Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Факторный анализ преступности. Корреляционный и регрессионный методы. Монография
.pdf
не могут быть приняты на работу, установлены квоты на иностранную рабочую силу в торговле, определена потребность привлечения
иностранных работников на 2011 г. и др. Федеральным законом от
19 мая 2010 г. ¹ 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дифференцированы отношения с разными категориями трудовых мигрантов. Введен платный патент, который позволит, по мнению специалистов, создать дополнительные условия для сокращения
коррупционной составляющей миграционного процесса.
В то же время, по данным Федеральной миграционной службы,
в 2010 г. на территории нашей страны находилось 12,3 млн иностранных граждан. При этом лишь 1,4 млн из них занимались тру-
1
довой деятельностью на законных основаниях
. В 2010 г. доля иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших зарегистрированные преступления, составила 3,4% всего массива зареги-
2
стрированного криминального контингента (1,1 млн
). При этом
больше половины зарегистрированных преступлений, совершенных
мигрантами, составляет подделка документов.
Следует особо отметить, что при трендовом анализе преступности мигрантов наблюдается рост преступлений небольшой тяжести
и преступлений против жизни и здоровья, причем доля преступлений
небольшой тяжести составляет более 56% всех преступлений, совершенных лицами этой категории (рис. 2.5).
ɍɞɟɥɶɧɵɣ ɜɟɫ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɝɪɚɠɞɚɧ ɜ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ ɥɢɰ,
ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɢɯ ɡɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɧɨɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ɇɟɛɨɥɶɲɨɣ ɬɹɠɟɫɬɢ
ɉɪɨɬɢɜ ɠɢɡɧɢ ɢ ɡɞɨɪɨɜɶɹ 6,8 7,8 7,3 8,7 10,8 11,4 14,2 12,7 10,3 11,3
42 44,9 51,6 52,9 53,6 52,9 57,4 48,8 55,9 56,3
Ðèñ. 2.5
1
Стенограмма парламентских слушаний на тему «Совершенствование законодательного обеспечения трудовой миграции». См.: http:www.counci1.gov.ru/events/
par1jament/item/167/index.htm1
2
См.: Ф. 492 ГИАЦ МВД России за 2010 г.
41
Вопросы формирования эффективной миграционной политики
для России в настоящее время очень актуальны. С одной стороны,
стране нужны мигранты, которые могут пополнить численность населения и удовлетворить потребности в рабочей силе. С другой стороны, миграция несет серьезные риски для страны.
Среда мигрантов является очень емкой в плане криминальной
латентности. Работа мигрантов в России — это не только доступность низкооплачиваемого труда (что негативно сказывается на
уровне занятости и уровне оплаты труда россиян). Это и низкое качество производимой продукции, высокий уровень незарегистрированного производственного травматизма, утверждение в нашей
жизни неприемлемого стиля взаимоотношений между работодателями и наемными работниками: цинизм и пренебрежение законами
со стороны первых, бесправие, в отдельных случаях граничащее с
рабовладением, со стороны последних. Мигранты практически никогда не обращаются с жалобами в государственные органы. В случае противоправного ущемления их интересов или в случае, если те
становятся жертвой преступления, они решают свои проблемы самостоятельно либо обращаются за помощью к неформальным лидерам своей диаспоры.
Негативное воздействие недостаточно контролируемых миграционных процессов в среднесрочной перспективе может прогнозироваться в форме дегуманизирующего воздействия на нашу культуру
и роста латентной преступности мигрантов. В долгосрочной перспективе весьма вероятны всплески экстремизма на националистической почве (как со стороны коренного населения в отношении
мигрантов, так и со стороны укоренившихся в России представителей
различных диаспор).
Алкоголизация и наркотизация населения России. По данным
ВЦИОМ, в 2010 г. алкоголизм и наркомания занимали второе место в рейтинге проблем, наиболее остро стоящих перед Россией
(53% опрошенных граждан указали на алкоголизм и наркоманию
против 63% в 2008 г.). Эти оценки вполне сопоставимы с официальными цифрами, согласно которым потребление алкоголя снижается. Однако, по результатам экспертных оценок, на душу населения приходится 18 литров алкоголя, что превышает мировой уровень более чем в два раза (табл. 2.1).
Алкоголизация и наркотизация населения обусловливает существенное число совершенных преступлений. Криминальная активность лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения,
возрастает от года к году. А удельный вес лиц, совершивших преступление, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в струк-
42
туре зарегистрированного криминального контингента возрос с
17,4% в 2007 г. до 18,1% в 2010 г. (табл. 2.2).
1
Таблица 2.1. Потребление алкоголя на душу населения (Росстат)
1992 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Продажа
алкоголя населению, л
5,01 9,43 8,01 9,07 9,08 9,31 9,47 9,76 9,67 9,3 10,5
Экспертные
оценки, л
18 18 18 18
Таблица 2.2
Криминальная
активность
выявленных лиц,
совершивших
преступление,
коэффициент
íà 100 òûñ.
населения
В состоянии
алкогольного
опьянения
В состоянии
наркотического
опьянения
2007 2008 2009 2010
Êîýôôèöè-
185,9 17,4 164,3 16,0 152,2 15,3 165,2 18,1
Удель-
åíò
струк-
6,8 0,6 7,7 0,7 8,5 0,8 9,4 1,0
íûé
âåñ â
òóðå
âñåõ
ëèö
Êîýôôèöè-
åíò
Удель-
íûé
âåñ â
струк-
òóðå
âñåõ
ëèö
Êîýôôèöè-
åíò
Удель-
íûé
âåñ â
струк-
òóðå
âñåõ
ëèö
Êîýôôèöè-
åíò
Удель-
íûé
âåñ â
струк-
òóðå
âñåõ
ëèö
Доля лиц, совершивших преступления средней тяжести в состоянии алкогольного опьянения, возросла с 2001 по 2010 г. более чем в
два раза (с 14,3 до 32,8%). А доля лиц, совершивших преступления
против жизни и здоровья в состоянии алкогольного опьянения, за
тот же период возросла с 29,2 до 37,9% (рис. 2.6).
Трендовый анализ динамики указанных преступлений показал
устойчивую тенденцию к росту.
Согласно июньскому (2010) отчету Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), Россия является самым крупным
рынком для сбыта афганского героина с потреблением 70 тыс. кг в
год, а также имеет самый высокий уровень потребления героина на
душу населения; количество героино-зависимых людей в России в
1
Герасименко Н., академик РАМН, первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по охране здоровья. Если не примем срочных мер, то
просто пропьем страну // Рос. Федерация. 2009. ¹ 4.
43
2010 г. достигло 1,6—1,8 млн, причем уровень инфицированности
ВИЧ среди них в некоторых регионах России достигает 61%1.
Ðèñ. 2.6
По данным Росстата, за прошедшие 10 лет число лиц, страдающих наркотической зависимостью в России, возросло с 200 до
550 тыс. По оценкам экспертов, фактическое число наркозависимых в нашей стране за последние 20 лет возросло в 20 раз и достигло
2,5 млн человек. Ежегодно в связи с употреблением наркотиков по-
2
гибает порядка 100 тыс. россиян
(òàáë. 2.3).
3
Таблица 2.3. Страдающие наркотической зависимостью в России
Ãîäû 2000 2001 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Официально зарегистрировано, тыс.
200 369 450 500 350 537 550 550 550
Наркотизация населения обусловливает значительное число
преступлений. В 2010 г. доля лиц, совершивших тяжкие преступления в состоянии наркотического опьянения, составила 22,5%, особо
1
Доклад Госдепартамента США о международной ситуации с наркотиками в мире. 04.03.2011. //http://www.voanews.com/ russian/news/ russia/ russia-drugs-201103-04-117445048.html
2
Òàì æå.
3
Статистика распространения наркомании в России в 2000—2010 гг. Справка//
http:// www.rian.ru/spravka/20100422/225438645.html
44
тяжких — 35,2%. Эти статистические данные показывают интенсивность криминогенного воздействия наркотиков на наших сограждан (рис. 2.7).
Ðèñ. 2.7
Трендовый анализ динамики числа лиц, совершивших тяжкие
преступления в состоянии алкогольного опьянения, также не оставляет повода для оптимистических оценок. Доля этих лиц в
структуре криминального контингента возросла с 12,2% в 2003 г. до
22,5% в 2010 г.
Отдельно надо указать на категорию несовершеннолетних лиц,
которые совершают преступления в состоянии наркотического опьянения. Как видно из данных статистики, их доля растет с 2005 г.
по настоящее время. Такой рост может быть обусловлен отчуждением
молодежи от главных институтов социализации (семья, школа), деформацией духовно-нравственных ценностей (рис. 2.8).
По данным директора ФСКН России, ежегодно в страну поступает 7 млрд наркотических доз (по 175 на каждую российскую се-
1
мью). Это убивает нашу молодежь, наше будущее
.
Проанализированные негативные явления, будучи следствием
происходящих в нашей стране реформаций, с одной стороны, органичны для формирующейся социально-экономической системы, с
другой — являются объектами государственного антикриминального воздействия. Однако гармонизация социальных отношений —
процесс длительный и затратный. В этих условиях особую роль в
плане противодействия преступности и правонарушаемости в целом
отводится правоохранительной системе, особенно органам внутренних
1
http://gak.gov.ru/includes/periodics/review/2010/0609/00006034/detail.shtml
45
дел, Следственному комитету Российской Федерации и прокуратуре.
Многократно возрастает значимость обеспечения неотвратимости
наказания. Однако социальные и правовые механизмы, обеспечивающие неотвратимость наказания, в нашей стране функционируют
неэффективно.
Ðèñ. 2.8
Укрытие преступлений от регистрации и необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела. Безнаказанность за совершение
преступления и иного правонарушения остается одним из самых
существенных криминогенных факторов и провоцирует совершение новых преступлений. Чем большее число преступлений остается без надлежащего государственного реагирования, тем большее
число граждан уверены в своей безнаказанности при совершении
преступления.
Одним из факторов безнаказанности являются необоснованные
отказы в возбуждении уголовного дела. Анализ данных официальной
статистики показывает негативные тенденции в этой сфере. В 2001 г.
на каждое зарегистрированное преступление приходилось порядка
одного отказа в возбуждении уголовного дела, а в 2010 г. на одно
зарегистрированное преступление приходится уже 2,9 отказов в
возбуждении уголовного дела (рис. 2.9).
При этом доля необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела сотрудниками органов внутренних дел из года в год растет
(рис. 2.10). Тогда как количество сотрудников органов внутренних
дел, привлеченных к уголовной ответственности за нарушение учетно-регистрационной дисциплины, снижается (табл. 2.4 и рис. 2.11).
46
Ðèñ. 2.9
Ðèñ. 2.10
Ⱦɢɧɚɦɢɤɚ ɫɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ: ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɜɵɹɜɥɟɧɧɵɯ ɮɚɤɬɨɜ ɭɤɪɵɬɢɹ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ,
ɩɪɢɯɨɞɹɳɢɯɫɹ ɧɚ 1 ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚ ɈȼȾ, ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɧɨɝɨ ɤ ɭɝɨɥɨɜɧɨɣ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɡɚ ɭɤɪɵɬɢɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ
1000
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ɂɡ ɨɬɱɟɬɚ ɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɪɚɛɨɬɵ
ɈȼȾ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɭɱɟɬɧɨ-
ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɨɧɧɨɣ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɵ (Ɏ.723)
101,9 96,6 36,6 79,6 264,2 802,3 529,3 869,1
Ðèñ. 2.11
47
Таблица 2.4. Из отчета о результатах работы ОВД по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины
Ãîä Ô. 723 ÃÈÀÖ
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
МВД России
74 979 67 660 87 679 70 561 68 171 92 269 105 852 108 639
Всего выявлено
укрытых преступлений
70 984 62 919 81 780 64 540 63 785 87 878 100 921 104 395
В том числе необоснованного
отказа в возбуждении
уголовного дела
Наказано сотрудников ОВД
736 700 2397 887 258 115 200 125
за нарушение учетно-
регистрационной дисциплины
(с возбуждением уголовного дела)
489 508 1801 730 209 98 151 95
Ф. 713 (в 2008 г. — Ф.118) Число заявлений (по всей преступности), по которым принято решение
В том числе за укрытие
преступлений (с возбуждением
уголовного дела)
1,4 1,4 1,02 1,03 1,8 2,3 2,5 2,9
2 570 861 2523 671 2264 176 2360 640 5875 472 6459 336 6674 185 6984 192
Об отказе в возбуждении
уголовного дела
О возбуждении уголовного дела 1 883 394 1859 040 2209 504 2284 782 3206 144 2865 342 2692 078 2426 558
На одно возбужденное уголовное
дело приходится отказов
в возбуждении уголовного дела
Так, если в 2003 г. на 101,9 нарушений учетно-регистрационной
дисциплины (укрытие преступлений) приходился один сотрудник
правоохранительных органов, привлеченный к уголовной ответственности, то в 2010 г. это соотношение существенно изменилось к
худшему: на 869,1 нарушений приходился один сотрудник, привлеченный к уголовной ответственности.
Таким образом, начиная с 2005 г. просматривается не только
рост укрывательства преступлений в органах внутренних дел, но и
терпимость следственных органов к такого рода нарушениям учетно-регистрационной дисциплины.
Низкий уровень раскрываемости преступлений и правонарушений.
С 2006 г. зарегистрированная преступность в нашей стране снижается, а процентные показатели раскрываемости до 2010 г. росли.
В 2010 г. раскрываемость снизилась на 1,3%, в том числе по убийствам — на 1,2, тяжким и особо тяжким преступлениям — на 1,6,
изнасилованиям — на 0,5, разбоям — на 0,7, кражам — на 01,%.
Негативные тенденции в этой сфере просматриваются, если
анализ проводить в абсолютных показателях. Начиная с 2006 г.
число раскрытых преступлений постоянно снижается. Учитывая,
что штатная численность службы криминальной милиции за этот
период не изменялась, можно сделать вывод, что интенсивность и
качество работы сотрудников этой службы (количество раскрытых
преступлений на одного сотрудника) в течение последних пяти лет
непрерывно уменьшались. Эту негативную тенденцию руководству
органов внутренних дел удавалось вуалировать, представляя данные
об уровне раскрываемости в относительных показателях (табл. 2.5).
Более того, если проанализировать тенденции раскрываемости
за 10-летний период, то становится очевидным, что и в относительных показателях она не возросла, а снизилась — с 70,0% в 2001 г.
до 54,5% в 2010 г.
В 2010 г. снижение активности сотрудников органов внутренних
дел, вероятно, перешагнуло пороговое значение. Соответственно
снижение раскрываемости было зарегистрировано как в абсолютных, так и в относительных показателях
Таблица 2.5
Ãîäû
Раскрытые
преступления
Раскрываемость преступлений 70,0 62,5 56,7 55,4 50,6 46,9 48,8 53,7 55,8 54,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2068
1541
1518
1569
1698
1794
1775
1713
1650
319
007
659
288
663
517
165
445
951
1430
977
49
Весьма негативной тенденцией также является консервация нераскрытых преступлений, рост их числа (рис. 2.12).
Ⱦɢɧɚɦɢɤɚ ɢ ɫɨɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɡɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɢ ɧɟɪɚɫɤɪɵɬɵɯ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ
ɩɪɨɲɥɵɯ ɥɟɬ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ ɜ 2001—2010 ɝɝ.
20000000
15000000
10000000
5000000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ɇɟɪɚɫɤɪɵɬɵɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ
ɩɪɨɲɥɵɯ ɥɟɬ (ɮ.450, 493)
Ɂɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɧɵɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ
(ɮ.451)
10788614 114941701215470813030132 13903164 149757501651861217650274 1778735717925826
2968255 2526305 2756398 2893810 3554738 3855373 3582541 3209862 2994820 2628799
(ɩɨ ɞɚɧɧɵɦ ȽɂȺɐ ɆȼȾ Ɋɨɫɫɢɢ)
Ðèñ. 2.12
Соотношение:
на одно зарегистрированное
преступление
приходится не-
3,6 4,5 4,4 4,5 3,9 3,9 4,6 5,5 5,9 6,8
раскрытых
преступлений
прошлых лет
Число преступлений, оставшихся нераскрытыми с 2001 по
2010 г., возросло с 10,7 млн до 17,9 млн. И если в 2001 г. на одно
зарегистрированное преступление приходилось 3,6 нераскрытых
преступлений прошлых лет, то в 2010 г. их количество увеличилось
до 6,8 — практически в два раза.
Низкий уровень выявления преступлений и иных правонарушений.
Анализ динамики выявляемости преступлений сотрудниками органов внутренних дел показывает, что с 2006 г. число выявленных
преступлений указанными должностными лицами непрерывно
уменьшается (рис. 2.13).
Имея в виду, что в последние годы в России уменьшается количество зарегистрированных преступлений, можно предположить,
что снижение выявляемости обусловлено реальным снижением уровня
преступности. Однако если проанализировать растущую динамику
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]