Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
3. Продуманная и рационально организованная мотивация персонала на
достижение цели фирмы (организации) и успешное решение стоящих перед нею
проблем.
4. Формирование в организации, корпорации и т.п. организационного порядка, т.е.
системы относительно стабильных, долговременных связей, стандартов, норм,
регулирующих взаимодействия между подразделениями и членами организации
по поводу осуществления их функций.
5. Разработка и осуществление технологии изменений, поскольку эффективность
управления в значительной степени определяется ее способностью к изменениям.
6. Четкое определение диагностики управления или, говоря иными словами,
определение точек наибольшей и наименьшей управляемости и, вполне вероятно,
точек неуправляемости, которые имеются или могут возникнуть в каждой
организации8.
По мнению О.Федотовой, целью социального управления является изучение
феномена управления для познания сущности и содержания современных
положений социального управления в России. Перед социальным управлением
стоят следующие задачи:
этапы становления и развития социального управления;
современное понимание социального управления;
сущность и содержание социального управления;
система социального управления
9
.
8
http://studbooks.net/641565/sotsiologiya/zadachi_funktsii_sotsialnogo_upravleniya
9
"http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-upravlenie-na-sovremennom-etape
21
2.2. Понятие и разновидности функций управления
Значение слова «функция» происходит от латинского «functio» - исполнение,
осуществление, то есть деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление
свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.
Применительно к управлению, функции принято понимать как основные
направления, на которые ориентирована управленческая деятельность
В самом общем виде основная функции управления –эффективное
использование всех имеющихся ресурсов для решения задач, связанных с развитием
организации (или другой управляемой системы).
Для данного процесса характерна непрерывность, циклическая повторяемость
отдельных фаз (сбор информации, обработка, принятие решений и их выполнение),
постоянное развитие. Таким образом, на пустом месте управление не возникает:
всегда нужен объект или процесс, которым нужно управлять.
Исходя их этого функцией управления является - совокупность однородных
повторяющихся задач, складывающихся в управленческой практике, которые
необходимо решить для обеспечения нормальной жизнедеятельности данной системы,
ее перевода из одного состояния в другое, более полно отвечающее предъявляемым
требованиям.
Посредством функций достигаются цели управления, поскольку именно
выполнение взаимосвязанных функций и составляют сущность управления социальной
системой.
К основным функциям управления относятся следующие группы функций,
классифицированные по специфике деятельности:
Общие функции управления: целеполагание; учет; анализ; прогнозирование;
решение; планирование; организация; оценка эффективности управления;
коммуникации; контроль; регулирование.
Управленческие функции организации включает в себя: создание организации;
установление ее структуры; определение штатной численности и состав
(номенклатуры) должностей; регламентацию деятельности структурных
подразделений и работников; формирование совещательных органов управления;
22
установление режима работы и системы охраны; организацию труда работников и
оценку их труда; реорганизацию; ликвидацию организации и некоторые другие виды
работ.
Специальные (основные) функции управления. Наряду с общими функциями
управления существуют специальные функции управления. Так, например, в сфере
МЧС специальными функциями являются: организация и осуществление
государственного пожарного надзора, организация тушения пожаров, организация
службы и подготовки в органах управления и подразделениях МЧС и т.д.
Обеспечивающие функции управления. К ним относятся: кадровая,
материально-техническая, финансовая, делопроизводственная, охрана труда и др.
Исходя из этого, управленческие отношения, которые складываются в системе
органов МЧС по содержанию можно подразделять на хозяйственные, социальнокультурные, оборонные, отношения в сфере пожарной безопасности и др.
По масштабу (территории) действия управленческие отношения подразделяются
на: республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские, а также
межтерриториальные (то есть, действующие в пределах специальной территории).
По времени действия управленческие отношения можно могут быть:
бессрочными и срочными (то ест. действующими в течение определенного срока).
По взаимному положению участников управленческих отношений последние
делятся на отношения субординации (вертикальные) и отношения координации
(горизонтальные).
По сфере своего распространения управленческие отношения подразделяются на
внутренние, складывающиеся внутри самой системы управления, и внешние,
складывающиеся между различными социальными системами управления.
С точки зрения направленности управленческого воздействия, для системы
управления МЧС характерно наличие двух сторон управления – внешней и
внутренней (или внешнего и внутреннего управления).
Внешним называют управление, действующее вне управляемой системы в
целях оказания воздействия на ту или иную область общественной жизни.
Состояние и тенденции, существующие в области обеспечения пожарной
23
безопасности, а также цели, которые преследует управление, определяют функции
органов МЧС.
К функциям внешнего управления относятся:
организация взаимодействия и координация с государственными и
общественными организациями по вопросам обеспечения пожарной
безопасности;
разработка и издание общеобязательных правил и норм пожарной
безопасности;
проведение экспертиз проектов на строительство объектов;
проведение всероссийских совещаний, семинаров, конференций и сборов;
осуществление противопожарной пропаганды;
организация контроля за выполнением установленных правил и инструкций,
боеготовностью подразделений МЧС, за качеством выпускаемой пожарной
техники и оборудования;
Внутренним управлением называют управляющие воздействия на саму
управляющую систему с целью поддержания ее в состоянии, наиболее
соответствующем решению поставленных перед ней задач.
К функциям внутреннего управления относятся:
научно обоснованное и целенаправленное руководство подчиненными
подразделениями;
совершенствование системы управления и внедрение научной организации
труда, взаимодействие с другими службами органов внутренних дел;
разработка нормативных документов по вопросам деятельности пожарной
охраны, методик информационно-аналитической работы, перспективного и
текущего планирования;
организация кадрового, материально-технического и финансового
обеспечения;
24
осуществление контроля за работой подчиненных органов управлений и
подразделений МЧС, а также проведение научно-исследовательской работы по
актуальным проблемам МЧС России.
2.3. Организационные структуры органов МЧС России
В процессе развития МЧС – ее органов управления и подразделений –
выработалось несколько видов организационных структур управления. Основными
из них являются: линейная; функциональная; линейно-штабная.
Рассмотрим каждую из них в отдельности, выявляя достоинства и недостатки
и условия применения для того, чтобы использовать их на практике с
максимальным эффектом. Структура МЧС России имеет многоуровневую
(иерархическую) систему. В ней каждый орган управления управляет несколькими
нижестоящими органами и одновременно сам управляется вышестоящим органом.
При линейной структуре все функции управления сосредоточены в одном
органе управления (или у одного руководителя). Это обеспечивает прямое
воздействие на нижестоящие органы управления и подразделения. Каждый орган
управления имеет вышестоящую инстанцию и несколько нижестоящих, т.е. у
каждого руководителя может быть несколько подчиненных, но у каждого
подчиненного только один руководитель. Например, караул, пожарная часть.
В настоящее время в связи с происходящими в стране преобразованиями,
проводимыми реформами и возникшими перед органами МЧС России задачами
усиления защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров проблемы
совершенствования управления органами МЧС России и научной организацией их
труда приобретают весьма важное и актуальное значение. Решению этих проблем
призвана служить наука социального управления.
Вопросы для самопроверки.
Какое значение имеют цели для управленческой деятельности?
Какие виды управленческих целей Вы знаете?
Какие задачи управления являются основными?
Что такое функция управления?
25
Что включают в себя общие и специальные функции управления?
Что относится к функции внутреннего управления?
Что относится к функции внешнего управления?
§3. Основные принципы и методы управления
3.1. Принципы социального управления
Принципы социального управления это основные идеи, базовые положения,
которые лежат в основе всей управленческой деятельности и на фундаменте
которых, в свою очередь, строится вся практическая и организационная
управленческая деятельность. В большинстве случаев под принципами социального
управления понимаются некие правила, положения или нормы поведения, которыми
руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в
обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму
социального управления.
Исходя из этого, принципы управления представляют собой результат
обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей,
присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся
общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального
управления — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы
развития отношений управления.
Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в
такой последовательности: законы социального развития - социальные законы
соответствующего периода (этапа) социального развития - законы и закономерности
социального управления - принципы социального управления. При этом важное
различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что
принципы управления не выбирают — им следуют.
К основным принципам социального управления относят:
принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их
обсуждении;
26
единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности
социальной системы;
сочетания отраслевого и территориального управления;
приоритетности в достижении стратегических целей;
научности социального управления;
прогнозирования социального управления;
мотивации (стимулирования) труда;
ответственности за результаты социального управления;
рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;
экономичности и эффективности управления;
системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы,
состоящей из различных звеньев);
иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых,
которые требуют деления на элементы;
при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно
является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);
необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не
меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);
обязательности обратной связи (получение информации о результатах
воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения
фактического состояния с заданным);
сочетания единоначалия и коллегиальности;
ситуационного управления по прогнозированию возмущений;
программно-целевой;
делегирования полномочий;
гуманизма и нравственности в управлении;
гласности в принятии решения.
27
Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать каждый метод в
отдельности, но каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на
принципы управления.
Таким образом, принципы социального управления должны: основываться на
законах развития общества, на законах управления; соответствовать целям
социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения
управления; учитывать временные и территориальные аспекты процессов
социального управления; в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.
Системы принципов управления изменяются в процессе развития и
социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью
исчезнуть не могут, так как выражают требования к системе социального
управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных
этапах социального развития могут и должны быть различными.
Как мы уже высинили, все принципы социального управления взаимосвязаны
и образуют целостную систему. При этом, выделяются общие (основные, главные,
фундаментальные) принципы управления, характерные для всех видов и сфер
деятельности в нашем государстве, которые является обязательными и в системе
МЧС России. Рассмотрим эти принципы социального управления.
Объективность. Принцип объективности требует анализа и учета
фактического состояния дел, учета трудностей и противоречий, существующих в
социальной среде. Таким образом, содержанием принципа объективности являются
изучение закономерностей общественного развития, определение путей и способов
использования законов общества субъектом управления (субъективным фактором) с
целью обеспечения оптимального управления.
Принцип конкретности – нацелен на осуществление управления
применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных
форм проявления объективных законов, на основе достоверной информации, как о
внутреннем состоянии объекта управления, так и о внешних условиях, в которых он
находится. Достоверная информация позволяет установить конкретные формы
28
проявления в данных условиях тех или иных законов и определить в соответствии с
этим цели и действия людей, т.е. конкретизировать пути и средства достижения
целей управления.
Принцип эффективности – направлен на достижение целей и задач
управления при наименьших затратах сил, средств и времени. К критериям
эффективности, которые применяются на практике, обычно относят размеры затрат,
сроки выполнения задач, сроки окупаемости и др. Эффективность являет собой
важный принцип социального управления, который обеспечивает оптимальное
функционирование системы управления.
Сочетание централизации и децентрализации. Данный организационно
обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т.е. их
подчиненностью по вертикали и горизонтали. Подчинение по вертикали
обеспечивает необходимое единство в основных вопросах, имеющих
общегосударственное значение для сферы управления. Подчинение по горизонтали
позволяет учитывать местные условия и особенности при осуществлении
управления (например, МЧС России, выполняя свои функции, руководствуется как
Федеральными законами, так и актами органов местного самоуправления).
Централизация и децентрализация реализуются также в сочетании
единоначалия и коллегиальности в управлении
Принцип законности и дисциплины. Законность - строгое и неуклонное
соблюдение и исполнение субъектами и объектами управления законов и
подзаконных нормативных актов государственных органов. Законность - основной
принцип управления в органах МЧС России.
С принципом законности тесно связана дисциплина, которая понимается как
исполнение обязанностей, возложенных на систему управления, которые
содержатся в нормах и правилах, установленных полномочными субъектами
управления (государственными и общественными органами и организациями), а
также в исполнении индивидуальных предписаний (актов) субъектов управления
теми, к кому они адресованы. Дисциплина подразделяется на государственную и
общественную. Государственная дисциплина - это добросовестное исполнение
29
обязанностей по должности, а также обязанностей, установленных полномочными
государственными органами. Общественная дисциплина - это исполнение норм и
правил, содержащихся в уставах и положениях об общественных организациях.
Соблюдение законности и дисциплины в управлении органами МЧС России
особенно важно в силу возложенных на них надзорных функций. Их деятельность
является одной из форм обеспечения законности, а осуществляемый ими надзор за
противопожарным состоянием предприятий и населенных пунктов – важным
средством укрепления законности, дисциплины и порядка.
Организационно-технические принципы -
Развитие организационно-технических принципов построения и
функционирования органов МЧС России повышает их эффективность, способствует
совершенствованию государственной системы борьбы с огнем на основе
достижений науки и техники.
Территориальный принцип – основной организационно-технический
принцип построения органов МЧС России. Он имеет объективную основу – наличия
в стране административно-территориальных единиц. Управление органами МЧС в
России строится по территориальному принципу, который осуществляется на базе
государственного устройства. Территориальный принцип проявляется в создании
органов управления и подразделений МЧС России различных уровней.
Преимуществом территориального принципа является также двойное
подчинение органов МЧС России. Осуществление этого принципа позволяет
координировать деятельность МЧС России на местах, способствует участию других
социальных систем и население в предупреждении и тушении пожаров.
Отраслевой принцип в МЧС России следует рассматривать в двух аспектах,
позволяющих выявить функции внешнего и внутреннего управления. Так, внешние
связи при таком принципе построения системы проявляются в том, что МЧС
России призвана осуществлять специализированную функцию государства по
обеспечению пожарной безопасности. Внутренние связи обуславливаются наличием
в системе МЧС России и отраслевых служб Государственного пожарного надзора,
тушения пожаров и т.д.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]