Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
Не менее значимым был вывод о наличии (наряду с формальной) ещѐ и
неформальной структуры в изучаемых коллективах. Не случайно впоследствии
именно на основании рекомендаций, полученных в Хоторнском эксперименте,
возникла особая доктрина «человеческих отношений», превратившаяся в
официальную программу управления и преподаваемая ныне в качестве учебной
дисциплины во всех школах бизнеса. Что же касается теоретического значения
открытий Мэйо, то оно состоит в получении нового факта — существования в
малой группе двух типов структур, открывшего широкую перспективу для
исследований. Выводы, сделанные Э.Мэйо имели огромное значение для развития
практической школы управления и развития такого направления как «социальная
инженерия» или социальные технологии, которые получили стремительное развитие
в конце 20 века.
Неслучайно, что управление как технология зародилась именно в
практической деятельности по управлению производственными коллективами.
Рожденная от практики, выстраданная производством, наука о социальном
управлении была нацелена на выживание в конкурентной среде. Видимо поэтому
наиболее развитой сферой управленческой науки в настоящее время является
многомерная теории менеджмента. Таким образом, рассмотрение управления с
позиции менеджмента может быть полезным, с точки зрения понимания
особенностей управленческой деятельности.
Например, «Управление — цель, люди, процессы и инструменты» (Питер
Друкер, отец менеджмента). Или так, «Управление – это практика, требующая
сочетания: изрядной доли ремесла (опыта), с некоторой частью искусства
(интуиция), и определенным объемом науки (Генри Минцберг, также один из
основателей теории менеджмента) *3.
Существует множество определений, которые отражают сходство понятий
управление и менеджмент, вместе с тем, они не тождественны. Управление является
более общим понятием, что касается менеджмента, то он представляет собой
профессиональную деятельность по управлению организацией, которой занимаются
профессионально подготовленные специалисты по управлению.
11
Менеджмент включает в себя совокупность таких видов деятельности, как
планирование, организация и координация, контроль и регулирование, мотивация,
осуществление которых обеспечивает эффективное функционирование
организации. Кроме того, в понятие менеджмент включается умение добиваться
поставленных целей, направлять труд людей, работающих в организации (и
имеющих свои индивидуальные особенности, характеры, способности) в нужное
русло и добиваться достижения корпоративных целей. Перечень можно
продолжить. Определений много, и среди них нет единственно правильного.
Привлекает своей простой и лаконичностью определение менеджмента
данное к.т.н. членом международной академии информатизации А.В. Мурзиновым:
«Менеджмент — это управление людьми в организациях, направленный на
достижение еѐ целей».
Определение менеджмента Алексея Музинова представлено на схеме:
Рисунок 1.
Структурная схема менеджмента
Наиболее важным для нас, с точки зрения дальнейшего рассмотрения темы,
является структура управления ресурсами в приведенной схеме. При этом в качестве
12
главного ресурса управления выступают люди. Это важно зафиксировать, поскольку
в дальнейшем мы будем возвращаться к этому тезису, обосновывая необходимость
корректировки традиционных подходов к организации управления в системе МЧС.
Чтобы получить более полное представление о социальном управлении, мы не
будем ограничиться определениями только из области менеджмента, которые,
конечно же, не исчерпывает всего содержания социального управления.
Существует множество других позиций и подходов, отражающих
разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление
используются понятия регулирование, руководство, администрирование,
организация и т.п.
Например, с точки зрения экономической науки, управление рассматривается
как способ получения экономического результата при наименьших
производственных издержках. Правоведение трактует управление как
государственное правовое регулирование с помощью законов, а политология
понимает управление как воздействие на общество со стороны государства
политическими методами и т.п.
Надо сказать, что управление как социальный феномен известно с древних
времен и является предметом изучения целого ряда наук, в том числе менеджмента,
социологии, политологии, философии, кибернетики, психологии, экономики и
других. В настоящее время феномен управления изучается в рамках отдельной
сферы научного познания — теории управления, которая как самостоятельная
отрасль знания формируется и развивается как междисциплинарная система.
Структура этой науки включает в себя разделы вышеперечисленных дисциплин,
касающиеся управления. Это значит, что теория управления включает в себя
социологию управления, экономику управления, философию управления,
психологию управления, политику как искусство управления государством,
менеджмент как науку и искусство управления организацией. Особое значение для
становления теории управления имела кибернетика как наука об общих чертах
процессов и систем управления в технических устройствах, живых организмах и
человеческих организациях.
13
Понятие «управление» рассматривается в узком и широком значении слова.
В широком смысле слова управление включает в себя три составляющие
окружающего мира, определяемые формами существования материи: неживую
природу, живую природу и человеческое общество.
В каждой из этих составляющих осуществляются те или иные процессы
развития под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих
факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или
технических системах, управление в живой природе, или биологических системах,
управление в человеческом обществе, или социальных системах.
Управление техническими системами (производственно-техническими
процессами, механизмами, системами машин), т.е. управление вещами, изучается в
основном техническими науками.
Управление в живой природе, называемое управлением биологическими
системами, является объектом изучения естественных наук.
В узком значении «управление» определяется как процесс воздействия на
определенные фрагменты социума для достижения поставленных целей.
Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят
к социальному управлению. Эта область изучается социальными науками.
Можно еще сказать, что управление в узком смысле это деятельность,
направленная на координацию усилий некоторой группы людей для достижения
социально значимого результата совместной деятельности. Например, в
производстве, такая деятельность связана с организацией согласованных действий в
масштабах компании и регулированием отношений индивида и предприятия.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую
группу работников — управляющих. В сферу деятельности людей по социальному
управлению помимо управленческих работников входят научные работники,
занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а
также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение
квалификации управленческих кадров.
14
Предмет изучения социального управления как науки - теория и методология,
основанные на системной связи всех общественных явлений в процессе их
взаимодействия и взаимовлияния. Поэтому ключевая задача социального
управления это обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных
социальных систем, их структуре, внешних и внутренних связях, саморазвитии и
воздействии одной на другую, о специфических отношениях, которые складываются
между объектом и субъектом управления в процессе их взаимодействия.
Социальное управление — предмет изучения многих наук, прежде всего
социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии,
юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики, эргономики
и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.
Основным методом исследования управленческой науки является системный
подход, системный анализ явлений общественной жизни, которые объединяют
совокупность методов и средств, помогающих изучить свойства и структуру
объекта в целом, представив его в качестве сложной социальной системы.
1.2. Основные понятия из области социального управления
Рассмотрим ряд понятий, связанных с управленческой наукой. Прежде
всего, система — это множество взаимодействующих элементов, находящихся в
отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное образование. Под
системным подходом обычно понимается комплексное изучение исследуемого
объекта как единого целого. Это означает учет всех взаимосвязей между
отдельными структурными частями целого, выявление роли каждой из них в общем
процессе функционирования системы и, наоборот, выявление воздействия системы
в целом на отдельные ее элементы.
Таким образом, под системой понимается определенным образом
упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих
целостное единство.
Если же говорить о социальной системе, то чаще всего, этим понятием
обозначается целостное образование, основным элементом которой являются люди,
15
их связи, взаимодействия и отношения. Эти связи, взаимодействия и отношения
носят устойчивый характер и воспроизводятся в историческом процессе, то есть из
поколения в поколение.
Социальная связь – это набор фактов, обусловливающих совместную
деятельность в конкретных общностях, в конкретное время для достижения
определенных целей. Устанавливаются объективно. Установление социальных
связей диктуется социальными условиями, в которых живут и действуют индивиды.
Сущность социальных связей – в содержании и характере действий людей.
Социологи выделяют связи взаимодействия, отношений, контроля,
институциональные и др.
Социальное взаимодействие – процесс, в котором люди действуют и
испытывают воздействие друг на друга. Взаимодействие приводит к установлению
новых социальных отношений.
Социальные отношения – это относительно устойчивые и самостоятельные
связи между индивидами и социальными группами.
Ключевое понятие управления — воздействие, оно осуществляется в
технических и биологических системах. Поскольку нас интересует такое
воздействие, которое осуществляется в социальных системах, то мы будем его
рассматривать, как воздействие субъекта управления на объект управления с целью
перевода его в новое желательное состояние.
Таким образом, управление это, одновременно, и феномен и специфический
вид социальной деятельности, направленный на мобилизацию всех имеющихся
ресурсов общества для достижения социально-значимых целей. Управление как
неотъемлемая функция социальной деятельности человека, стала закономерным
результатом общественного развития и, одновременно, мощным инструментом
поступательного движения общества вперед. При этом на каждом этапе
исторического развития инструменты и технологии управления
совершенствовались, развивалась наука об управлении, формировалась школа
профессионального управления. Сегодня наука об управлении сложившаяся,
16
многоаспектная наука о законах управления, применяемая в большинстве сфер
человеческой деятельности.
Таким образом, сущность социального управления можно определить как
процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления
для достижения определенных результатов. Под субъектом управления понимается
физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. От
субъекта управления необходимо отличать субъект управленческой деятельности,
при этом, последний может быть только физическим лицом, живым человеком.
Субъектом управления всегда осуществляется одна и та же по смыслу
деятельность: формирование и реализация управляющих воздействий, что находит
внешнее проявление в управленческих решениях и организационных действиях. В
этом смысле объектами управления, т.е. тем, на что направлено властное
воздействие субъекта управления, могут выступать физические и юридические
лица.
Объектом же изучения социального управления являются управленческие
отношения, то есть такие социальные отношения, которые складываются между
организациями, учреждениями и отдельными индивидами (представителями этих
организаций и учреждений) в процессе управленческой деятельности и
устанавливают определенную структуру соподчинения между ними.
В качестве предмета изучения социального управления выступают следующие
направления:
сущность управленческих отношений как системы взаимодействия людей
по поводу организации их совместной жизни;
механизм управления различными социально-экономическими системами
и их регулирование;
механизм самоорганизации и саморегулирования;
технологии и методика процесса управления;
структурные элементы системы управления5.
5 http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-upravlenie-na-sovremennom-etape
17
Вопросы для самопроверки.
Что такое управление, как особый вид деятельности?
В чем проявилась необходимость появления управления?
Что такое «социальное управление»?
Что такое менеджмент?
Что такое «управление» в узком и широком значении слова?
Что такое «социальное взаимодействие»?
Что является сущность социального управления?
Что понимается под субъектом и объектом управления?
Что является объектом изучения социального управления?
Что является предметом изучения социального управления?
§2. Основные цели задачи и функции управления
2.1. Цели и задачи социального управления
Цель управленческой деятельности любой организации, в самом общем виде,
можно представить как создание необходимых условий для эффективного решения
поставленных перед организацией задач с минимальными затратами ресурсов.
Общая цель управления деятельностью организации может распадаться на ряд
частных, образующих в совокупности систему целей управления деятельностью
организации.
В этой системе различают прежде всего цели-задания и цели-ориентации.
Цели-задания деятельности органон государственного управления определены
законами Российской Федерации, для органонуправления общественных
организаций и в частном секторе - уставами (положениями) этих организаций или
высшим руководством (органом управления) той или иной организации. Цели-ориентации, которые конкретизируют цели-задания, формулируются и ранжируются
руководителями подразделений центрального аппарата организации (министерства,
ведомства и т.п.) или руководством местных органов управления. При этом важно,
18
чтобы цели-ориентации соответствовали целям-заданиям, ибо только в этом случае
можно обеспечить единство и целенаправленность управления деятельностью
организации6.
По своему значению цели управления деятельностью организации могут быть
стратегическими, тактическими и текущими. В связи с этим различают
стратегическое, тактическое и текущее управление, каждое из которых
осуществляется на соответствующем уровне управления деятельностью
организации.
Стратегическое управление осуществляется на верхнем уровне руководства
организации и предполагает определение в соответствии с политикой государства в
той или иной сфере деятельности или стратегическими целями деятельности
неправительственной организации, формирование генерального курса этой
деятельности.
Тактическое управление подчинено достижению целей, вытекающих из целей
стратегического управления, реализуется на уровне руководства
подразделений центрального аппарата организации и совместных органов,
включает определение способов, приемов и последовательности решения
задач, направленных на достижение этих целей, с учетом специфики
складывающейся обстановки.
Текущее управление - сфера практической реализации стратегии и тактики
управления деятельностью организации и ее подразделений в повседневной
работе, при проведении конкретных мероприятий (операций). Оно
реализуется главным образом на низовом уровне системы управления.
В зависимости от сроков достижения цели управления деятельностью
организации подразделяются на долгосрочные (обычно до 5 лет), среднесрочные (23 года) и краткосрочные (год и менее). Для формирования системы целей
6
http://Celi-i-zadachi-social_nogo-upravleniya-art1814.html
19
организации важно вначале определить долгосрочные, затем среднесрочные и
только потом краткосрочные цели. При этом следует иметь в виду, что краткосрочные цели больше, чем долгосрочные, способствуют внутренней мобилизации
участников управленческого процесса и. следовательно, повышению
эффективности их деятельности. Поэтому даже годовые цели лучше представлять в
начале полугодовых, полугодовые - в виде квартальных и т.д7.
Успешное достижение цели управления предполагает необходимость ее
декомпозиции, то есть расчленения на более простые составляющие - подцели,
именуемые обычно направлениями управленческой деятельности, которые
определяют рамки приложения основных усилий участников управленческого процесса. Они в свою очередь преобразуются в задачи управления, которые должны
отличаться предельной конкретностью постановки. И лишь на этой основе
определяются мероприятия по решению поставленных задач, что в конечном итоге
и обеспечивает достижение целей управления. Эта операция называется построением «дерева целей». Она позволяет системно представить порядок движения
к конечной цели, выбрать оптимальные методы и формы управляющего
воздействия, выработать руководителю свою стратегию и тактику управленческой
деятельности.
Что касается задач социального управления, то в самом общем виде их можно
представить следующим образом:
1. Определение основной цели или дерева целей (для многоуровневой)
организации, выработка стратегии действий по ее достижению и
формулирование концепции деятельности и развития данной организации,
корпорации, фирмы и т.п.
2. Формирование корпоративной культуры, т.е. объединение персонала вокруг
корпоративной цели (или целей).
7
http://Celi-i-zadachi-social_nogo-upravleniya-art1814.html
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]