Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
Функциональный принцип - специализация управленческого труда по
функциям управления. Деятельность функциональных служб связана главным
образом с осуществлением функций внутреннего управления (учет, анализ,
прогнозирование, планирование, контроль, расстановка и воспитание кадров,
материально-техническое, финансовое и документационное обеспечение).
Реализация на практике принципов управления, их дальнейшее научное
обоснование и развитие будет способствовать успешному выполнению задач
стоящих перед МЧС России.
3.2. Методы социального управления
Реализация функций и принципов управления осуществляется путѐм
применения различных методов.
Метод управления – это совокупность приѐмов и способов воздействия на
управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.
Слово «метод» греческого происхождения, что в переводе означает способ
достижения какой-либо цели. Таким образом, через методы управления реализуется
главное содержание и достигается цель управленческой деятельности.
Методы науки социального управления - совокупность целенаправленных
действий, посредством которых получают новые знания об управленческих
отношениях, их развитии и взаимодействии с социальными процессами.
Различают общенаучные и конкретно-научные методы. Основу общенаучных
методов составляет диалектика, которая позволяет проникнуть в суть явлений,
происходящих в процессе управления, вскрыть их сущность. К ним относится
комплексный подход, который означает рассмотрение явлений в их взаимосвязи,
использование методов не только науки управления, но и других наук.
Конкретно-научные подразделяются на две группы: методы сбора и обработки
информации и методы анализа информации.
К методам сбора и обработки информации относятся: наблюдение; способы и
приемы анкетирования; интервьюирование (социологические методы); выборки
статистических данных, их группировка и др.
К методам анализа информации относятся: выявление причинно-следственных
31
связей и количественной зависимости между социально-экономическими явлениями и
процессами; классификация факторов, оказывающих положительное или
отрицательное влияние на их развитие; математическое моделирование.
Решая ту или иную управленческую задачу, руководитель использует
различные методы управления, которые служат целям практического управления,
предоставляя в его распоряжение систему правил и подходов, сокращающих
затраты времени и других ресурсов на постановку и реализацию целей.
Рассматриваемые методы управления могут применяться как ко всему
коллективу работников или сотрудников, так и к отдельным работникам
(сотрудникам) в частности. Именно поэтому их следует интерпретировать как
способы управленческого воздействия на производственные коллективы и человека.
Такой подход связан с общей концепцией менеджмента как целенаправленного
воздействия на управляемые объекты, в качестве которых выступают предприятия,
организации, объединения и коллективы трудящихся.
Множественность методов менеджмента и разные подходы к их
классификации усложняют задачу выбора тех из них, которые будут более
эффективны при решении конкретных управленческих задач. Тенденция к росту
числа и разнообразия методов управления требует упорядочения всей совокупности
путѐм классификации по определѐнным критериям.
Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их направленность,
содержание и организационную форму.
Направленность методов управления ориентирована на систему (объект)
управления (фирма, отдел, подразделение, компания и т.д.).
Содержание метода управления – это специфика используемых
руководителем приѐмов и способов воздействия.
Организационная форма, в которой проявляются методы управления – это
целенаправленное воздействие на управляемый объект, в конкретно сложившихся
условиях. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное (постановка
задачи и создание стимулирующих условий) воздействие.
32
В ряде случаев методы управления классифицируют в зависимости от их
содержания, направленности и организационной формы, что отражает, по сути,
административное, экономическое и социальное воздействие на управляемую
систему.
В соответствии с этим можно выделить следующие методы управления:
1. социальные и социально-психологические, применяемые которых основано на
законах психологии и связано с использованием так называемых «психотехник»;
2. экономические, обусловленные экономическими стимулами;
3. организационно-правовые (административные), основанные на прямых
директивных указаниях или нормативно-правовых документах, подкрепленных
силой государственного принуждения;
Самостоятельной разновидностью организационно –правовых методов, являются
правовые методы, которые реализуются в соответствующей нормативной форме
в виде: законов, указов, постановлений, уставов, правил, инструкций, решений,
распоряжений, приказов, резолюций на документах, служебных записок и т.п.
4. самоуправление как разновидность методов, основанных на саморегулировании
социальной системы.
В более общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить
на две группы: основные и комплексные. К основным можно отнести такие, в
которых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия
методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например,
социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными (или
комплексными) методами социального управления являются комбинации основных
методов.
По содержанию методы социального управления отражают требования
различных объективных законов социального развития: экономических,
организационно-технических, социологических, психологических и т.д.
Будучи основными, социальные методы выступают и как комплексные.
Например, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко используется
стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью,
33
качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам
фирмы и т.п. Социальные методы включают широкий спектр методов социального
нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др.
Методы социального нормирования позволяют упорядочить социальные
отношения между социальными группами, коллективами и отдельными
работниками путем введения различных социальных норм. К конкретным методам
социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка,
правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия.
Социально-политические методы включают социальное образование и
привлечение работников к участию в социальном управлении.
Методы социального регулирования применяются для упорядочения
социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей
различных коллективов, групп и
Таким образом, все методы управления органически дополняют друг друга,
находятся в постоянном динамическом равновесии. Направленность методов
управления всегда одна и та же – на людей, осуществляющих различные виды
трудовой деятельности.
В практике управления, как правило, одновременно применяют различные
методы и их сочетание (комбинации), которые органически дополняют друг друга,
находятся в состоянии динамического равновесия.
Вопросы для самопроверки.
Что такое принципы управления?
Какие Вы знаете принципы управления?
Назовите методы науки социального управления?
По каким признакам классифицируются методы управления?
Какие Вы знаете социальные и социально-психологические методы
управления?
Что такое методы социального нормирования?
Методы социального регулирования?
34
ГЛАВА 2. МЧС РОССИИ КАК УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ СИСТЕМА
§1.Полномочия, задачи и функции управления в системе МЧС России
1.1. Полномочия МЧС России как федерального органа
Полномочия МЧС России определяются целым рядом нормативных документов,
в том числе, ключевым для пожарно-спасательных подразделений, Федеральным
законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»10, а также в
недавно принятым Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ «О службе в
федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»11.
Среди действующих организационных документов, регламентирующих
организационно-правовое положение органов МЧС и их деятельность следует также
назвать Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей»12, который определяет общие
организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на
территории Российской Федерации (ст. 2); устанавливает права, обязанности и
ответственность спасателей (ст. 25, 27, 35); определяет основы государственной
политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан
Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и
членов их семей (ст. 31-32, 36).
Полномочия МЧС наиболее полно раскрыты в Указе Президента РФ от 11
июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»13.
Так, согласно этому документу, МЧС России в пределах своей компетенции:
10
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
11
Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
12
Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
13
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
35
1) издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет
контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения,
обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями;
2) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения и
организации, находящиеся в ведении МЧС России;
3) создает межведомственные координационные и совещательные органы
(комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные
органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения
актуальных вопросов деятельности МЧС России;
4) проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов
исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;
5) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности
указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные,
морские и речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в
установленном порядке опознавательными знаками и окраской;
7) осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;
8) осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный
надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением
соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами,
гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без
гражданства;
36
9) проводит в установленном порядке проверки реализации федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых
является МЧС России;
10) осуществляет в установленном порядке функции по управлению
государственным имуществом;
11) является главным распорядителем средств федерального бюджета;
12) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и
информацию по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
при необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов
иных федеральных органов исполнительной власти и организаций;
13) заключает в установленном порядке с международными и
неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией
последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам
гуманитарной помощи;
14) разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми актами и
технической документацией (конструкторской, технологической и программной
документацией, техническими условиями, документами по стандартизации,
инструкциями, наставлениями, руководствами и положениями) обязательные
требования в области технического регулирования к оборонной продукции
(работам, услугам), поставляемой для спасательных воинских формирований,
подразделений и воинских частей федеральной противопожарной службы по
государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;
15) имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и
жилые помещения в общежитиях;
37
16) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим
организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
а также ведет реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки.
Поскольку МЧС России является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах, то исходя из этого
определяются и основные задачи МЧС России, что также закреплено в Указе
Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в
пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов
нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление
деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
др.
1.2. Функции МЧС России как федерального органа
Полномочия МЧС и основные направления деятельности реализуются в
управленческих функциях, которые закреплены в Указе президента РФ от 11 июля
2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
38
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий». Так, в соответствии с возложенными задачами, МЧС России
осуществляет следующие основные функции:
1. Разработка и предоставление Президенту Российской Федерации и (или) в
Правительство Российской Федерации:
проектов законов, иных нормативных правовых актов и проектов
технических регламентов в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах
своей компетенции;
проектов нормативных правовых актов по вопросам преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных
работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного
реагирования и др.
2. Разработка и утверждение (установление):
нормативных правовых актов по вопросам, касающимся установленной
сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование
которых осуществляется исключительно федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента РФ и Правительства РФ;
положений о территориальных органах МЧС России - региональном
центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и органе, специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ
и др.
3. Организация:
работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих
чрезвычайных ситуациях;
39
предупреждения и тушения пожаров на объектах, критически важных для
безопасности РФ, других особо важных пожароопасных объектах, объектах
федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия
России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с
массовым сосредоточением людей и др.
В Указе Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 указаны и другие функции,
также определяющие направления деятельности Министерства в обозначенных
направлениях деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС.
Существует и ряд других законных и подзаконных актов, в которых
указываются отдельные полномочия органов, входящих в систему МЧС, некоторые
из которых будут рассмотрены далее.
Правовое положение спасательных воинских формированиях МЧС
раскрывается в Указе Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265 «Положение о
спасательных воинских формированиях МЧС России» (СВФ)14. СВФ предназначены
для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ. В частности, в
обязанности СВФ входит:
- участие в ведении радиационной, химической и неспецифической
бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а
также на маршрутах выдвижения к ним;
- участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по
оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на
территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации
имеются соглашения;
- участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием
авиационных бомб и фугасов, а также в гуманитарном разминировании и др.
14
Указ Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265 «Положение о спасательных воинских формированиях МЧС России»
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]