Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый менеджмент. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
11
Контроль за состоянием финансов призван выступать звеном обратной
связи в цепи управления, предоставлять органам управления необходимую ин-
формацию о соблюдении законов, норм и правил формирования и использова-
ния финансов (фондов денежных средств).
В условиях перехода к рыночным отношениям значимость и смысл де-
нежно-кредитного и финансово-кредитного рычагов резко возрастают. Финансово-кредитная конструкция представляется одним из секторов экономики, где
рыночные механизмы играют преимущественно эффективную роль. Налоговая
и, самое главное, бюджетная система оказывает внушительное влияние на рост
валового внутреннего продукта и его фундаментальной части национального
дохода, развитие предприятий и отраслей государственной экономики, а также
на финансовое состояние населения в целом.
Основным аспектом функционирования предприятий всевозможных
форм собственности в современных условиях стала их прибыль. Укрепление
денежного обращения и работа государственной кредитной системы равномер-
но важны для обеспечения расширения и воспроизводства национальной эко-
номики.
Финансовая политика государства в основном осуществляется с помо-
щью финансовых и кредитных рычагов.
1.2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ИХ ФУНКЦИИ
Управление финансами в Российской Федерации осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность всех организацион-
ных структур, осуществляющих управление финансами.
Как уже упоминалось ранее, управление финансами может подразумевать
стратегический или текущий характер. По виду управления подразделяются
и органы финансового управления.
Стратегическое экономическое управление осуществляется верховными
государственными органами. Они определяют финансовую политику государ-
ства, приоритетные направления развития (национальные проекты), утвержда-
ют экономическое законодательство и контролируют его соблюдение.
На общегосударственном уровне аппарат управления финансами пред-
ставлен:
- комитетами и комиссиями в Государственной Думе и Совете Федерации;
12
- Аппаратом Президента РФ;
- федеральными министерствами, руководство которыми осуществляет
Правительство РФ;
- федеральными службами и федеральными агентствами, руководство ко-
торыми осуществляет Правительство РФ (Федеральная служба по финансовым
рынкам, Федеральная таможенная служба);
- Центральным банком РФ;
- федеральными службами и федеральными агентствами, подведомствен-
ными федеральным министерствам: Министерству финансов РФ (Федеральная
налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служ-
ба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство); Министерству здравоохранения и со-
циального развития РФ (Федеральное агентство по здравоохранению и соци-
альному развитию).
Органы законодательной власти субъектов РФ рассматривают и утвер-
ждают законы в области финансов в рамках своей компетенции:
- о введении региональных налогов и сборов в соответствии с установ-
ленным Налоговым кодексом (далее — НК) перечнем;
- о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и плано-
вый период;
- отчет об исполнении бюджета субъекта РФ;
- о бюджете территориального фонда обязательного медицинского стра-
хования на очередной финансовый год и плановый период;
- отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного
медицинского страхования;
- о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отрас-
лей региональной экономики и др.
Важнейшее направление деятельности руководящих органов аппарата
управления финансами — выработка и осуществление государственной фи-
нансовой политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной,
налоговой, таможенной, страховой, социальной, валютной, банковской дея-
тельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности, других сфер в направлении обеспечения
стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения
13
и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического
роста, усиления политической и экономической роли России в мировом сооб-
ществе.
Общее регулирование финансов реализуют высшие органы власти
и управления: Президент РФ и его Администрация, Федеральное Собрание РФ,
Правительство РФ.
Президент РФ (Администрация Президента РФ) располагает законода-
тельной инициативой, регулирует деятельность экономической системы, еже-
годно направляет послания Федеральному Собранию РФ, подписывает про-
грамму федерального бюджета, обладает правом «вето» финансового законода-
тельства, принятого парламентом.
В области управления финансами он осуществляет следующие функции:
- вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджет-
ным вопросам;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодным бюджетным
посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год
и среднесрочную перспективу;
- издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых
отношений в стране. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для
исполнения на всей территории РФ;
- использует средства резервного фонда, предусмотренного в федераль-
ном бюджете на финансирование непредвиденных расходов, а также дополни-
тельных расходов, предусмотренных указами Президента РФ;
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правитель-
ства РФ;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государствен-
ной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального
банка РФ;
- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на долж-
ность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства
РФ, федеральных министров.
14
Федеральное Собрание и две его палаты — Государственная Дума и
Совет Федерации, как и Президент, владеют законодательной инициативой,
рассматривают и принимают все федеральные законы, в том числе рассматри-
вают и утверждают проекты федерального бюджета и бюджетов государствен-
ных внебюджетных фондов. Утверждают отчет об исполнении национального
бюджета. Кроме того, они рассматривают законы о налогах, сборах и обяза-
тельных платежах, устанавливают максимальный размер государственного
внутреннего и внешнего долга.
Управление финансами осуществляется Федеральным Собранием
в процессе:
- рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах и обязательных
платежах;
- рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном
бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год» и утверждения
отчета о его исполнении;
- установления предельного размера государственного внутреннего
и внешнего долга страны.
Для успешной реализации своей деятельности в рамках финансового ме-
неджмента Федеральное собрание учредило Счетную палату РФ.
Счетная палата осуществляет контрольно-аудиторскую, экспертно-ана-
литическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает еди-
ную систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов фе-
деральных внебюджетных фондов, а также за использованием федеральной
собственности.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все госу-
дарственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Фе-
дерации, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации
и государственные компании, а также на органы местного самоуправления,
предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-
кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависи-
мости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, ис-
пользуют средства из федерального бюджета или используют федеральную
собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федераль-
ным законодательством или федеральными органами государственной власти
налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества [5].
15
Рассмотрим следующие задачи Счетной палаты:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государ-
ственных средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов феде-
рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматрива-
ющих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или вли-
яющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов фе-
деральных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей феде-
рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подго-
товка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенство-
вание бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств феде-
рального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Централь-
ном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контроль-
но-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.
Контрольно-ревизионная деятельность представляется следующими
формами:
- организация контроля за исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка правильно-
сти и аргументации законопроектов, представленных исполнительной властью;
- определение результативности и рациональности использования государственной собственности, контроль за приходом в бюджет доходов от государственной собственности;
- контроль статуса государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;
16
- регулирование банковской системы в части обслуживания федерального
бюджета и государственного долга России.
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает
экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральных про-
грамм и других документов, касающихся федерального бюджета, государ-
ственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подго-
товку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. В Счет-
ной палате существует единая система контроля федерального бюджета,
в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительно-
стью три года. Этот цикл включает в себя несколько последовательных стадий:
- предварительный контроль проекта бюджета будущего года;
- оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;
- последующий контроль (комплексная документальная ревизия испол-
ненного бюджета).
Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность исполь-
зования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств,
находящихся в ведении Правительства РФ.
Информационная деятельность Счетной палаты заключается в регу-
лярном предоставлении сведений о своей деятельности средствам массовой
информации.
Структура Счетной палаты состоит из коллегии (главный орган управле-
ния ведомства) и аппарата. Коллегия рассматривает основные вопросы деятель-
ности Счетной палаты. В состав коллегии входят Председатель Счетной пала-
ты, его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса). В аппарат Счетной палаты входят инспекторы, которые
распределены по аудиторским направлениям, и сотрудники обеспечивающих
департаментов.
Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым
центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы фи-
нансовой политики.
Текущее экономическое управление исполняется финансовым аппаратом,
органами исполнительной власти, финансовыми службами всех уровней. Эти
службы реализуют на практике разработанную экономическую политику, в со-
ответствии с указаниями верховных органов власти меняют формы финансовых
17
отношений, контролируют соблюдение финансового законодательства, изучают
его эффективность и вносят предложения по совершенствованию.
В Российской Федерации текущее управление финансами осуществляют
ряд органов, представленных в табл. 2.
Таблица 2
Органы, осуществляющие финансовое управление
в Российской Федерации
Орган управлений
Структура
Центральный банк РФ
Центральный аппарат.
Территориальные учреждения.
Расчетно-кассовые центры.
Вычислительные центры.
Российское объединение инкассации
Министерство финансов РФ
Федеральная налоговая служба.
Федеральное казначейство.
Федеральная таможенная служба.
Федеральная служба по регулирова-
нию алкогольного рынка.
Федеральная пробирная палата
Министерство экономического
развития РФ
Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом.
Федеральная служба государственной
статистики и др.
Федеральные службы, руководство
деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ
Федеральная антимонопольная служба.
Федеральная служба по финансовому
мониторингу.
Федеральное агентство по государ-
ственным резервам и др.
Региональные финансовые органы
Региональные министерства
финансов и др.
Местные финансовые органы
Финансово-бюджетные управления
18
Центральный банк РФ действует на основании Федерального закона от
10 июля 2002 г. № 86ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)».
Основными целями деятельности Центрального банка являются:
1. Защита и обеспечение устойчивости рубля.
2. Развитие и укрепление банковской системы РФ.
3. Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.
Главным органом, осуществляющим текущее управление государствен-
ными финансами, является Министерство финансов РФ. Оно осуществляет
следующие функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере:
- бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности,
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
- производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;
- таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и
транспортных средств;
- инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;
- организации и проведения лотерей;
- производства и оборота разрешенной полиграфической продукции;
- финансового обеспечения государственной службы;
- противодействия легализации доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма.
Для выполнения функций, возложенных на Министерство финансов РФ,
в структуре его центрального аппарата созданы следующие подразделения:
- Департамент управления делами и контроля;
- Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в госу-
дарственном секторе;
- Департамент налоговой политики;
- Департамент государственного долга и государственных финансовых
активов;
- Департамент финансовой политики;
- Департамент межбюджетных отношений;
19
- Департамент регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчет-
ности и аудиторской деятельности;
- Правовой департамент;
- Департамент правового регулирования бюджетных отношений;
- Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной
и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа;
- Административный департамент;
- Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки;
- Департамент бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты;
- Департамент бюджетной политики в сфере государственного управле-
ния, судебной системы, государственной гражданской службы;
- Департамент бюджетной политики и стратегического планирования;
- Департамент организации составления и исполнения федерального
бюджета;
- Департамент международных финансовых отношений;
- Департамент контроля за внешними ограничениями Министерства фи-
нансов РФ;
- Департамент бюджетной политики в отраслях экономики;
- Департамент проектного финансирования и инвестиционной политики;
- Департамент информационных технологий в сфере управления государ-
ственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения
бюджетного процесса;
- Департамент государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней;
- Департамент доходов;
- Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы;
- Департамент проектного управления и развития персонала;
- Департамент программно-целевого планирования и эффективности бюд-
жетных расходов;
- Департамент таможенной политики и регулирования алкогольного рынка;
- Департамент регулирования имущественных отношений;
- Департамент информационно-аналитической деятельности;
- Департамент анализа эффективности преференциальных налоговых
режимов.
20
Ключевой задачей Министерства финансов РФ является разработка еди-
ной государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую,
денежную сферы, сферу национального долга), кредитной, валютной политики,
а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета
и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных
металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления
и порядка уплаты), начиная с определения таможенной стоимости товаров
и транспортных средств.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329
«О Министерстве финансов Российской Федерации», Министерство финансов
имеет следующие полномочия:
1. Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы,
по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся
к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведом-
ственных ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект
плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.
2. На основании и во исполнение Конституции, федеральных конститу-
ционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства
РФ, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, Мини-
стерство принимает необходимые в экономической сфере нормативные право-
вые акты.
Успешное развитие страны во многом зависит от оперативности доступа
к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресур-
сов, а также возможности эффективного управления ими. Правительство РФ
должно иметь актуальную отчетность об объемах поступивших доходов, объе-
ме и целевом характере осуществления расходов. Основным поставщиком этой
информации для Правительства РФ выступают органы Федерального казначей-
ства. Консолидированная и обработанная казначейством информация позволяет
Правительству РФ эффективно оценивать работу органов государственного
управления и получать четкое представление об экономических последствиях
проводимой бюджетной политики.
В структуру Федерального казначейства входят главное управление
Федерального казначейства Министерства финансов РФ, территориальные ор-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]