Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в системе МЧС России Организационно-правовые и документальные аспекты. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных заведений
.pdf
Как и любая управленческая система, структура МЧС России представляет собой
совокупность трех компонентов: управляющей системы (субъекта управления),
управляемой системы (объекта управления) и каналов прямой (дача команд,
распоряжений, указаний) и обратной (информирование о выполнении или
невыполнении команд субъекта управления) связи между ними образуют систему
управления.
Управляющими системами в сфере деятельности МЧС выступают вышестоящие
органы, наделенные соответствующими полномочиями по управлению
(соответствующими правами и обязанностями).
2.2.Структура и полномочия территориальных органов управления
Важную роль в системе управления органами МЧС играют региональные
центры МЧС. Всего на территории России их восемь:
Дальневосточный региональный центр
Сибирский региональный центр
Уральский региональный центр
Приволжский региональный центр
Северо-Кавказский региональный центр
Южный региональный центр
Центральный региональный центр
Северо-Западный региональный центр
Задачи и функции региональных центров закреплены Приказом МЧС
России от 1 октября 2004 г. № 45824.
К основным задачам регионального центра МЧС России относятся следующие
направления деятельности:
24
Приказ МЧС РФ от 1 октября 2004 г. N 458 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
51
1) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
2) осуществление в пределах своей компетенции управления в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление в пределах своей компетенции надзорных и контрольных функций
в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах (пп. 3 в ред. Приказа МЧС России от 29.10.2007 N 56225);
4) осуществление в пределах своей компетенции деятельности по организации и
ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также
экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях федерального уровня.
Большинство задач и функций региональные центры реализуют через
подчиненные им Главные управления МЧС России.
Согласно Приказу МЧС РФ от 6 августа 2004 года № 372
«Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъекту Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 1
июля 2015 г.), на территории РФ 85 Главных управлений, включая ГУ по городам
Москва, Петербург и Севастополь. Этот же приказ определяет и задачи Главных
управлений в системе МЧС России26.
Главные управления органично включены в систему управления МЧС России,
наряду с другими структурными и специализированными органами МЧС.
25
Приказ МЧС РФ от 29 октября 2007 г. N 562 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 1.10.2004 N 458"
26
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/187296/#block_2000#ixzz4NcQcQNQG
52
Согласно п.11. Положения о территориальном органе МЧС, основными
задачами Главного управления МЧС России являются:
1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта
Российской Федерации в пределах установленных полномочий;
2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах на территории субъекта Российской Федерации;
4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и
ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных
ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской
Федерации.
Главные управления, в свою очередь, оказывают управленческое воздействие на
подчиненные им территориально нижестоящие органы МЧС и их структурные
подразделения, реализуя, стоящие пред ними задачи.
Можно сделать вывод о том, что практически все звенья (ступени)
управленческой системы одновременно являются и управляющими (вниз по иерархии)
и управляемыми (сверху) системами.
Таким образом, процесс управления в системе МЧС России, проявляет себя,
как иерархически организованная совокупность специализированных органов и
подразделений, четко сориентированных нормативно-правовыми актами
государства на выполнение определенных видов деятельности и нацеленных на
решение стоящих перед МЧС России задачами.
53
Вопросы для самоконтроля
1. Какими нормативно-правовыми актами определена структура органов МЧС
России?
2. Что входит в систему управления МЧС России
3. Что входит в структуру центрального аппарата МЧС России?
4. Какие федеральные учреждения входят в структуру МЧС России?
5. Дайте определение понятию системы управления МЧС.
6. Какие основные задачи и функции, возложенные на территориальные органы
управления и подразделения МЧС.
§3. Задачи дисциплины «Управление в системе МЧС России» как составной
части системы управления МЧС России.
Вопросы профессиональной подготовки управленцев в высшем учебном
заведении прямо связаны с развитием блока управленческих дисциплин, одной из
которых является «Управление в системе МЧС России».
В настоящее время в связи с происходящими в стране преобразованиями,
проводимыми реформами и возникшими перед органами МЧС задачами усиления
защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров проблемы
совершенствования управления органами МЧС и научной организацией их труда
приобретают весьма важное и актуальное значение.
Министр МЧС Владимир Пучков, говоря о новой стратегии развития МЧС
России до 2030 года (Москва, 13.07.2015 года)27, в частности, отметил, что масштабы
опасностей XXI века определяют необходимость усиления роли спасательных служб
и международного сотрудничества по противодействию рискам. На эти вызовы
времени должна оперативно реагировать и наука социального управления, которая
призвана в максимально возможные сроки сформировать из молодых, как правило,
еще не имеющих большого жизненного опыта курсантов и слушателей,
профессионально подготовленных руководителей.
27
Интервью В.А.Пучкова газете «Московский комсомолец» № 26422 от 28 декабря 2013 года.
54
Целый ряд перспективных направлений развития МЧС на ближайшие годы был
определен на заседании Коллегии МЧС России 26.08.2016 года, где, в частности, были
рассмотрены дальнейшие перспективы совершенствования системы международного
чрезвычайного гуманитарного реагирования в 2017-2019 годах.
Важнейшим направлением деятельности МЧС России является активное
развитие международной деятельности, что связано с более активной позицией России
в сегодняшнем мировом пространстве. Основными задачами МЧС России в этой сфере
является эффективное противодействие природно-техногенным рискам и угрозам
военного характера, а также развитие международных механизмов чрезвычайного
гуманитарного реагирования, наращивание влияния России в мире гуманитарными
методами, а также выполнение международных обязательств Российской Федерации
по взаимодействию и оказанию помощи иностранным государствам в сфере
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Важнейшим инструментом в данной области является Российский
национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. В различных
странах мира российские спасатели провели 450 гуманитарных операций, при этом
было доставлено более 500 тыс. тонн груза, спасено более 9 млн. человеческих
жизней28.
На заседании коллегии МЧС Министр также отметил, что современный
подход к организации научных исследований позволит полнее задействовать
потенциалы высших учебных заведений МЧС России и научно-исследовательских
организаций, улучшить взаимодействие с ведущими вузами в РФ и за рубежом, а
также подразделениями РАН. «Это позволит в полной мере задействовать высокий
интеллектуальный потенциал научных исследований, обеспечить разработку
лучших в мире технологий антикризисного управления, моделирования процессов и
явлений, раннего выявления различных трендов возникновения опасностей и угроз,
моделирования развития ситуаций и реализации комплексного подхода к
28 28
http://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/32866549
55
безопасности жизнедеятельности населения на ближайшие три года», - подчеркнул
глава чрезвычайного ведомства29.
В целях развития системы антикризисного управления научноисследовательскими подразделениями были разработаны технические решения,
которые позволят создать автоматизированную систему непрерывной
профессиональной подготовки специалистов Национального центра управления в
кризисных ситуациях и ЦУКСов территориальных органов МЧС России, а также
ввести единую геоинформационную систему моделирования, прогнозирования и
информационной поддержки, позволяющую повысить эффективность
управленческих решений при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций,
связанных с лесными пожарами30.
Таким образом, при изучении дисциплины «Управление в системе МЧС
России» необходимо учитывать вызовы времени, обозначенные в концепции
ближайшего развития системы МЧС России.
Существуют и общие требования, которые также необходимо принимать во
внимание при освоении сложных управленческих систем. Другими словами, их
необходимо изучать:
с использованием многоаспектного анализа с привлечением экономических,
социальных, психологических, правовых, инженерных и других знаний;
с учетом социально-экономической составляющей, поскольку в ней реализуются
экономические, социально-психологические, материальные и другие отношения;
подходить к ее изучению комплексно, поскольку все элементы и подсистемы
(органы, подразделения, отдельные руководители и сотрудники), обладают
относительной самостоятельностью, при их взаимодействии образуется новое
качество;
с учетом многоцелевой направленности дисциплины, где цели представляют
собой требуемые результаты ее деятельности;
29
29 http://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/32866549
30
http://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/32866549
56
с учетом постоянно изменяющейся информации и динамики развития
управленческой теории и практики.
С учетом всех перечисленных особенностей, в основу дисциплины
«Управление в системе МЧС России» положены базовые принципы науки
социального управления, целью которой является подготовка будущего
руководителя способного выполнять организационно-управленческую деятельность
в органах МЧС в соответствии с современными требованиями.
Для достижения цели, в процессе изучения данной дисциплины, обучаемый
должен усвоить основные теоретические понятия в области социального
управления, специфические особенности управления в системе МЧС,
организационные, психологические, документальные и нормативно-правовые
аспекты деятельности руководителя органа в системе МЧС России.
Дисциплина «Управление в системе МЧС России» охватывает ряд
тематических разделов, соответствующих областям деятельности руководителя в
структурных подразделениях МЧС России. К ним традиционно относят: общие
понятия, характеризующие строение и функционирование системы управления, а
также основные принципы социального управления, историю формирования
управления в органах МЧС, ряд понятий и принципов организации управления в
области информационного обеспечения, методы анализа и систематизации
информации. Важное место в дисциплине занимает изучение документационного
обеспечения управленческой деятельности органов МЧС, умение обучаемых
классифицировать документы, знать общие правила их оформления. Часть
дисциплины ориентирована на подготовку и принятия управленческих решений в
органах МЧС, а также организацию и методику планирования работы в органах
МЧС. Наконец, обязательным компонентом данной управленческой дисциплины
является изучение научных основ организации труда в органах МЧС вообще и
управленческого, в частности.
Учитывая данные обстоятельства, в первой части учебного пособия
«Управление в системе МЧС России» авторы стремились повысить
профессиональную компетентность обучаемых, прежде всего, в тех вопросах,
57
которые по их мнению, недостаточно глубоко представлены в традиционном
лекционном цикле материалов, а также в электронной базе данных системы МЧС
России. Поэтому, помимо общих понятий, связанных с системой социального
управления, а также структурой и полномочиями МЧС России, авторами сделан акцент
на роли руководителя органа МЧС, на особенностях методов управления коллективом,
технологиях самоорганизации и отдельная глава пособия посвящена изучению
документационного обеспечения управленческой деятельности органов МЧС (с
конкретными образцами и формами заполнения документов).
Таким образом, предполагается, что в ходе изучения дисциплины
«Управление в системе МЧС России», обучающийся научится понимать сущность,
значимость и основные проблемы в области организационно-управленческой
деятельности, грамотно использовать методы управления, уметь принимать
управленческие решения, работать с нормативно-правовыми актами,
организовывать свой труд и работу исполнителей, использовать принцип
коллективности при принятии управленческих решений, видеть взаимосвязь данной
дисциплины в целостной системе получаемых знаний в процессе подготовки
руководителя или специалиста в области пожарной безопасности.
Вопросы для самопроверки.
Какие направления обозначены в концепции ближайшего развития МЧС
России?
Какое место занимает данная дисциплина в системе управления МЧС России?
Назовите основные цели и задачи дисциплины?
Какие тематические разделы охватывает дисциплина «Управление в системе
МЧС России»?
ГЛАВА 3. Руководитель органа МЧС России как субъект управления
§1. Задачи и функции руководителя в системе МЧС России
Как уже было отмечено в предыдущей главе, сущность управления в органах
МЧС России в общем и целом, заключается в обеспечении правильного
взаимодействия подсистем, элементов системы органов МЧС России как единого
58
целого, в волевом воздействии на систему МЧС России и ее структурные
подразделения с целью обеспечения эффективности их деятельности, направленной на
выполнение стоящих перед ними задач. Все эти задачи на всех уровнях системы
управления решают конкретные должностные лица – руководители.
1.1.Особенности должностной позиции руководителя
По мнению Питера Друкера, основателя менеджмента, «сами по себе в
организации рождаются только беспорядок, трения и неисполнительность»31,
именно поэтому, в организации ключевая роль отводится руководителю.
Каким полномочиями обладает руководитель в системе МЧС, какие
особенности характеризуют его должностную позицию?
Самое общее определение руководителя органа МЧС России – будет состоять
в том, что это, прежде всего, должностное лицо представляющее государство в
конкретном коллективе органа МЧС, которое наделенное управленческими
функциями, властными полномочиями и осуществляет управленческую
деятельность во вверенном ему подразделении (органе).
Более полно взаимоотношения, связанные с подчинением и прямым
руководством в системе МЧС закреплены в Федеральном законе от 23.05.2016 N
141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». В частности в п.2 части 2 ст.4 141-ФЗ «сотрудник
федеральной противопожарной службы при выполнении служебных обязанностей
по замещаемой должности (далее - служебные обязанности) подчиняется только
прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками)
сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе,
в том числе временно. Ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник)
является его непосредственным руководителем (начальником). Сотрудники, не
подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по
подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а
31
Друкер Питер. Классические работы по менеджменту. ООО «Альпина Паблишер», 2015.-20с
59
в случае, если сотрудники замещают равные должности, - по специальному
званию».32
Специфика управления в системе МЧС подчеркнута и в п.3 части 2 ст.4 141-
ФЗ «обязательным для сотрудника федеральной противопожарной службы является
выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в
установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской
Федерации» п.2 части 2 ст.4 141-ФЗ33.
Безусловно, личность руководителя играет не просто важную, а важнейшую
роль в организации процесса управления в структурных органах МЧС, которые
функционируют по принципу единоначалия. Именно от руководителя в
значительной степени зависит эффективность работы вверенного ему
подразделения. Будучи представителем системы управления, руководитель
направляет деятельность подчиненного ему коллектива на оперативное и
качественное решение задач, стоящих перед органом МЧС.
Безусловно, для того, чтобы быть эффективным управленцем, руководитель
подразделения МЧС должен обладать специальными знаниями и навыками в
области избранной профессии, коммуникативными способностями, умением ясно и
четко выражать свои мысли (в том числе владеть навыками публичного
выступления), знать нормативно-правовую базу документов, регламентирующих
деятельность МЧС, уметь грамотно составлять служебные документы, быстро
анализировать обстановку и принимать обдуманные управленческие решения.
Кроме того, обладать высокими морально-психологическими и деловыми
качествами. От всего этого зависит авторитет руководителя в подразделении.
Безусловно, для того, чтобы соответствовать всем этим требованиям,
руководитель должен развивать в себе способности и склонности к управленческой
(административной) деятельности, вырабатывать у себя профессионально значимые
качества и умения.
32
141-ФЗ от 23.05.2016 N «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной
службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
33
141-ФЗ от 23.05.2016 N «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной
службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]