Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Труд осужденных. Монография.pdf
Более 800 подразделений ФСИН, расположенных во всех
субъектах Российской Федерации, производят свыше 100 тыс.
наименований продукции машиностроения, металлообработки,
лесозаготовительной, деревообрабатывающей, легкой промышленности, черной, цветной металлургии и других отраслей народного
хозяйства.
В течение последних лет ФСИН в рамках реформирования
промышленного сектора, основная цель которого - переориентация
его деятельности на решение в первую очередь социальных задач,
связанных с адаптацией человека к нормальной жизни после
освобождения из мест лишения свободы. Принятый 6 июня 2007 года
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон
Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» (ФЗ-91) определил
законодательную базу проводимых реформ.
В ходе реформирования большинство предприятий ИУ
реорганизованы в структурные подразделения этих учреждений: центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые)
мастерские. Основными задачами указанных структурных подразделений исправительных учреждений являются организация
трудового воспитания осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создание условий для их
моральной и материальной заинтересованности в его результатах,
восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых им для последующей скорейшей
адаптации в обществе. Выполнение указанных задач позволит
обеспечить исполнение осужденным приговора суда в части
возмещения, причиненного морального и материального ущерба
гражданам, пострадавшим от его преступного деяния. В настоящее
время в ИУ содержится 290 тыс. осужденных имеющими исполнительные листы, из которых погашают иски около 70 тыс. человек. С целью создания новых рабочих мест для максимального
трудоустройства осужденных данной категории каждый год исправительными учреждениями осваивается производство более чем 2
тыс. новых изделий, которые приходят на смену устаревшей продукции.
Для решения вопросов трудовой адаптации осужденных в ИУ
61
функционирует 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41
учебно-производственная и 52 лечебно-производственных мастерских.
В 2014 году производственным сектором исправительных
учреждений выпущено товарной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму свыше 30,7 млрд. руб. или 101,2% к аналогичному периоду прошлого года. За 1 квартал – 5,8 млрд. руб. или 101%
к АППГ.
Объем производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг для нужд ФСИН России составил 47,6% от общего объема
производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг в
целом по УИС или 14,6 млрд. руб. (109% к АППГ), в 1 квартале – 1,9
млрд. руб. или 33,3% в общем объеме (90,7% к АППГ).
В целом по УИС от приносящей доход деятельности получена
чистая прибыль в размере не менее 1,3 млрд. руб., за 1 квартал – 218
млн. руб. или 77% к АППГ.
На оплачиваемых работах было трудоустроено 158,8 тыс.
осужденных.
Вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 35,6% от
их среднесписочной численности (далее – ССЧ, за АППГ – 31,7%).
На 3,3 пункта увеличился средний процент выполнения
осужденными норм выработки и составил 62%. В результате
среднедневная зарплата осужденных (без учета работников по
хозяйственному обслуживанию учреждений) выросла со 165,79 до
171,98 рублей. В 1 квартале – выполнение осужденными норм выработки было на уровне 60% (АППГ – 56,2%), при этом заработная
плата осужденных (без учета ХЛО) составила 195,8 руб. против
168,48 за АППГ.
С 2011 г. основным планирующим документом для организации
производственно-хозяйственной деятельности УИС являются программы развития приносящей доход деятельности.
УТАО ФСИН России осуществляет контроль за их реализацией
в ежеквартальном режиме.
Так, по итогам за 1 квартал 2015 г. запланированные мероприятия и утвержденные показатели Программы в полном объеме выполнены только 9-ю территориальными органами ФСИН России (ГУФСИН, УФСИН России по республикам Бурятия, Карелия, Чеченской,
Забайкальскому, Ставропольскому, Пермскому, Хабаровскому краям,
62
Кемеровской и Тюменской областям).
Проведенный анализ результатов реализации Программ по итогам работы за 1 квартал 2015 года показал, что в оставшихся
территориальных органах ФСИН России не выполнены отдельные
показатели по доходам в 33 территориальных органах ФСИН России,
уровням кредиторской задолженности – в 44, дебиторской задолженности – в 33, количеству привлеченных к труду на оплачиваемых работах осужденных – в 35, выполнению норм выработки – в 37 ТО и среднедневной заработной платы осужденных – в
10, что не позволило добиться в целом по УИС в 1 квартале планируемого уровня доходов от рыночных продаж товаров, работ и
услуг (план 5358,6 млн. руб., факт – 5343,6 млн. руб.), кредиторской
задолженности (план – 2915,0 млн. руб., факт – 3168,3 млн. руб.), количеству трудоустроенных осужденных (план – 154,93 тыс. человек,
факт – 150,6 тыс. человек).
Конечно, позднее утверждение в ФСИН России программ по
развитию внутрисистемного производства в УИС на 2015 год по
развитию продовольственной безопасности УИС на 2013 год, а также
утверждение и направление в территориальные органы ФСИН России
протокола предельных цен на продукцию для внутрисистемных нужд
в марте 2015 года негативно повлияло на выполнение показателей 1
квартала.
Основной причиной невыполнения программ является низкое
качество планирования мероприятий по их выполнению.
Зачастую планируемые мероприятия не связаны с реальной жизнью. Подчиненные вам сотрудники не владеют проблемами подведомственных учреждений и не могут должным образом влиять на
положение дел в них.
Анализ данных ведомственной отчетности, показывает, что за 4
года процент услуг в общем объеме производства товаров, работ и услуг в целом по ФСИН остается неизменным на уровне 20-23%.
Длительное время производственный сектор УИС развивался, в
основном, за счет кооператоров, которыми являлись автомобильные
заводы, МПС, Россельхозмаш и многие другие, которые безвозмездно строили в колониях цеха, поставляли оборудование и
технологии, обеспечивали заказами и, в конечном итоге, позволили
создать имеющуюся базу, которая сегодня используется не эффективно.
63
Никогда, даже в период максимального развития производства
УИС, Управление самостоятельно новые виды производства не
создавало.
Это было или на основе ранее созданных мощностей по
кооперации или с помощью них.
Что происходит сейчас: с одной стороны, износ технологического оборудования (более 60%) – нарастание технологической
отсталости собственного производства, отсутствие возможности
модернизации, с другой стороны – 20-23% уровень услуг, т.е.
отсутствие положительной динамики.
На сегодняшний день единственная реальная возможность получить современное эффективное производство – это сотрудничество с
коммерческими структурами.
Положительные примеры есть – это Волгоград (трубный цех –
ИК-1), Иркутск (фанера – ИК-15), Курск (Льгов) и т.д., но их не так
много.
Анализируя причины, хочется отметить, что интерес к данной
системе у коммерсантов есть – готовая инфраструктура выглядит
достаточно привлекательно. Но есть такое понятие, как инвестиционный климат – насколько комфортно чувствует себя инвестор.
Проблемы инвестиционной привлекательности ИУ:
- неурегулированность договорных отношений – например, при-
шел инвестор, отремонтировал на свои деньги помещение, поставил
оборудование – через год Управление расторгло с ним договор,
соответственно, инвестор, пытается через стоимость услуг окупить
эти расходы в течение года. Возникает конфликт интересов.
Необходимость рассчитывать и учитывать взаимные интересы
УИС обязана.
В ряде случаев оперативно-режимные службы Управления начинают демонстративно подвергать личному досмотру на КПП сотрудников коммерческих фирм, служба охраны может позволить себе не
запускать длительное время автотранспорт, за простой, соответственно, платит инвестор и т.д.
Финансово-экономические службы, рассчитывая расценку на ус-
луги при незагруженных мощностях, включают в расходы все убытки
учреждения, в результате услуги, предлагаемые учреждениям, не
конкурентоспособны: например, стекольный завод заказал поддоны,
ему их ЧП поставляют по 160 руб., а колония насчитала 350 рублей.
64
И такие примеры есть - их количество можно уменьшить, если в
договорах прописывать ответственность за простои, за невыполнение
месячных планов, тогда возможна встречная ответственность за
необеспечение объемов заказов, но данная система не используется
соответственно, инвесторы все риски закладывают в цену.
Анализ господдержки, оказываемой региональными органами
власти, показал, что только за 2012 год учреждения и органы получили ее в размере 65 млн. рублей. Однако, это не повлияло на объемы
производства, трудозанятость.
Поменять старое оборудование на новое и выпускать ту же
продукцию, ничего не меняя, неэффективно. Однако такая программа
поддержка производства планируется к разработке в новой программе развития УИС, которая начала разрабатываться при окончании действующей – с 2015 г.
Необходимо пересмотреть отношения с коммерческими
структурами – это пока единственный фактор, который позволяет
УИС развиваться.
Одна из проблем, существенно снижающая конкурентоспособность производственного потенциала УИС - производительность
труда.
Рядом принятых мерам УИС удалось добиться повышения процента выполнения норм выработки с 57,6% с 2010 году до 62% в 2012
году. Одновременно выросла среднедневная заработная плата – со
146,03 руб. с 2010 году до 171,98 руб. в 2012 году, что позволяет сделать вывод о достоверности отчетных данных.
Однако даже эти довольно скромные результаты оказались для
ряда территориальных органов недостижимы. Так, 8 областей показали нормы выработки 40% и ниже: ГУФСИН, УФСИН России по
Республике Северная Осетия-Алания (13,6%), Сахалинской области
(23,9%), Республике Саха (Якутия) (28,7%), Пензенской (29,2%),
Амурской (30,6%), Курганской (35,5%), Свердловской (39,01%)
областям, Республике Башкортостан (39,9%)
28
.
Соответственно, при односменной работе, при 40-50% выполнении установленных норм выработки, стоимость производимой
продукции, является не конкурентоспособной.
В то же время выезды сотрудников ФСИН, инспекторские проверки показывают, что в ряде регионов сложилась следующая ситуа-
28
www.fsin.ru
65
ция: сотрудники производственных служб, как аттестованные, так и
вольнонаемные, не требуют выполнения норм выработки, практически нет рапортов на имя начальника учреждения о том, что осужденный в течение смены покидал рабочее место, не работал, и,
соответственно, не выполнил установленную норму выработки.
Также, под предлогом отсутствия специальности у осужденных, их
нежелания работать, им выдается задание на смену 40-50% от нормы,
соответственно, обеспечивая его материалами для работы в том же
объеме.
Организация ежедневного учета выполняемых работ осужденными является обязанностью администрации. Невозможно предъявлять требования к выполнению норм выработки, не имея информации, о том, что сделано за смену.
Следующая проблема – выплата заниженных зарплат осужден-
ным в течении длительного времени.
По таким жалобам УТАО вынуждено передавать материалы в
оперативное управление, потому что объяснить длительное невыполнение норм выработки, без принятия к осужденному мер, необходимо.
Повышение производительности труда нельзя сводить только к
требовательности к осужденным, анализ ежегодного отчета 4-Т
показывает, что потери при организации производства, вынужденные
простои остаются, по-прежнему, на высоком уровне - 12,3%. И это
только там, где проводилась фотография рабочего дня, а в ряде
подразделений - это свыше 20%.
Одним из основных факторов, позволяющих длительное время
сохранять стабильность производственно-хозяйственной деятельности УИС - это производство товаров и услуг для внутрисистемных
нужд.
Его объем для ЦТАО и мастерских на протяжении последних 3
лет практически постоянен:
2012 г. – 14,3 млрд. руб.,
2013 г. – 14,9 млрд. руб.,
2014 г. – 14,6 млрд. руб.
в 2015 г. планируется тот же объем.
Структура внутрисистемных поставок также остается практически неизменной:
швейное производство - 25,6%
66
обувное - 10%
строительные изделия - 2,0%
продукты питания - 36%
режимные изделия - 3%
продукция коммунально- бытового назначения - 8%
Оставшиеся 16% - это теплоэнергия, вода и прочая продукция.
На сегодняшний день в сфере внутрисистемных поставок имеется ряд проблем, среди которых главное место занимает качество.
В 2013-15 гг. Рособоронзаказ, УТАО проводили проверки качества швейной и обувной продукции, производимой и поставляемой
для внутрисистемных нужд. В результате выявлены проблемы, начиная от тканей, которые не соответствуют техническим условиям, и,
заканчивая отсутствием технологического оборудования для производства обуви, что не мешало отдельным территориальным органам производить бракованную продукцию и принимать. В том числе
- несоответствие размерного ряда, кривые строчки и т.д. Тем не
менее, данная продукция во всех территориальных органах была принята на склад комиссией по особому режиму приемки.
Основополагающий документ – «Программа производственного
контроля» - была представлена только 3 территориальными органами.
Этот документ определяет: кто, в какие сроки, каким образом
проводит контроль производимой продукции, какие нужны анализы,
с какой периодичностью и т.д.
Его отсутствие говорит о том, учреждениями выпускается изначально некачественная продукция.
На сегодняшний день контроль за качеством выпускаемой
продукции проводится только в колониях, которые его производят,
комиссии по особому режиму приемки, которые должны принимать
продукцию, поступающую на централизованные склады ГУФСИН
(УФСИН), бездействуют. В результате - страдает качество.
С 2014 г. все поставки происходят по ФЗ-44 (вместо ФЗ-94). По
данному закону учреждения, территориальные органы, получающие
продукцию по внутрисистемным поставкам, обязаны нанять экспертов, которые, в соответствии с инструкцией П6 - П7, будут осуществлять ее приемку и при этом нести ответственность в случае принятия
брака.
В 2013-2015 гг. в разы увеличилось количество предложений
67
территориальных органов об организации производства продукции
для внутрисистемных поставок. Однако основная их часть
ориентирована только на внутренний рынок и не может быть
реализована на внешнем рынке.
В 2014 году ФСИН проводит работу по приведению цен на
внутрисистемную продукцию к среднерыночным. Поэтому, если данная продукция не будет, в том числе, сбываться за пределы УИС,
УТАО поддерживать такие предложения не будет.
Также будет рассматриваться глубина переработки при
производстве продукции.
Преимущество будет за теми, кто имеет меньше покупных
материалов и комплектующих, а больше делает сам, соответственно,
трудоустраивает больше осужденных.
С учетом ФЗ-44, который требует опубликовывать на официальном сайте данные о приобретаемом сырье и комплектующих за 2 недели до заключения контракта на их приобретение, в результате,
количество непродуманных предложений должно сократиться.
В 2014 году производственно-хозяйственная деятельность
пребывает еще в более сложной ситуации, чем в предыдущем. Принятие ФЗ-44 требует огромной организационной работы, выполнения
большого объема задач.
Оптимизация штатов сегодня требует 10% сокращения личного
состава, в том числе и производственных служб. Но при этом, в отличие от бюджетного сектора, в пределах доходов, полученных от
привлечения осужденных к труду, исправительные учреждения могут
нанимать гражданский персонал, устанавливая им заработную плату
путем разработки положения о премировании, вполне конкурентоспособную по отношению к аттестованному составу, что
поможет решить часть новых задач.
Исправительные учреждения обладают значительными трудовыми ресурсами. На производственных объектах подразделений уголовно-исполнительной системы и их партнеров ежемесячно трудится
более 140 тыс. осужденных.
Несмотря на проведенное реформирование предприятий исправительных учреждений, их производственный потенциал сохранен и продолжает динамично развиваться. Ежегодно исправительными учреждениями производится продукции, выполняется работ и
оказывается услуг в объеме более 30 млрд. рублей. Значительная
68
часть (почти 50%) выпускаемой продукции поставляется
исправительными учреждениями для собственных нужд, а также по
заказам силовых министерств и ведомств.
Важнейшей составляющей процесса трудовой адаптации
осужденных является система начального профессионального
образования. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе
созданы и функционируют 333 профессиональных училища и 302 их
обособленных структурных подразделений, в которых ежегодно
проходит обучение около 100 тыс. осужденных.
Укрупненная структура производства продукции исправительными учреждениями выглядит следующим образом:
Ряд подразделений ФСИН России являются единственными в
стране изготовителями отдельных наименований сертифицированных
изделий машиностроения и электротехнической продукции, либо
занимают доминирующее положение в соответствующих отраслях
промышленности (трубопроводная арматура, тягодутьевые машины,
высоковольтные предохранители и разъединители, понижающие и
измерительные трансформаторы, экранирующая плетенка).
На сегодня в УИС созданы специализированные производственные мощности по выпуску:
- продукции автомобилестроения, сельхозтехники;
- оборудования для приготовления и транспортировки пищи;
69
- металлоизделий, в том числе зданий сборно-разборных,
металлической тары, инструмента;
- вентиляционного, подъемно-транспортного, аварийно-
спасательного, пожарного оборудования;
- трубопроводной арматуры, насосов и редукторов;
- строительных материалов, электротехнической продукции;
- изделий деревообработки, корпусной и мягкой мебели;
- форменной и специальной одежды и обуви, металлофурни-
туры.
На протяжении длительного периода времени подразделения
УИС России являются надежными партнерами и поставщиками
продукции для государственных и коммерческих потребителей.
2.2. Труд заключенных и его эффективность
По официальным данным, осужденные ежегодно производят
различной продукции на 30-34 млрд. рублей.
В соответствии с УИК РФ (ст. 9), труд в России считается одним из основных средств исправления осужденного, а, следовательно, отказ от него невозможен.
Эффективность труда заключенных выражает степень
результативности труда при наименьших трудовых затратах.
Эффективность труда в отличие от производительности труда выражает не только количественные, и качественные результаты труда.
Другим важным достоинством показателя эффективности труда является отражение в нем экономии трудовых ресурсов.
Показатель производительности труда не отражает всего спектра продуктивности и результативности труда, в частности он не
учитывает качество труда и, кроме того, необходимость рационального использования трудовых ресурсов. Близким по значению к понятию «производительность труда», но более широким по содержанию
является понятие «эффективность труда».
Эффективность труда будет тем выше, чем выше производительность труда и чем меньше затраты труда при необходимом
качестве работы. Для предпринимателя важно не только то, каким
был уровень выработки работника в единицу времени, но и то,
какими трудовыми затратами это было обеспечено. Трудовые затраты
измеряется численностью работников и затратами на оплату труда. И
70