных на конкрети-

зирование ответственности государственных должностных лиц за несоблюде-

ние требований закона о выполнении бюджетов, а также внебюджетных фондов

и о распоряжении государственной собственностью; в области роста ответ-

ственности должностных лиц за несоблюдение предписаний контрольных ор-

ганов; по части установления законных норм, фиксирующих инструмент воз-

врата бюджетных средств, а также ответственности должностных лиц за предо-

ставление необеспеченных бюджетных кредитов и займов и т.д.

С целью увеличения эффективности проведения ревизий финансово-

хозяйственной работы как одного из ключевых способов финансового контроля

следует в законодательной системе зафиксировать основные принципы выпол-

нения проверки, установив задачи, а также проблемы проверки, процедуру ее выполнения; состав органов, обладающих возможностью осуществления проверки, их полномочия, а также прямые обязанности; установить права и обязанности ревизуемых учреждений и т.д.

Значимой проблемой улучшения контроля считается исключение дублиро- вания операций контрольных органов, состоящее в совершении различными ор-

ганами своих функций во взаимоотношении одних и тех же объектов кон-

троля — Министерства финансов РФ, органов Федерального казначейства,

Счетной палаты РФ, контрольных органов, сформированных основными распо-

рядителями, а также распорядителями бюджетных средств при исполнении дальнейшего финансового контроля.

Аппараты налогового, а также таможенного контроля обязаны наиболее

близко взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти,

в первую очередь с органами Федерального казначейства, а также Счетной па-

латой РФ. Помимо этого, увеличению эффективности налогового контроля станут содействовать: решение проблем, связанных с исследованием форм и спосо- бов контрольной деятельности в отношении налогоплательщиков, показыва-

ющих «нулевые балансы» либо никак не представляющих налоговую

отчетность; последующее формирование налогового администрирования, а также в первую очередь для субъектов хозяйствования, исполняющих работу

в приоритетных для этого района курсах деятельности; внедрение порядка кос-

венного контроля, в базу которого положена оценка риска неуплаты налогов,

а также иных обязательных платежей; увеличение направлений взаимодействия

с общественными организациями налогоплательщиков; усовершенствование

программного обеспечения операции камеральных проверок, а кроме того, унификация процедуры выездных и встречных проверок и т.д.

Применение новейших информационных технологий обязано быть усло-

вием увеличения эффективности государственного финансового контроля. Ин-

форматизация работы органов общегосударственной власти, а также государ-

ственного финансового контроля на базе современных технологий раскрывает

возможности увеличения эффективности применения государственных ресур-

сов. Вместе с возникновением новейших информационных технологий можно

будет в абсолютной мере гарантировать доступность бюджетов всех уровней, вероятность в реальном масштабе времени осуществлять контроль затрат, а также прибыли любого получателя бюджетных средств. Оперативная информация касательно финансово-хозяйственной работы абсолютно всех соучастни-

ков бюджетного процесса будет содействовать предотвращению нарушений

финансово-хозяйственной деятельности. С целью развития единого информа-

ционного пространства нужна информационная совместимость итогов работы

контрольных органов, автоматизация учета ревизорских мероприятий, а также

предоставление обмена соответствующей информацией между контрольными

органами.

В целях улучшения аудиторского контроля особенного внимания заслу-

живает вопрос роста качества оказываемых аудиторских услуг. Существен-

ную роль в данной взаимосвязи обретает создание добавочных критериев,

определяющих работу аудиторских учреждений, кроме соблюдения функцио-

нирующих правил (стандартов). Помимо этого, увеличению качества оказыва-

емых аудиторских услуг станут содействовать и такие моменты, как формиро-

вание способов оценки ущерба от реализации плохого аудита, упрощение име-

ющегося порядка судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских

услуг плотно связано со степенью квалификации аудиторов, увеличению кото-

рой обязана содействовать наиболее эффективная система их профессиональ-

ной подготовки. Поддержку в осуществлении данной тенденции обязаны также оказывать профессиональные аудиторские организации (к примеру, Аудиторская палата РФ).

Значимым курсом улучшения аудиторского контроля в Российской Федерации обязана быть перемена характера проводимого аудита, который будет

состоять не только в формулировании мнения о правдивости отчетности, но

и в предоставлении нужных сведений ее пользователям касательно фактическо-

го финансового состояния субъекта хозяйствования. С целью последующего

расширения взаимодействия органов национального финансового контроля

и аудиторских объединений следует увеличить и наиболее отчетливо формали-

зовать направления вероятного сотрудничества, к примеру, в части выполнения

анализа оптимального и результативного применения организациями государ-

ственных финансовых средств и собственности. Более значимым фактором

считается согласование круга интересов всех без исключения участников рынка

аудиторских услуг в эффективном механизме его регулирования, который со-

держал бы пункты не только управленческого, но и экономического влияния, а

еще принимал бы во внимание систему определенных моральных норм, обла-

дающих на сегодняшний день в основном декларативным видом.

В нынешних обстоятельствах своего решения требует законодательное

снабжение внутрихозяйственного финансового контроля, настоящее положение

которого дает возможность заявлять только о его формировании, но никак не

о развитии. Необходимо законодательно зафиксировать основные принципы

функционирования служб внутреннего контроля, а также определить основные

положения их взаимодействия с прочими органами финансового контроля. Зна-

чимым курсом улучшения системы внутрихозяйственного контроля считается

создание и осуществление более оптимальных форм, способов его исполнения,

содействующих уменьшению злоупотреблений должностных лиц, сохранности,

а также целесообразному применению финансовых ресурсов, уменьшению тру-

доемкости контрольной деятельности (к примеру, ввод бюджетирования, наце-

ленного на результат).

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что по мере укрепления

основ рыночного хозяйства в странах с переходной экономикой, прежде всего в

России, организация финансового контроля приобретает все более правовой

характер и постепенно приближается к западной модели, которая, по оценкам

специалистов, в целом доказала свою эффективность [26, c. 12].

Формирование демократии, а также парламентаризма порождает потреб-

ность наиболее кропотливого контроля за исполнительной властью и в соответ-

ствии с этим увеличения профессиональной степени контрольных служб. Ры-

ночная конкурентная борьба вынуждает компании улучшать способы внутрен-

него контроля, а кроме того, заинтересовывать профессионалов специализированных консультативных и аудиторских компаний.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года]. — URL: http://constitution.kremlin.ru/ (дата обращения: 10.10.2022).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года

№ 145-ФЗ : БК : текст с изменениями и дополнениями на 14 июля 2022 года :

[принят Государственной думой 17 июля 1998 года : одобрен Советом Федера-

ции 14 июля 1998 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_19702/ (дата обращения: 05.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ : ГК РФ : [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 02.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-

ФЗ : НК РФ : [принят Государственной Думой 16 июля 1998 года : одобрен Со-

ветом Федерации 17 июля 1998 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19671 (дата обращения: 06.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

5. Федеральный закон № 41-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О Счетной палате Российской Федерации» : [принят Государственной Думой 22 марта 2013 года : одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения:

07.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

6. Федеральный закон № 86 -ФЗ от 10 июля 2002 года «О Центральном

банке Российской Федерации (Банке России)» : [принят Государственной Думой 27 июня 2002 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_37570/ (дата обращения: 12.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

7. Федеральный закон № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 года «О валютном

регулировании и валютном контроле» : [принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года : одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45458 (дата обращения: 01.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

8. Федеральный закон № 183-ФЗ от 18 июля 1999 года «Об экспортном контроле» : [принят Государственной Думой 22 июня 1999 года : одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_23850/ (дата обращения: 03.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

9. Федеральный закон № 165-ФЗ от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования» : [принят Государственной Думой 9 июня 1999 года : одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ (дата обращения:

08.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

10. Федеральный закон № 307-ФЗ от 30 декабря 2008 года «Об аудитор-

ской деятельности» : [принят Государственной Думой 24 декабря 2008 года : одобрен Советом Федерации 29 декабря 2008 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/ (дата обращения:

06.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

11. Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ от 06 ноября 2020 го-

да «О Правительстве Российской Федерации» : [одобрен Государственной Думой 27 октября 2020 года : одобрен Советом Федерации 3 ноября 2020 года]. — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/ (дата обращения: 06.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

12. Постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 года № 185 (ред. от 28.12.2020) «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47368/ (дата обращения: 09.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

13. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 (ред. от

14.07.2022) «О Федеральном казначействе». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_50565/db291c5e47ac2c8c220c6f7b0707974f32dcb201/ (да- та обращения: 03.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 (ред.

от 22.09.2022) «О Министерстве финансов Российской Федерации». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. —

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48609/ (дата обращения:

09.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

15. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ (последняя ре-

дакция) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 11.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

16. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 года № 729 (ред. от 25.07.2014)

«Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Россий-

ской Федерации». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_

doc_LAW_47955/1acdf4ded4f2bce5fdb37c36163fd7c9f1b7029a/ (дата обращения:

01.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

17. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года № 827 (ред. от 25.07.2013)

«Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накопле-

ний». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43485/ (дата обращения: 08.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

18. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 (ред. от 20.11.2020)

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения: 05.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

19. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 278 (ред. от 02.11.2013) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансовобюджетного надзора» (документ утратил силу). — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48057/4cf9959a0f400cb8e262 2ac30cba8e598f52fee5/ (дата обращения: 10.10.2022). — Режим доступа: для ав- торизир. пользователей.

20. Указ Президента РФ от 02 февраля 2016 года № 41 (ред. от 15.05.2018)

«О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансовобюджетной сфере». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_193262/ (дата обращения: 10.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

21. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 330 (ред.

от 27.12.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового

надзора» (документ утратил силу). — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/

document/cons_doc_LAW_48325/921240e46c1f8e8daa9440cd3623ac9725115b2e (дата обращения: 07.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

22. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 года № 307 (ред.

от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финан-

совому мониторингу» (документ утратил силу). — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48194/2914861914d58961e18 49d1961a560177dcfabc6/ (дата обращения: 07.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

23. Указ Президента РФ от 21 января 2020 года № 21 (ред. от 15.07.2022)

«О структуре федеральных органов исполнительной власти». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343385/ (дата обращения:

07.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

24. Постановление Правительства Москвы от 22 апреля 2003 года № 290-

ПП (ред. от 08.07.2014) «Об утверждении Положения о Главном управлении

государственного финансового контроля города Москвы». — Текст : электронный // Справочная правовая система «Консультант Плюс» : [сайт]. — URL:

https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=45277-5&req=doc&rnd=R6VpH g&base=MLAW&n=155722#MstvQKTJiTFWGns9 (дата обращения: 07.10.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 109 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]