Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Учет и анализ в условиях несостоятельности (банкротства). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 224 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

− не разработан механизм предотвращения распродажи и пе-

репрофилирования уникальных научных, производственных, экспериментальных, градообразующих и иных подобных имущественных

комплексов несостоятельных предприятий;

− остались нерешенными вопросы рассмотрения дел о банк-

ротстве предприятий оборонного комплекса.

Обращаясь к рассмотрению современного российского законодательства, регулирующего отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), следует отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) не стоит на месте, а, напротив, постоянно развивается. Такое развитие связано не только с тем, что это, по сути, новый институт для российского законодательства, соответственно неизбежны ошибки и недостатки в его формировании, но также и тем, что нынешняя экономическая ситуация непостоянна

и изменчива.

Результаты анализа исторического материала позволяют сделать вывод о том, что возникновение и формирование института несостоятельности (банкротства) в России позитивно влияют на развитие отношений собственности, закрепление прав и обязанно-

стей субъектов экономической деятельности. В своем развитии пра-

воотношения, возникающие при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве), прошли ряд этапов, которые связаны с совер-

шенствованием правовой сферы и принятием за период с 1992 г. по

настоящее время трех Законов о несостоятельности (банкротстве), что свидетельствует о достаточно динамичном развитии этих правоотношений, необходимости развития современной концепции несостоятельности (банкротства), с учетом существенного влияния

различных факторов социально-экономического развития государ-

ства, особенностей правового статуса субъектов экономической де-

ятельности.

Существующие государственные системы правового регулирования несостоятельности отличаются друг от друга теми конкретными целями, которые ставят перед собой законодатели тех или иных государств. Эти цели могут быть самыми разнообразны-

ми, к примеру:

− увеличение возврата средств, полученных в ходе реабили-

тационных мероприятий или ликвидации должника, в интересах

всех сторон;

− спасение бизнеса жизнеспособного предприятия (и (или)

юридического лица);

− справедливое распределение средств между сторонами;

− осуществление мер по реструктуризации предприятия в пе-

риод до банкротства и т. д.

В результате приоритетной задачей для одних является повы-

шение возврата средств кредиторам (модель (концепция) Манфреда

Бальца), для других – спасение бизнеса и сохранение рабочих мест,

что вызывает повышение цены кредита в ущерб интересам креди-

торов (английская концепция). Третья модель (американская, фран-

цузская, российская системы) ставит в качестве основной задачи эффективное распределение имущества и выполнение макроэкономических функций. С этой точки зрения необходим такой механизм правового регулирования несостоятельности (банкротства), который позволил бы найти компромисс между сохранением жизнеспособ-

ных предприятий и недопустимостью ущемления прав кредиторов.

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм, основанием которой, безусловно, являются положения ГК

РФ. Данные положения можно разделить на три группы:

− нормы ГК РФ, непосредственно регулирующие несостоя-

тельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65);

− нормы ГК РФ, содержащие специальные указания по при-

менению положений о несостоятельности (банкротстве): ст. 64 (об очередности удовлетворения требований кредиторов), 56, 105

(о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать

обязательные для должника-юридического лица указания либо

иным образом определять его действия, за доведение должника до

банкротства) и др.;

− нормы ГК РФ, непосредственно не затрагивающие отноше-

ния несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (например, положе-

ния, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т. д.).

Центральное место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 ок-

тября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», зада-

чами которого являются, с одной стороны, исключение из граждан-

ского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой – предо-

ставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов которого является кон-

куренция.

Кроме того, в систему законодательства, регулирующего несо-

стоятельность (банкротство), входит ФЗ от 25 февраля 1999 г. № 40-

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»,

ФЗ от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-

энергетического комплекса», а также иные нормативные акты. К числу последних, в частности, следует отнести постановление Пра-

вительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе,

осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», постановление Прави-

тельства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов РФ

как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» (с изменениями и дополнениями), постановление Правительства РФ

от 19 сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к кандидатуре арбит-

ражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации» и др. Вопросам несостоятельности по-

священы также и некоторые судебные акты: Информационное

письмо Президиума Высшего арбиртажного суда (ВАС) РФ от

15 августа 2003 г. № 74 «Об отдельных особенностях рассмотрения

дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»,

постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ФЗ «О несостоя-

тельности (банкротстве)», постановление Пленума ВАС РФ от

15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

Анализ действующего законодательства о банкротстве позво-

лил сформулировать следующие принципиальные положения.

1. Институт банкротства не может быть отнесен только к од-

ной отрасли права, поскольку является комплексным институтом

права, сочетающим нормы различных его отраслей. В рамках граж-

данско-правового регулирования банкротство служит лишь одним

из оснований ликвидации юридического лица, остальные же отношения (например, судебный и внесудебный порядок) урегулирова-

ны нормами других отраслей права.

Таким образом, законодательство о несостоятельности, носящее комплексный характер, находится на стыке публичного и частного права. Поэтому не случаен тот факт, что Закон о банкротстве

2002 г., как и Закон о банкротстве 1998 г., наряду с материально-

правовыми нормами содержит достаточно большое количество норм процессуального характера (основная часть таких норм, регламентирующих порядок разрешения дел о банкротстве, содер-

жится в гл. III Закона о банкротстве 2002 г.; кроме этого, часть норм

процессуального характера включена в главы, касающиеся особенностей применения процедур банкротства в отношении отдельных

участников имущественного оборота).

2. Основной тенденцией законодательства о несостоятельно-

сти (банкротстве) является развитие его по схеме: общий закон – специальный закон – другие нормативные акты.

К числу общих законов, прежде всего, следует отнести ГК РФ

и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ). В соответ-

ствии со ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве)

рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Это означает, что во всех случаях, если иное не установлено специ-

альными законами о банкротстве, применяются положения АПК РФ.

Специальные законы – это Закон о банкротстве 2002 г., ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», ФЗ «Об

особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов есте-

ственных монополий топливно-энергетического комплекса».

Необходимо отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов РФ, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в

регионах.

3. Одним из направлений реформирования современного за-

конодательства о несостоятельности (банкротстве) является внесе-

ние в него изменений и дополнений (порой лишь механическое). Такой путь зачастую сопровождается поспешными выводами, облекаемыми в форму различных законопроектов. Между тем в настоящее время важен концептуальный подход. В связи с этим в литературе обоснованно отмечается, что «наиболее актуальной задачей в деле совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) является выработка единой концепции его реформирования, предполагающей поиск основных направлений изменения указанного законодательства с ясным представлением о целях, которые должны быть достигнуты, а также о системных последствиях

внесения соответствующих изменений».

4. Последовательность реализации процедур банкротства

Последовательность реализации процедур банкротства пред-

ставлена на рис. 1. Применяются следующие условные обозначения:

1 – анализ финансового состояния с целью прогнозирования вероятности банкротства;

2 – обнаружены ли формальные и неформальные признаки банкротства;

3 – назначение процедуры досудебной санации;

4 – восстановлена ли платежеспособность предприятия;

5 – подача заявления в арбитражный суд для возбуждения дела о банкротстве;

6 – возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве, вве-

дение процедуры наблюдения и назначение временного управляю-

щего;

7 – оценка арбитражным судом обоснованности возбуждения

дела о банкротстве и проведение экспертизы с целью выявления

признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;

8 – установлено ли отсутствие признаков;

9 – решение арбитражного суда об отказе в признании банкротом;

10 – подготовка арбитражным управляющим предложений о возможности восстановления платежеспособности;

11 – проведение первого собрания кредиторов;

12 – есть ли возможность восстановить платежеспособность;

13 – есть ли решение первого собрания кредиторов о мировом соглашении;

Рисунок 1. Последовательность реализации процедур банкротства юри-

дического лица

1 2 31

27 9 27

нет

да

нет

да

нет

да

нет

14 – арбитражный суд утверждает мировое соглашение;

15 – решение арбитражного суда о признании должника банк-

ротом, открытие конкурсного производства и назначение конкурс-

ного управляющего;

16 – осуществление ликвидационных процедур;

17 – выбор арбитражным судом последующей процедуры банк- ротства;

18 – определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления;

19 – утверждение плана финансового оздоровления, графика по-

гашения задолженности и кандидатуры административного управ- ляющего;

20 – определение арбитражного суда о введении внешнего управления;

21 – утверждение срока внешнего управления и кандидатуры внешнего управляющего;

22 – осуществление процедур финансового оздоровления или внешнего управления;

23 – погашены ли должником требования кредиторов;

24 – превысил ли совокупный срок процедур банкротства 2 года;

25 – проведение собрания кредиторов;

26 – определение арбитражного суда и прекращение производ- ства по делу о банкротстве;

27 – окончание процедур банкротства.

Правовые аспекты реализации каждой из указанных процедур, а также особенности ведения бухгалтерского учета и формирования

отчетности описаны в теме 2.

Важную роль среди общих положений о банкротстве занимают

его процедуры (так называемый процессуальный плюрализм).

Воздействие на должника на различных этапах процесса о несостоятельности осуществляется с помощью различных мер, прямо предусмотренных законом. Первоначально, на этапе возбуждения производства по делу, это обеспечительные меры (наложение арестов на имущество должника, отстранение его от управления, анализ и установление финансового положения должника и др.). При наличии возможности восстановления платежеспособности

должника это восстановительные меры (меры по перепрофилирова-

нию производства, продаже предприятия должника, меры, осуществляемые в рамках моратория на удовлетворение требований

кредиторов, меры по признанию ряда сделок должника недействи-

тельными и т. д.). Последними являются ликвидационные меры,

применяемые на основании решения о признании должника несостоятельным (банкротом), направленные на выявление дебиторской задолженности должника, формирование конкурсной массы, ее реализации, а также меры по удовлетворению требований кредиторов в

порядке очередности, предусмотренной законодательством.

Таким образом, процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокуп-

ность мер по ликвидации должника или восстановлению его платежеспособности.

Закон о банкротстве 1992 г. делил процедуры банкротства на реорганизационные, ликвидационные и процедуру мирового согла-

шения. Реорганизационные процедуры включали внешнее управле-

ние и санацию, а ликвидационные процедуры предполагались в рамках конкурсного производства. Закон о банкротстве 1998 г. не

употреблял терминов «реорганизация» и «ликвидация». Вместе с тем в законодательстве выделялись четыре процедуры для юриди-

ческих лиц и две – для должников-граждан. Общими являлись кон-

курсное производство и мировое соглашение. Для юридических лиц им предшествовали наблюдение и внешнее управление. Кроме того, закон содержал указание на то, что в отношении должника могут применяться и иные процедуры. Речь шла об упрощенных процедурах банкротства (о банкротстве отсутствующего и ликвидируемого должника), а также о процедуре добровольного объявления долж-

ника о своем банкротстве.

Действующий Закон о банкротстве 2002 г. вводит новую реорганизационную процедуру – финансовое оздоровление, которое

позволяет при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за предприятием даже в условиях

возбужденного дела о банкротстве.

Вопросы для самоконтроля освоения темы 1

1. Каковы основные этапы развития института несостоятель-

ности (банкротства) в России?

2. Каковы основные черты и тенденции развития современного

российского законодательства о несостоятельности (банкротстве)?

3. Каковы основные цели и задачи института несостоятельно-

сти (банкротства)?

4. Каковы критерии и признаки несостоятельности (банкрот-

ства)?

5. Каков состав лиц, участвующих в деле о банкротстве?

6. Кто может быть признан несостоятельным (банкротом)?

7. Кто обладает правом обращения в арбитражный суд с заяв-

лением о признании должника банкротом?

8. Каков правовой статус саморегулируемых организаций ар-

битражных управляющих?

9. Какова роль арбитражного суда в делах о несостоятельности?

10. Каковы цели и задачи деятельности арбитражного управ-

ляющего?

Задания для самоконтроля освоения темы 1

1. Определите, в каких из перечисленных случаев у руководи-

теля должника возникает обязанность обратиться с заявлением должника в арбитражный суд:

− удовлетворение требований одного кредитора или несколь-

ких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими

кредиторами;

− совокупный объем кредиторской задолженности должника

по денежным обязательствам и обязанностям по уплате обязатель-

ных платежей превысил 100 тыс. руб.;

− органом должника, уполномоченным в соответствии с его

учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с за-

явлением должника;

− органом, уполномоченным собственником имущества

должника – унитарного предприятия – принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

− органом управления должника принято решение о реорга-

низации в соответствии с его учредительными документами;

− должник соответствует признакам неплатежеспособности и

(или) признакам недостаточности имущества;

− обращение взыскания на имущество должника, которое су-

щественно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную

деятельность.

2. Закон о банкротстве 2002 г. закрепляет положение, соглас-

но которому кредиторы с целью участия в первом собрании креди-

торов вправе предъявить свои требования к должнику в течение

30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения.

Как быть в ситуации, когда кредитор узнает о банкротстве должни-

ка уже после окончания наблюдения?

3. Закон о банкротстве 2002 г. четко определяет порядок вы-

движения кандидатуры временного управляющего и его утверждения арбитражным судом. Более того, если в течение 5 дней с даты получения запроса саморегулируемая организация не представит список кандидатур, суд обратится в регулирующий орган, который в течение семи дней с даты получения запроса должен обеспечить представление списка иными саморегулируемыми организациями.

Что делать, если в суд поступят два списка?

4. Одним из правовых последствий введения финансового

оздоровления является особая регламентация такого способа прекращения обязательств, как зачет встречного однородного требования. Можно ли в сумму зачитываемых требований включать суммы

убытков и финансовых санкций? Можно ли назвать нарушением

очередности применение зачета при отсутствии требований первой

и второй очередей?

5. Одним из способов обеспечения исполнения обязательств

должника в рамках финансового оздоровления является банковская

гарантия. В силу Закона о банкротстве 2002 г. при использовании

банковской гарантии бенефициаром признается административный управляющий, подписавший соглашение в интересах кредиторов. Как быть в ситуации, когда административный управляющий заме-

няется другим?

6. На практике нередко складывается следующая ситуация:

внешний управляющий, реализовав имущество и полностью удовлетворив все имеющиеся требования кредиторов, заявляет о достижении целей внешнего управления. В результате этого конкурс прекращается, юридическое лицо остается существовать, но не может функционировать. При каких условиях данная ситуация воз-

можна?

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 224 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]