Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
Рассуждая о функциональной значимости авторитета, еще Ф.Энгельс в статье
«Об авторитете» отмечал, что без авторитетного подчинения невозможна
синхронная скоординированная деятельность людей в процессе производства. По
Энгельсу, роль авторитета в управлении общественным производством незыблема,
причем усложнение связей производства все больше расширяет сферу авторитета45.
Деятельность пожарной охраны, как и любая другая, предполагает в своей
структуре органы управления, т.е. руководство, которое лежит на офицерском
корпусе (начсоставе) и выражается в форме единоначалия.
Эффективность руководящей деятельности во многом зависит от авторитета.
Мнение, бытующее среди молодых офицеров о том, что с получением
определенного поста и звания руководитель автоматически приобретает авторитет,
ошибочно. Реальный авторитет складывается как единство специалиста, должности
и личности. Его завоевывает сам руководитель, который предстает перед
коллективом как человек, наделенный умом, волей, принципиальностью, как
человек требовательный, но справедливый.
Таким образом, современный руководитель выступает в нескольких ролях:
Управляющий - обличенный властью и руководящий коллективом людей.
Характерно, что пожарные, имеющие большой опыт, при оценке личных
качеств руководителей, проявляющихся в экстремальных ситуациях, на
первое место ставят именно способность руководить, а на второе место –
мужество.
Лидер - то есть человек способный вести за собой подчиненных, используя
свой авторитет, высокий профессионализм.
Воспитатель - способный создать коллектив и направлять его развитие в
нужное русло.
Инноватор – может оценить роль науки в современных условиях и без
промедления внедрить в производство то или иное изобретение или
рациональное предложение.
45
Маркс К., Энгельс Ф. Соч.,т.18, с.303.
81
Для того чтобы авторитет должности руководителя сочетался с авторитетом
его личности, он должен объединить в себе лидерские и руководящие функции.
Завоевание авторитета в коллективе, как и управления, является до некоторой
степени искусством. Без авторитета нет достойного руководителя. Отсутствие или
недостаток авторитета вызывает массу сложностей во взаимоотношениях
руководителя с подчиненными.
К сожалению, некоторые руководители, встретившись с трудностями в работе,
нередко становятся на путь завоевания ложного авторитета. Выявляются их
несколько видов:
авторитет подавления - сущность которого состоит в стремлении
руководителя путем демонстрации превосходства в правах и возможностях
держать подчиненного в безотчетном страхе перед наказанием;
авторитет расстояния - руководитель всегда старается держать подчиненных
на определенной дистанции, допускать только официальные контакты с ним,
быть недоступным и загадочным;
псевдоавторитет педантизма – возникает в результате создания целой системы
ненужных условностей, искусственно насаждаемых мелочных традиций,
которые стремится превратить в основу отношения к людям;
авторитет резонерства – в результате того, что руководитель пытается
показать себя всезнающим, а бесконечные поучения и назидания считает
оптимальным условием взаимоотношений с подчиненными;
авторитет доброты, подкупа или посул – руководитель стремится завоевать
уважение и авторитет подчиненных попустительством, снижением
требовательности.
К разновидности ложного авторитета можно отнести и авторитет негативный.
К сожалению, в наши дни встречаются факты, когда начальники оказывают на
подчиненных отрицательное влияние. И сегодня среди офицеров МЧС есть
нарушители уставов, которые ходят в «авторитетах» у недостаточно воспитанных и
недисциплинированных подчиненных.
82
Говоря об авторитете, необходимо сказать и о том, что его очень трудно
завоевать у подчиненных и товарищей по службе. Завоеванный авторитет не может
сохраняться более или менее продолжительное время, если его не укреплять.
Жизнь показывает, что завоевание авторитета руководителем – дело
длительное и кропотливое, требующее большого труда и напряжения,
всестороннего самосовершенствования, постоянного анализа своей деятельности,
поведения, взаимоотношения с людьми.
Следовательно, авторитет как явление имеет еще и психологическую сторону,
которая может его усиливать, укреплять, в иных случаях ослаблять или даже
сводить на нет.
В чем же состоит значение авторитета в деятельности руководителя пожарной
охраны?
Во-первых, без авторитета офицера-руководителя невозможна успешная
деятельность подразделения по выполнению служебно-оперативных задач.
Во-вторых, авторитет, обладает огромным воспитательным зарядом.
Воспитательное воздействие авторитета осуществляется по двум направлениям:
1. Оно протекает на основе такого психологического явления как подражание, т.е.
стремление менее опытных в жизни людей (сотрудников) быть в чем-то похожим на
авторитетных командиров, брать с них пример.
2. Второй канал воспитательного воздействия авторитета состоит в том, что все
применяемые руководителем формы, методы и средства достижения цели
пользуются доверием подчиненных.
Слово авторитетного руководителя воспринимается без сомнений, колебаний
и протеста. Приказания и задания исполняются личным составом с
удовлетворением, четко и до конца.
На авторитет руководителя оказывает огромное влияние наличие высокой
культуры общения, которая выражается в нормах профессиональной этики. К ним
относятся:
демократизм общения руководителя с подчиненным;
его доступность, внимательность;
83
умение создать атмосферу доверия;
вежливость и корректность в обращении;
точность и ответственное отношение к данному слову.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое метод управления, какие методы управления Вы знаете?
2. Что такое стиль управления, чем отличается от метода управления?
3. Какие стили управления Вам известны?
4. Какие стили управления используются в системе МЧС, в каких ситуациях?
5. Каковы особенности использования авторитарного стиля управления?
6. Что такое авторитет руководителя, каким он бывает, из чего складывается?
7. Какие Вы знаете разновидности ложного авторитета?
8. В чем состоит значение авторитета в деятельности руководителя МЧС?
§3. Принятие управленческих решений
3.1. Понятие управленческого решения
Эффективно выявлять и устранять неопределенность условий в практике
деятельности руководящих кадров - вот решающий вопрос системы управления в
структурном органе МЧС России. Учитывая специфику деятельности спасателей и
пожарных, неопределенность представляет совокупность обстоятельств, не
являющихся очевидными для руководителя органа МЧС, но активно влияющих на
решение задач (или проблем) профессиональной деятельности.
Таким образом, своевременность выявления и преодоления неопределенностей
– является важнейшим условием эффективности управленческих решений в системе
МЧС России.
Что из себя представляет управленческое решение в системе МЧС?
С точки зрения системного подхода – это определенная программа действий,
выраженная в форме предписания (директивы), содержащая конкретную цель,
определяющая пути и средства достижения этой цели. Иногда к данному
определению добавляют еще и формы организующей деятельности субъектов и
объектов управления по реализации конкретного решения.
84
В.А.Костин46 под управленческим решением подразумевается определенный
шаг руководителя (менеджера), направленный на выполнение какого-либо действия,
приводящего к достижению конкретной цели. При этом он включает в понятие и
виды управленческих решений не только активное поведение субъекта управления,
но также и воздержание со стороны руководителя от ряда шагов (яркий пример,
военная тактика, использованная М.И.Кутузовым во время войны 1812 года).
С точки зрения выявления и устранения неопределенностей в практике
деятельности руководителя, принятие управленческого решения– это способность
руководителя осуществить анализ имеющейся в его распоряжении информации и на
ее основе сделать оптимальный выбор.
Таким образом, управленческое решение – это обдуманный выбор
альтернативы, осуществленный руководителем, акт, направленный на разрешение
проблемной ситуации и достижение определенной цели.
Без сомнения, управленческое решение есть творческий и в то же время
директивный акт, в котором проявляются ум, воля, компетентность, социальная
зрелость, воображение, организаторские способности и мера готовности
руководителя взять на себя ответственность за возможные последствия своих
действий.
Во всяком решении предусматривается программа работ, имеющих целью
устранение или, говоря точнее, разрешение существующих в организации проблем
экономического, социально-психологического или организационнотехнологического порядка.
Проблему можно схематично представить как разницу между тем, что есть по
данному вопросу в настоящее время, и тем, что необходимо достичь (рис. 6.1).
46
Костин В.А. Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2004. - 224 с.
85
Рис. 5. Схематическое изображение проблемы
Величина этой разницы определяет масштаб и сложность решения
соответствующей проблемы47.
Существенным признаком управленческого решения является то, что оно
принимается при наличии назревшей проблемы, то есть. ситуации, когда возникает
различие между фактическим и желаемым состоянием системы.
Решения в управлении выполняют следующие задачи:
направляющую, т.е. управленческие решения, устанавливают цели и задачи
деятельности;
- организующую и координирующую, т.е. решения определяют порядок
действий и взаимодействия участников;
обеспечивающую, т.е. в решениях конкретизируются виды и количество
ресурсов, необходимых для их реализации;
стимулирующую, т.е. решения должны определять порядок поощрения
участников48.
Таким образом, технология управления каким либо процессом с помощью
обратной связи включает в себя: сравнение фактического состояния подчиненной
системы с его желаемой моделью, выявление проблемы (как выявленной разницы
состояний систем), разработку и принятие управленческого решения и доведение
47
Плакетт Л., Хейл Г. «Выработка и принятие управленческих решений», М.,Экономика, 2004. – 166 с.
48
http://center-yf.ru/data/Menedzheru/Upravlencheskoe-reshenie.php
86
решения до подчиненного коллектива с целью воздействия на него доступными
силами и средствами.
По мнению основателя менеджмента Питера Друкера, в управленческих
решениях отображается прогнозируемое состояние организации, «что касается
стратегического планирования, то оно имеет дело не с будущими решениями, а с
будущим решений, принимаемых сегодня. Не ошибемся, если скажем: жизнь
заключается в том, чтобы принимать правильные решения»49.
Принятие решений составляет суть управленческого процесса, его исходную и
наиболее ответственную стадию. От правильности и своевременности
управленческих решений зависит эффективность руководства и, следовательно,
эффективность работы организации.
В процессе управления руководитель постоянно сталкивается с
необходимостью выбора одного из нескольких возможных вариантов действия для
разрешения какой-либо проблемы. Результат этого выбора и будет решением. Таким
образом, можно сказать, что решения являются для руководителя главным
результатом его управленческой деятельности.
Таким образом, с учетом общего понятия управленческого решения и его
основных признаков можно сформулировать понятие решения в органах МЧС.
Управленческое решение в органах МЧС - это решение, принимаемое в
одностороннем порядке в соответствии с установленной процедурой, которое
направлено на разрешение вопросов и ситуаций, возникающих в сфере управления
МЧС, обладающее одновременно творческим, организующим и государственновластным характером50.
С точки зрения социального содержания в управленческом решении органа
МЧС находят свое непосредственное выражение цели, задачи, функции, методы и
средства деятельности органа МЧС. Посредством управленческих и иных актов
разрешаются вопросы и дела, возникающие в процессе деятельности органов МЧС.
Решения принимаются по вопросам управленческой (административной)
49
Друкер. Питер Ф. Энциклопедия менеджмента: Издательство: ООО «Софийская набережная», 2009. - 432с.
50
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под редакцией Н.М.Мамедова и С.Н.Панова
87
деятельности, оперативной, профилактической деятельности, а также по вопросам
дознания и др. При осуществлении дознания органы МЧС принимают юридические
решения (акты) уголовно-процессуального характера.
В любом случае, процесс принятия решения – неотъемлемый элемент работы
руководителя любого звена в системе МЧС России. В дальнейшем мы более
подробно рассмотрим понятие управленческого решения через его виды.
3.2 Стадии подготовки и принятия решений в органах МЧС (ГПС)
В теории управления различают системы управления и процессы управления.
Всякий процесс управления складывается из ряда последовательно сменяющихся
стадий, элементов управленческого цикла, в совокупности образующих
своеобразную технологию управленческой деятельности.
В литературе, касающейся стадий управленческой деятельности, выделяют, в
частности, такие элементы, как подготовка и принятие решений, организация,
контроль и проверка исполнения. Известное расхождение во взглядах на стадии
управленческого цикла, очевидно, объясняется тем, что каждый из названных
элементов иногда разделяют на подэлементы. Так, в качестве самостоятельных
стадий процесса управления рассматриваются сбор и обработка информации,
оценка обстановки, подготовка решений, принятие решений, доведение решений до
исполнителей и др., что не может вызвать каких-либо принципиальных возражений,
хотя все перечисленные выше элементы, за исключением последнего, охватываются
стадией подготовки и принятия управленческих решений.
Весь процесс управления условно можно рассмотреть как состоящий из двух
основных стадий: первая – подготовка и принятие управленческих решений и
вторая – организация их практической реализации. Нам представляется это
наиболее удобным для краткого изложения существа проблемы.
Под управленческим решением понимается сознательный акт субъекта
управления, связанный с выбором цели действия, путей, способов и средств ее
достижения.
88
Сложность и разнообразие задач, возникающих перед органами управления и
подразделениями МЧС (ГПС), обуславливают необходимость принятия множества
самых различных управленческих решений. Они связаны как с деятельностью,
направленной во внешнюю управляемую сферу, так и с внутриорганизационной
деятельностью – совершенствованием организационной структуры, планированием,
работой с кадрами и т.д.
Принятие управленческих решений производится на основе текущей и
прогностической информации и в известном смысле может быть рассмотрено как
ответ субъекта управления на изменения, происходящие в управляемых объектах и
внешней среде, и на изменения, которые могут произойти в будущем.
Эти изменения могут быть как единовременными (пожар, стихийное бедствие),
так и результатом сдвигов, происходящих в течение определенного периода
(изменения, происходящие на обслуживаемой территории, – строительство
промышленных и культурно-бытовых объектов, рост новых жилых массивов и т.д.).
Управленческие решения могут быть направлены на разрешение текущих задач
или рассчитаны на длительную перспективу. Например, планы работы того или
иного подразделения МЧС (ГПС), как своеобразная форма управленческого
решения, могут быть текущими и перспективными.
Под формой управленческого решения понимается способ его выражения вовне.
В этом смысле можно говорить, во-первых, об устной или письменной форме и, вовторых, о различных формах письменного выражения. В последнем случае
различаются такие виды актов управления, как приказ, распоряжение, наставление,
инструкция, упомянутые выше планы, решения о расстановке сил и средств и др.
Выбор формы выражения того или иного решения определяется содержанием и
порядком их принятия. Приказы и распоряжения являются формой выражения
решений единоначальника организационно-распорядительного характера;
наставления и инструкции регламентируют порядок деятельности подразделений,
служб и отдельных категорий сотрудников; решения являются актами управления,
принятыми в коллегиальном порядке; инструктивные и методические письма могут
содержать рекомендации о распространении передового опыта работы и т. д.
89
С точки зрения Н.М.Мамедова и С.Н.Панова51 процесс выработки и реализации
решения может быть представлен следующим образом:
- постановка проблемы;
-анализ исходной информации о состоянии объекта исследования и внешней
среды;
- выявление, структуризация и ранжирование проблем принятия решения;
- формирование цели (к целям предъявляются требования конкретной
формулировки и количественной характеристики);
- подготовка вариантов (проектов) решения, выявление полного перечня
альтернативных решений;
- выбор окончательного варианта (принятие решения), документальное
оформление;
- определение этапов, сроков и исполнителей принятого решения;
- обеспечение работ по выполнению решения, выбор рационального метода
работы, подбор кадров, определение методов стимулирования;
- выполнение решения, проведение оперативного контроля за реализаций
управленческого решения.
При этом следует иметь в виду, что на процесс подготовки и принятия
решений органами МЧС (ГПС) так же, как и другими субъектами управления,
оказывают влияние многие факторы:
содержание проблемы, подлежащей разрешению,
сложившаяся обстановка,
кадровые и материальные ресурсы,
организационные, временные, психологические и иные факторы.
В связи с этим не может быть установлена жестко запрограммированная
процедура подготовки и принятия решений. Одним словом, для разрешения каждой
конкретной ситуации или проблемы приведенная структура процесса принятия
решения интерпретируется по-своему.
51
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под редакцией Н.М.Мамедова и С.Н.Панова
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]