Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление эксплуатацией спортивных сооружений. Учебное пособие.pdf
физической культуры, тренер по спорту, инструктор по лечебной
физической культуре);
- соответствующее ресурсное обеспечение (экономическое,
материально-техническое, информационное и др.).
Рис. 1. Физическая культура как объект управления
Все эти организации вступают в различные общественные
отношения в качестве субъектов физической культуры и спорта.
Согласно Федеральному закону "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" к субъектам физической культуры и спорта в
Российской Федерации относятся:
1) физкультурно-спортивные организации, в том числе
физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические
общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки,
11
студенческие спортивные лиги, а также общественногосударственные организации, организующие соревнования по
военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
спортивные федерации;
2) образовательные учреждения, осуществляющие
деятельность в области физической культуры и спорта;
3) оборонные спортивно-технические организации;
4) научные организации, осуществляющие исследования в
области физической культуры и спорта;
5) Олимпийский комитет России;
6) Паралимпийский комитет России;
7) Сурдлимпийский комитет России;
8) Специальная олимпиада России; Российский студенческий
спортивный союз;
9) федеральный орган исполнительной власти в области
физической культуры и спорта, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
подведомственные этим органам организации;
10)федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и
служебно-прикладных видов спорта;
11) профессиональные союзы в области физической культуры
и спорта;
12)граждане, занимающиеся физической культурой,
спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные
судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и
спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным
федеральным органом исполнительной власти в области физической
культуры и спорта.
Такое многообразие субъектов физической культуры находит
свое отражение в существовании различных органов управления
рассматриваемыми видами деятельности.
Управление физической культурой определяется как
целенаправленная, планомерно осуществляемая на основе
объективных закономерностей ее социально-экономического развития
деятельность, направленная на обеспечение эффективного
функционирования сферы физической культуры и спорта в интересах
физического совершенствования людей.
12
Органы власти и органы управления общей компетенции
Уровень
Субъектов
Местного
ФК и С
Законода-
уровень
Исполни-
уровень
Законода-
уровень
Исполни-
уровень
Органы управления
Законода-
Правитель-
Федерации
Депутаты
Глава МО
Органы
компетенции
Комитет (министерство,
Городской, районный
Органы
компетенций
Комитет по
школе и науки региона
Муниципальный
Органы
организациями
Исполком
Исполком
Правление
Олимпийский
комитет России
Региональный
олимпийский совет
призваны решать общие вопросы всех отраслей народнохозяйственного комплекса страны (табл. 1). В соответствии с
Конституцией Российской Федерации к органам общей компетенции
относятся федеральные органы государственной власти и
государственного управления: Президент Российской Федерации;
Федеральное собрание РФ (Совет Федераций и Государственная
дума), Правительство Российской Федерации.
Таблица 1
Характеристика органов управления физической культурой и спортом
управления
Объем
компетенции
общей компетенции
управления
специальной
управления
ведомственных
управления
физкультурно-
спортивными
объединения,
Российской
Федерации
(региональный)
тельный
тельное
собрание
департамент)
по ФК и С региона
образованию,
Комитет по высшей
региональной
спортивной
федерации
тельный
ство
субъекта
самоуправления
(муниципальный)
тельный
МО
комитеты по ФК и С
отдел по образованию
местной спортивной
федерации
тельный
объедине-
ний
студенческого
спорт-
клуба
13
Органы государственного отраслевого управления
осуществляет деятельность по развитию физической культуры и
спорта как в рамках своих отраслей, так и при решении
межотраслевых вопросов. К этим органам государственного
управления относятся:
- Министерство образования и науки РФ;
- Министерство здравоохранения РФ;
- Министерство обороны РФ;
- Министерство внутренних дел РФ;
- Министерство культуры РФ;
- Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ;
- Федеральная служба безопасности РФ;
Федеральная служба охраны РФ.
Управленческая деятельность органов отраслевого управления
по развитию физической культуры и спорта в подведомственных
организациях и учреждениях осуществляется в следующих
направлениях:
• правовое обеспечение (разработка отраслевых правовых
актов, обеспечивающих правовое регулирование отношений в области
физической культуры и спорта в данных отраслях);
• программно-нормативное обеспечение (разработка программ
по физическому воспитанию и физической подготовке для
подведомственных организаций и учреждений, контроль за их
выполнением);
• организационное обеспечение (организация и проведение
отраслевых физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
согласно отраслевым календарным планам названных мероприятий,
например чемпионаты Вооруженных сил РФ, спартакиады учащейся
молодежи и т.д.);
• ресурсное обеспечение (кадровое – подготовка и
переподготовка кадров по физическому воспитанию и физической
подготовке; финансовое – обеспечение физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности; материальнотехническое – строительство спортивных сооружений, оснащение
спортивным оборудованием и инвентарем подведомственные
организации и учреждения).
В нашей стране исторически сложилась система физической
культуры, которая представляет собой совокупность государственных
и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях
14
физического воспитания населения и развития спорта в стране. Среди
с учетом п. 1 ч. 1 ст. 38 и в
субъектов физической культуры и спорта заметное место отводится
спортивным федерациям как одному из видов общественных
организаций физкультурно-спортивной направленности. Спортивная
федерация является общественной организацией, которая создается на
основе членства и целями которой являются развитие одного или
нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также
проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов –
членов спортивных сборных команд.
1.3. Оснащение спортивных объектов
Исходя из положений п. 10 ст. 6 Федерального закона "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации",
определяющей полномочия Российской Федерации в области
физической культуры и спорта,
соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации" материальнотехническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной
экипировкой, научно-методическое, медико-биологическое,
медицинское, антидопинговое обеспечение спортивных сборных
команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета
осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минспорттуризма
России от 27 мая 2010 г. № 525 (далее — Порядок), который
определяет условия и порядок материально-технического
обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой,
научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных
сборных команд Российской Федерации (далее также — спортивные
сборные команды).
Порядок регулирует вопросы:
а) материально-технического обеспечения спортивных
сборных команд спортивно-технологическим оборудованием и
инвентарем, техническими средствами ухода за спортсооружениями,
программно-аппаратными комплексами сбора и анализа оперативной
спортивной информации, судейско-информационным и иным
оборудованием спортивного назначения (далее — спортивное
оборудование и инвентарь), парадно-гражданской экипировкой,
спортивной экипировкой специального назначения, спортивной
15
экипировкой общего назначения (форменная одежда) (далее—
спортивная экипировка), необходимыми для организации подготовки
и участия спортивных сборных команд в Олимпийских,
Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, в иных международных
спортивных соревнованиях и других мероприятиях, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий (далее — ЕКП), за исключением обеспечения
спортивной экипировкой общего назначения и парадно-гражданской
экипировкой, необходимой для участия спортивных сборных команд в
Олимпийских играх и других международных спортивных
мероприятиях, проводимых под патронажем Международного
олимпийского комитета;
б) научно-методического обеспечения спортивных сборных
команд;
в) антидопингового обеспечения спортивных сборных команд.
Финансовое обеспечение расходов на материальнотехническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной
экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, научнометодическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных
команд предусмотрены за счет бюджетных ассигнований,
утвержденных Минспорту России на эти цели в федеральном законе о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый
период.
Минспорт России как главный распорядитель средств (далее
также — министерство) доводит лимиты бюджетных обязательств на
соответствующий финансовый период до подведомственного
федерального учреждения – Центра спортивной подготовки сборных
команд России (далее — ФГУ ЦСП), непосредственно
осуществляющего материально-техническое обеспечение, в том числе
обеспечение спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и
инвентарем, научно-методическое обеспечение спортивных сборных
команд.
ФГУ ЦСП в соответствии с доведенными лимитами
бюджетных обязательств на соответствующий финансовый период
осуществляет в установленном законодательством Российской
Федерации порядке размещение заказов на поставку спортивного
оборудования и инвентаря, спортивной экипировки, на выполнение
работ и оказание услуг по научно-методическому обеспечению
16
спортивных сборных команд и заключает соответствующие
государственные контракты.
В силу ст. 6 Федерального закона "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" к полномочиям Российской
Федерации в области физической культуры и спорта относятся:
организация строительства и реконструкции объектов спорта (п. 14), а
также обеспечение общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официальных физкультурных и
спортивных мероприятий на объектах спорта (п. 19).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации" к расходным
обязательствам Российской Федерации относится реализация
программ развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов
спорта.
1.4. Основные требования к содержанию спортивных сооружений, спортивного оборудования
Содержание спортивных сооружений включает в себя
мероприятия по поддержанию в нормативном санитарном и
техническом состоянии спортивных площадок, залов и помещений,
спортивного оборудования, покрытий спортивных сооружений,
защитных ограждений и бортов, осветительного оборудования и
вентиляции (иных инженерных систем).
Контроль технического состояния спортивных сооружений и
контроль соответствия требованиям безопасности, техническое
обслуживание и текущий ремонт осуществляют работники
организаций, выполняющие работы по содержанию спортивного
объекта (образовательной организации, управляющей компании).
Контроль технического состояния спортивных сооружений
включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в
эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный
осмотр, ежегодный основной осмотр. Результаты контроля
регистрируют в журнале. Регулярный осмотр спортивных сооружений
проводится с периодичностью не реже одного раза в неделю,
функциональный осмотр спортивных сооружений – с периодичностью
один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя,
17
ежегодный осмотр – с периодичностью один раз в 12 месяцев. По
результатам ежегодного осмотра выявляются дефекты оборудования,
подлежащие устранению, определяются характер и объем
необходимого ремонта и составляется акт. Объемный перечень,
составленный во время осмотра, является основным документом, на
основании которого осуществляется планирование ремонтных работ.
Уборка спортивных объектов осуществляется в соответствии с
СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям и организации обучения в общеобразовательных
организациях»
Содержание спортивного оборудования и инвентаря включает
в себя работы по обновлению окраски и текущему ремонту отдельных
видов спортивного оборудования. Спортивное оборудование и
инвентарь в виде физкультурных снарядов должно иметь
обработанную поверхность, исключающую получение травм
(отсутствие трещин, сколов и пр.). Спортивное оборудование и
инвентарь, подвергающееся интенсивному использованию, подлежат
ежедневным визуальным осмотрам.
При обнаружении в процессе осмотра спортивного
оборудования и инвентаря неисправностей, влияющих на
безопасность спортивного оборудования и инвентаря, их немедленно
устраняют. При невозможности исправления принимаются меры,
исключающие возможность пользования спортивным оборудованием
и инвентарём, либо оборудование (инвентарь) демонтируют
(списывают) и удаляют со спортивного объекта.
1.5. Сертификация спортивного оборудования и инвентаря
Важное значение с точки зрения оснащения безопасным
современным спортивным инвентарем и оборудованием имеет
сертификация закупаемой продукции. Сертификация является одной
из форм подтверждения соответствия объектов требованиям
технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение
соответствия продукции или иных объектов, процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
18
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров. Подтверждение соответствия может носить
обязательный и добровольный характер. Добровольное
подтверждение соответствия осуществляется в виде добровольной
сертификации и проводится по инициативе заявителя на соответствие
национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил,
системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Добровольная сертификация проводится в рамках систем
добровольной сертификации. В настоящее время зарегистрировано
около 700 систем добровольной сертификации. Не все системы
добровольной сертификации имеют право сертифицировать детское
игровое и спортивное оборудование, инвентарь. Функционал системы
определяется областью аккредитации системы сертификации. Если в
область аккредитации системы не входит сертификация спортивного
инвентаря и оборудования, детского игрового оборудования, то
данная система не имеет право выдавать сертификаты в этой сфере.
Помимо этого, сертификация спортивных товаров
предусматривает обязательное проведение испытаний образцов
изделий лабораторией, имеющей аттестат аккредитации в указанной
сфере. Эти испытания проводятся с измерением параметров и
показателей качества и безопасности, которые установлены
стандартами России на данную продукцию. В результате
исследований формируется протокол испытаний, на основе которого
эксперт, имеющий квалификацию и сертификацию в данной сфере
деятельности, может выполнить заключение об исполнении
требований законов и соответствии продукции нормативным актам.
Сертификат подтверждает возможность применения
спортивного инвентаря для нужд образовательной организации. При
этом соискатель имеет право указать те характеристики, которые он
желает подтвердить официально в протоколе сертификационных
испытаний, а затем в сертификате соответствия на продукцию. В этой
связи при проверке сертификата соответствия на спортивный
инвентарь и оборудование необходимо проверять:
1) Наличие системы добровольной сертификации в реестре
систем добровольной сертификации (см. официальный сайт
Росстандарт).
19
2) Область аккредитации системы добровольной сертификации
(см. официальный сайт Росстандарт раздел «Область распространения
системы (объекты сертификации)»).
3) Перечень характеристик, которые проверялись (см.
сертификат соответствия на продукцию).
4) Наличие (подтверждение) факта проведения
сертификационных испытаний.
5) Правильность формы сертификата соответствия (см. прил. 3).
Вопросы:
1. Что понимается под спортивным объектом?
2. Какие функции выполняет спорт в жизнедеятельности
человека?
3. Какова цель создания спортивного комплекса?
4. Каким требованиям должны соответствовать спортивные
услуги?
5. Какие нормативные документы являются основными в
регулировании спортивной и физкультурно-оздоровительной
деятельности?
6. На какие компоненты подразделяется физическая
культура?
7. Какие виды физкультурно-спортивной деятельности
можно выделить?
8. Какие органы управления физической культурой и
спортом существуют в России?
9. Каковы основные функции органов управления
физической культурой и спортом?
10. Оснащение какого рода может быть осуществлено за счет
средств федерального бюджета?
11. Какой орган управления РФ является главным
распорядителем бюджетных средств в сфере физической культуры и
спорта?
12. Какой орган управления РФ занимается размещением
заказов на спортивный инвентарь для спортивных сборных команд?
13. Какие основные требования предъявляются к содержанию
спортивных сооружений?
14. Какие существуют требования для спортивного
оборудования и инвентаря?
20