Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
Документом, в котором изложены основные функции федеральной
противопожарной службы является Положение о федеральной противопожарной
службе Государственной противопожарной службы, утвержденное Постановление
Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной
службе» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.06.2011 N 484)15.
Согласно этому Положению ФПС осуществляет следующие основные
функции (ст. 6):
1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные
работы:
- на объектах, критически важных для национальной безопасности страны,
других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного
наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий
федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
- в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в
особо важных и режимных организациях;
- в населенных пунктах;
2) реализует государственную научно-техническую политику в области
пожарной безопасности;
3) осуществляет контроль за исполнением федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных
законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области
пожарной безопасности и др.
В постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 «Об
утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
15
Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» (в ред. Постановления
Правительства РФ от 20.06.2011 N 484)
41
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»16
определены полномочия органа МЧС (в лице инспекции по маломерным судам) в
области контроля за безопасностью людей на водных объектах, в частности:
1) организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за
выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни
людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и
наплавных мостах;
2) организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих
порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок,
пляжами, переправами и наплавными мостами;
3) осуществляет в установленном порядке классификацию,
освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов,
присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных
документов на зарегистрированные маломерные суда и др.
1.3. Полномочия, задачи и функции территориальных органов МЧС России
Целый ряд приказов МЧС Российской Федерации наделяет полномочиями и
ставит задачи организационного и управленческого плана перед территориальными
органами системы МЧС:
1. Приказ МЧС Российской Федерации от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении
Положения о территориальном органе МЧС Российской Федерации - органе,
специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской
Федерации»17.
В приказе обозначены основные функции ГУ МЧС России по субъекту РФ, в
частности:
16
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по
маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий»
17
Приказ МЧС Российской Федерации от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС
Российской Федерации - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»
42
ГУ разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения
по реализации государственной политики и проекты нормативных
правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие
документы;
ГУ разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях
Главного управления МЧС России, другие организационно-планирующие
документы и др.
2. Приказ МЧС Российской Федерации от 1 октября 2004 г. № 458 «Об
утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»18. Определяет функции Регионального центра МЧС
России:
разрабатывает и представляет предложения по реализации
государственной политики и проекты нормативных правовых актов в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;
разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях
регионального центра МЧС России, другие организационнопланирующие документы в пределах своей компетенции и др.
18
Приказ МЧС Российской Федерации от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»
43
3. Приказ МЧС России от 28 января 2002 г. № 32 «Об утверждении
Положения о поисково-спасательной службе МЧС России»19. В котором закреплены
задачи, функции и правовой статус поисково-спасательных формирований ППС.
Среди главных задач поисково-спасательных служб обозначены:
- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств
поисково-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к
проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера.
Среди основных функций поисково-спасательных формирований ППС:
- разработка оперативный документов по вопросам организации и проведения
поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;
- осуществление подготовки, переподготовки, повышения квалификации
штатных сотрудников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;
- подготовка спасателей и поисково-спасательных формирований к аттестации
на проведение аварийно-спасательных работ;
- осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой
защите работников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и
членов их семей и др.
Вопросы для самоконтроля
1. Какими полномочиями обладает МЧС России, как федеральный орган власти?
2. Какими нормативными актами закреплены полномочия МЧС России?
3. Какие основные задачи стоят перед МЧС России?
4. Функции МЧС России как федерального органа?
5. Какими полномочиями обладают территориальные органы МЧС России?
6. Какими нормативными актами закреплены полномочия территориальных
органов МЧС России?
19
Приказ МЧС России от 28 января 2002 г. № 32 «Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе МЧС России»
44
§2. Структура управления в системе МЧС
Центральный аппарат МЧС России
Департаменты
Управления
Самостоятельные
Соединения
и воинские части ГО
центрального
войскового
Организации МЧС
России центрального
подчинения
Организации ГПС
центрального
подчинения
Специальные
подразделения ГПС
и их органы
управления
Региональные центры ГОЧС
Отделы ГПС
Соединения и воин ские
части войск ГО
Региональные
специализированные части ГПС
РПСО
ПСС
Органы управления ГОЧС субъектов Российской Федерации
Управления (отделы) ГПС
субъектов Российской
Федерации
Органы управления
ГОЧС в
муниципальных
образованиях
ПСС субъектов
РФ
Специализированные ПЧ
ГПС по
тушению
крупных
пожаров
Производственно
-технические
подразделения
ГПС
Учебные
подразделения
ГПС
ПСС органов
местного
самоуправления
ПЧ и отдельные посты
в городах и
населенных пунктах
Базы
мобготовности
ГПС
ГУГПС
МИНИСТР МЧС РОССИИ
2.1.Структура центральных органов управления в системе МЧС
Управление в системе МЧС России является составной частью
исполнительной власти Российской Федерации, что институционально закреплено в
виде системы соответствующих органов, во главе которых стоит Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Структура МЧС определена Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред.
от 24.05.2009) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»20.
Согласно Указу Президента РФ, в систему Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС) входят (рис.2):
20
Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. Ст. 2882.
Рис.2 Схема органов управления МЧС России
45
– центральный аппарат;
– территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,
специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации;
– Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
– войска гражданской обороны;
– Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
– аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
– образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные
и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из
части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус
чрезвычайного гуманитарного реагирования.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Указом Президента России № 386 «О
некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»21
от 30 июля 2016 года, была установлена предельная штатная численность МЧС России
- в количестве 288 565 единиц.
21
Указ Президента России № 386 «О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
46
Более 7,2 тысяч из них составят военнослужащие спасательных воинских
формирований, численность личного состава федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы установлена свыше 251 тысячи человек.
Гражданский персонал превысит 30 тысяч человек. Предельная численность
работников территориальных органов МЧС установлена в 20300 единиц.
Указ, утвержденный Президентом Российской Федерации должен вступить в
силу с 1 января 2017 года.
Центральный аппарат Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий на официальном сайте МЧС России представлен следующей
схемой (рис.3).
Рисунок 3. Центральный аппарат МЧС России
47
23 сентября 2016 года Президент РФ Владимир Путин подписал указ,
согласно которому в структуре МЧС РФ может быть назначено восемь заместителей
министра. Документ был опубликован на официальном портале правовой
информации Правительства РФ. Ранее министру разрешалось иметь семь
заместителей, в том числе - первого замминистра и статс-секретаря. Кроме того,
правами замминистра МЧС пользовался Главный государственный инспектор РФ по
пожарному надзору.
В настоящем указе Главный госинспектор в этом качестве не упоминался.
Таким образом, согласно указу Президента РФ, теперь в МЧС может быть уже не
семь, а восемь заместителей министра, в том числе первый заместитель министра и
статс-секретарь.
На момент подготовки первой части учебного пособия заместителями
министра Владимира Пучкова работали шесть человек - таким образом, две
должности замминистра оставались вакантны.
Также, этим же указом Президента РФ отдельная должность Главного
государственного инспектора РФ по пожарному надзору исключена из структуры
высшего начальственного состава федеральной противопожарной службы. Эта
функция теперь возложена на директора Департамента надзорной деятельности
профилактической работы МЧС22.
Система управления МЧС России определена на официальном сайте МЧС как
совокупность функционально связанных органов управления, пунктов управления,
систем связи и оповещения, систем и средств автоматизации управления, а также
специальных систем, обеспечивающих сбор, идентификацию, обработку, хранение и
передачу информации. (Рис. 3)23
22
Подробнее на ТАСС: http://tass.ru/politika/3647977
23
http://www.mchs.gov.ru/dop/terms/item/88463
48
Рисунок 3. Структура управления МЧС России
Исходя из приведенной схемы, можно представить систему управления МЧС в
виде двух глобальных управленческих систем деятельности:
1. Система управления собственными силами, средствами и ресурсами МЧС
России в мирное время.
2. Система управления собственными силами, средствами и ресурсами МЧС
России в военное время.
С точки зрения функциональных особенностей система управления МЧС
России представляет собой ряд соподчиненных органов управления,
ориентированных на многоаспектное и профессиональное решение задач, стоящих
перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Помимо основных, специализированных структур, система управления МЧС
России включает также ряд структур которые относятся к отдельным,
обеспечивающим, основную деятельность, отраслям деятельности: научноисследовательскую (проводимую в рамках научных учреждений, например, ФЦ
49
ВНИИ ГОЧС ВНИИПО); образовательную, которая реализуется через сеть военноучебных и образовательные учреждений; лечебно-профилактическую и т.д.
Систему управления МЧС России дополняет схема федеральных учреждений
и унитарных предприятий, которые входят в состав Министерства (рис.4)
Рисунок 4. Федеральные учреждения и унитарные предприятия,
входящие в состав МЧС России
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]