Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
Природа неопределенности в принятии управленческого решения кардинально
отличает его от других видов управленческой деятельности, например таких как
подготовка отчетных документов, проверка готовности, подготовка и проведение
совещаний и т.п.
Подготовка решения начинается с выявления и формулирования проблемы,
определения вытекающих из нее целей и задач. В сфере МЧС (ГПС), ввиду большой
динамичности социальной жизни, непрерывно возникают различные проблемы,
противоречия, требующие своего разрешения. Эта неопределенность обусловливает
трудности в правильной оценке степени важности и перспективности возникающих
проблем и, следовательно, в определении очередности их разрешения.
С точки зрения неопределенности, решения могут быть выражены в следующей
форме:
стандартных решений, при принятии которых существует фиксированный
набор альтернатив;
бинарных решений («да» или «нет»);
многоальтернативное решение (в наличии широкий спектр альтернатив);
инновационное (новаторское) решение, когда требуется предпринять
действие, но нет приемлемых альтернатив52.
Выявление проблем связано с множеством факторов как объективных, так и
субъективных, с выявлением относительной значимости каждого из них.
В качестве объективных выступают такие факторы, как оперативная
обстановка, материально-техническая оснащенность органа МЧС (ГПС), уровень
подготовки кадров и т.д.
Субъективные факторы определяются способностью руководителя органа
находить с помощью специалистов оптимальный вариант использования
имеющихся сил и средств, его умением организовать коллектив, развить творческую
инициативу сотрудников органа и т.д.
В любом случае руководитель, принимая решение должен чувствовать
проблемную ситуацию, особенно, если в эту ситуацию вовлечены интересы его
52
Плакетт Л., Хейл Г. «Выработка и принятие управленческих решений», М.,Экономика, 2004. – 166 с.
91
подчиненных, или коллег. Вряд ли будет правильным, если руководитель в данных
обстоятельствах будет советоваться только с теми, кто «приближен» к нему53.
Когда проблема выявлена, она подлежит формулированию.
Формулировка проблемы может происходить по инициативе самого
руководителя органа, когда исходным пунктом является ситуация, требующая
разрешения, а также по указанию вышестоящего органа, предписывающего
разрешить проблему.
Так или иначе, практическим выходом первой стадии принятия решения
должна быть четкая и ясная формулировка проблемы с указанием цели ее решения,
под которой понимается желаемое состояние системы управления, отличное от
существующего.
Следующая фаза принятия решения - сбор и анализ информации для
принятия решения. Для решения проблемы осуществляется сбор дополнительной
информации. В данном случае, речь идет, прежде всего, об информации,
собираемой и обрабатываемой регулярно в порядке обратной связи при
осуществлении функций учета и контроля за деятельностью объекта управления, а
также информации, поступающей из внешней среды, т.е. среды функционирования
органа МЧС (ГПС). Кроме того, используется информация, которая собирается и
обрабатывается специально для подготовки отдельных решений.
На основе обработки и анализа текущей информации, как правило,
принимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается
перспективных решений, то они принимаются на основе специально собираемой и
обрабатываемой информации. Часть такой информации может содержаться в
памяти работников органа МЧС (ГПС), готовящих проект решения, а также в
имеющихся документах, другую часть информации нужно целенаправленно
собирать.
Сбор информации в целях принятия решения производится посредством
применения различных методов54:
Липсиц И.В. «Управление начинается с себя», М.,»Экономика», 2001.-с.100.
53
54
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под редакцией Н.М.Мамедова и С.Н.Панова
92
- использование имеющейся учетно-статистической информации;
- изучение документов (отчетов, справок, актов проверок, обследований и т.п.);
- производство запросов по специально разработанным формам;
- личное наблюдение за состоянием объекта управления и личное ознакомление
с результатами работы;
- проведение бесед со специалистами и иными работниками;
- опрос экспертов;
- социологические исследования и др.
Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу с
помощью различных методов:
- сравнения,
- аналогии,
- обобщения,
- индукции и дедукции и других методов.
Если информация формализуется, то используются количественные методы ее
анализа, при этом используются компьютерные технологии, применяются
математические и иные методы.
При этом надо понимать, что выполняя задачу сбора информации по
альтернативным вариантам принятия решения, руководитель находится в
зависимости от критериев решения. Собранная информация помогает ему измерить
степень удовлетворенности требованиям по каждому из критериев и,
соответственно, принять то, решение, которое удовлетворяет основному критерию
(например, интересам коллектива, или интересам вышестоящего руководителя)55.
Подготовка вариантов (проектов) решения. На основе собранной
информации и ее анализа составляется проект решения. Предварительные наметки
(контуры) вариантов проектов решений рождаются еще на стадии анализа
информации. Эти наметки получают свое развитие в ходе их специальной
разработки (оценки, сравнения и т.п.). На этой стадии важно определить
55
Плакетт Л., Хейл Г. «Выработка и принятие управленческих решений», М.,Экономика, 2004. – 166 с.
93
оптимальное количество вариантов. В процессе отбора вариантов необходимо
руководствоваться соответствующими критериями, которые определяются на
основе цели, сформулированной на стадии выявления проблемы. При разработке
вариантов проектов решений могут браться за основу ранее принятые решения, если
задачи и обстоятельства, при которых было принято решение, совпадают с задачами
и обстоятельствами, в которых предстоит принять новое решение56.
На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи и
содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения
намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности (силы, средства,
финансовые и иные ресурсы, фактор времени и др.) фактической реализации
решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации между
органами, службами, подразделениями, группами, сотрудниками. Оцениваются
возможные последствия принятия того или иного варианта проекта. Особенно это
необходимо при решении сложных перспективных вопросов управления.
Для получения экспертных оценок могут создаваться рабочие группы или
временные комиссии, различного рода советы и совещания. Мнения экспертов
могут быть выявлены посредством их опроса с помощью анкетных методик или
метода фокусированного интервью. В ряде случаев используются методы
группового интервью (Фокус-группа) или метод обобщенного экспертного
заключения («Дельфи»). Опрашиваемые эксперты и специалисты дают оценку
вариантов решений.
Например, в современной прикладной социологии последнее время отдают
предпочтение качественным методам исследования. К ним в частности относятся:
- наблюдение (сбор информации, осуществляемый с помощью
систематического наблюдения, проводимый по специальным правилам);
- интервью (сбор информации в ходе индивидуальной беседы по специальной
методике, чаще всего для экспертной оценки);
- фокус-группа (метод группового интервью по установленным правилам):
56
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под редакцией Н.М.Мамедова и С.Н.Панова
94
- традиционный анализ документов (интерпретация и анализ информации,
содержащейся в документе);
- биографические методы (совокупность различных способов сбора о личной
истории индивида, например, истории карьеры);
- кейс-стади (глубинное обследование одного объекта, имеющего четкие
временные и пространственные границы)57.
Выбор окончательного варианта (принятие решения). Вслед за разработкой
вариантов проектов решений наступает выбор наилучшего, оптимального варианта.
На данной стадии подготовленные варианты подвергаются сравнительному анализу.
После оценки каждого варианта проекта решения производится выбор, т.е. принятие
решения. И на этой стадии может оказаться два и более варианта. Окончательный
вариант избирает руководитель органа58.
Немаловажным условием принятия оптимального решения является создание в
коллективе деловой обстановки, которая настраивала бы всех участников процесса
обсуждения на эффективный подход к выработке решения. Соответственно, одна из
задач руководителя органа МЧС (ГПС) состоит в том, чтобы вовлечь в решение
проблемы заинтересованных лиц и сформировать адекватное представление в
коллективе по решаемой проблематике.
Поскольку принятие управленческих решений в органах ГПС в коллективном
порядке не имеет широкого распространения, руководитель структурного
подразделения должен стремиться к тому, чтобы шире использовать совещательные
форматы обсуждения проблемы и экспертные оценки. В этом случае подчиненные
будут ощущать собственную причастность к принимаемым решениям и,
соответственно, стремиться к их более качественному исполнению.
Все рассмотренные стадии подготовки и принятия управленческих решений
свойственны процедуре стратегического или тактического характера. Принятие же
оперативных решений на уровне управления, подразделения МЧС, нижестоящих
подразделений и служб органов (ГПС) производится по упрощенной процедуре,
57
Общая социология. Курс лекций: учебное пособие. Отв.ред. А.В.Немировская, Красноярск, 2012.-240 с.
58
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под ред. Н.М.Мамедова и С.Н.Панова.- 2013 г.
95
нередко исключающей, подготовку нескольких вариантов проектов решений или
коллегиальное обсуждение.
3.3. Классификация управленческих решений в МЧС (ГПС)
В процессе управления организацией принимается огромное количество самых
разнообразных решений, обладающих различными характеристиками. Тем не менее,
существуют некоторые общие признаки, позволяющие это множество
определенным образом классифицировать.
Сначала рассмотрим в качестве критерия факторы, которые чаще всего
являются основаниями для принятия решений:
- указания вышестоящих органов;
- сбои (неполадки) в управляемой системе;
- истечение срока действия предыдущего решения;
- необходимость корректировки ранее принятого решения;
- новое состояние управляемого объекта, изменение жизненной ситуации и др.
Это не полный перечень оснований для принятия управленческих решений,
многообразие управленческой практики, постоянно расширяет границы
управленческого творчества.
Как и большинство понятий, понятие управленческого решения раскрывается
в его признаках. Несмотря на многообразие, большинство управленческих решений
обладают рядом схожих признаков. Так, например, авторы Н.М.Мамедов и
С.Н.Панов выделяют, следующие характерные признаки управленческих решений:
1. Управленческое решение принимается людьми, следовательно, оно носит
субъективный характер.
2. Управленческое решение обладает директивным, властным характером и
обязательно для тех, кому адресовано.
3. Управленческие решения принимаются в результате либо согласования воли
субъекта управления с волей другого участника управленческого отношения, либо
одного лишь волеизъявления субъекта управления.
4. Управленческое решение либо устанавливает обязательные правила
поведения, либо регулирует отдельные управленческие отношения
96
5. Субъект управления обязан избрать оптимальный вариант решения.
6. Управленческие решения принимаются субъектами управления (органами
государства, общественными объединениями и их органами, должностными
лицами) в пределах своей компетенции.
7. Управленческое решение принимается в установленном порядке. Процедура
принятия решений регламентируется соответствующими нормативными актами59.
С точки зрения В.А.Костина60 управленческие решения целесообразно
классифицировать по следующим характерным признакам:
– по масштабу воздействия – общие, касающиеся всех организаций, и частные,
распространяющиеся только на отдельные подразделения;
– по характеру целей – стратегические (рассчитанные на сравнительно большую
перспективу) и краткосрочные (тактические и оперативные), ориентируемые на
реализацию ближайших целей;
– по источнику возникновения – инициативные и принимаемые под давлением
внешних факторов (изменения в правовых актах и др.);
– по способу реализации – директивные (прямые, обязательные к исполнению,
оформляемые приказом, распоряжением или иным нормативным актом) и
косвенные (выраженные в рекомендательной форме);
– по времени действия – долгосрочные, среднесрочные (текущие), оперативные;
– по сфере реализации решения могут быть связаны с производством, сбытом,
научными исследованиями, кадрами и т.п.
Кроме того, внутри этого вида, по содержанию управленческие решения могут
быть техническими, экономическими, социальными.
Технические решения принимаются по поводу объективных факторов
деятельности организации – использования оборудования, технологий и др.
Экономические решения связаны с затратами, которые несет организация,
и обусловленными ими результатами.
59
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под редакцией Н.М.Мамедова и С.Н.Панова
60
Костин В.А. Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2004. - 224 с.
97
Социальные решения принимаются в отношении условий труда персонала,
его оплаты, льгот, гарантий;
– способу выработки – интуитивные, адаптационные и аналитические
(рациональные) решения.
Интуитивное решение основывается на предположении руководителя,
что его выбор правилен (интуиция – способность предугадывать,
предполагать, предвидеть). На данное решение влияет так называемое
шестое чувство, своего рода озарение, посещающее наиболее опытных
менеджеров, обладающих широким кругозором и одновременно
располагающих минимальным временем, не позволяющим долго
раздумывать над ситуацией.
Адаптационное решение основывается на общих знаниях, здравом
смысле и имеющемся у руководителя позитивном (или негативном)
опыте. Оно предполагает действия, которые в аналогичной ситуации в
прошлом были успешными (с поправкой, разумеется, на сегодняшний
день). Положительной стороной такого решения является простота и
оперативность его принятия.
Аналитическое (рациональное) решение отличается от других тем, что
не зависит от прошлого опыта. Оно обосновывается с помощью
объективного аналитического процесса. Рациональное решение
предполагает использование научных методов и объективных
критериев. Однако и в этом случае полный рационализм невозможен.
При этом, аналитические методы могут подразделяться подразделяются:
– по уровню новизны – на рутинные (стереотипные, стандартные, традиционные,
типичные) и творческие (новаторские, инновационные);
– по степени формализации проблем – на программируемые (детерминированные)
и непрограммируемые (недетерминированные);
– по объему информационного обеспечения – на определенные и неопределенные
(принимаемые в условиях неопределенности и риска);
– по форме принятия – на единоличные и групповые (коллегиальные);
98
– по способу фиксации – на письменные и устные61.
Во всем многообразии решений следует выделить стратегические решения,
которые принимаются, как правило, на верхнем или близком к нему уровне
иерархии управления организацией – там, где сосредоточена власть. Принятие
решений подобного типа отличается, как правило, высокими рисками, вероятностью
крупных выгод и потерь. Стратегические решения ставят целью разработку новых
продуктов и услуг и снятие с производства устаревших, расширение занимаемой
рыночной ниши и завоевание новых рынков, обогащение инновационных видов
деятельности и др., постоянно имея в виду закрепление существующего –
приобретение нового конкурентного преимущества.
Отнесение прогнозируемого решения к той или иной классификационной
группе уже само по себе свидетельствует о его целенаправленности, облегчает
программу его разработки и последующей реализации, выбор источников
информационного обеспечения и вообще заблаговременно подготавливает поле
принятия решения.
Классификация управленческих решений носит во многом условный характер.
Однако требования, предъявляемые к качеству управленческих решений, обычно
постоянны.
Управленческие решения, так же как разрешаемые ими вопросы и дела, весьма
многообразны. Они могут быть классифицированы по ряду критериев62:
Классификация решений по уровням управления позволяет определить их
масштабность, степень обобщения и абстрагирования от частных вопросов, глубину
влияния на сферу управления. Так, решения в органах ГПС принимаются на
следующих уровнях:
- МЧС России, ГУГПС МЧС России (высший уровень),
- Региональных центров ГОЧС
61
Костин В.А. Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2004. - 224 с.
62
Курс лекций «Управление в системе МЧС» СПб университета МЧС. Под редакцией Н.М.Мамедова и С.Н.Панова
99
- управлений (отделов) ГПС субъектов Российской Федерации;
- ППС органов местного самоуправления,
- ПЧ и отдельных постов в городах и населенных пунктах;
- специализированных ПЧ ГПС по тушению крупных пожаров:
- производственно-технических, учебных подразделений ГПС;
- баз мобготовности ГПС63.
Первостепенное значение для стратегической направленности деятельности
органов ГПС имеют управленческие решения МЧС России, ГУГПС, которые
направлены на эффективное функционирование всей системы органов ГПС в
масштабе Российской Федерации.
В зависимости от круга (объема) разрешаемых вопросов управления
различают:
- общие решения, которые охватывают всю управляющую или управляемую
систему;
- частные, относящиеся к отдельным направлениям деятельности системы
органов МЧС (ГПС);
- локальные решения, которые касаются деятельности отдельных элементов
системы - подразделений, групп, отдельных работников органов МЧС (ГПС).
По юридическим свойствам управленческие решения подразделяются на:
нормативные, общезначимые, индивидуальные и смешанного характера.
Нормативными являются решения, которые содержат в себе нормы права. Эти
решения принимаются с целью регулирования однотипных управленческих
отношений.
Общезначимые решения не содержат норм права. Они разрешают дела и
вопросы управления, имеющие общее значение, например решение об
образовании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения в
системе органов ГПС.
Индивидуальные решения разрешают конкретный вопрос управления. Они
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]