ISBN 978-5-9909615-0-0

Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Труд осужденных. Монография.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)

АНТОНЯН, Н.А. ГРИШКО, И.Ю. ЯКОВЛЕВА

Е.А.

ТРУД ОСУЖДЕННЫХ

МОНОГРАФИЯ

2-е издание, стереотипное

электронное

МОСКВА

2024

УДК 316

А72

ISBN 978-5-9909615-0-0

©Е.А. Антонян, Н.А. Гришко, И.Ю. Яковлева, 2016

ББК 67.409

А72

Рецензент

ы:

Текучев В.В. - заведующий кафедрой экономической кибернетики Рязанского государственного агротехнологического университета, доктор экономических наук, профессор

Шония Г.В. - доцент кафедры трудового права и социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

Труд осужденных : монография / Е.А. Антонян, Н.А. Гришко, И.Ю.

Яковлева – 2-е изд., стер. электрон. – М.: Научный консультант, 2024.

– 118 с. – Текст: электронный.

ISBN 978-5-9909615-0-0

На современном этапе особую значимость приобретает разработка теоретико-методологического подхода к повышению эффективности организации труда в процессе трудовой адаптации лиц, отбывающих наказание. Проблемы труда осужденных к лишению свободы относятся к числу таких, которые многие годы занимают ученых и практиков и, тем не менее, продолжают оставаться неисследованными до конца. Это вполне понятно, т.к. в процессе развития общества развиваются производительные силы и производственные отношения, идеи и взгляды на цели наказания в виде лишения свободы и средства их достижения, на место труда осужденных в общественном производстве, уголовно-исполнительная политика и т.п.

УДК 316

ББК 67.409

Работа проводилась за счет средств гранта РГНФ

по соглашению № 14-02-00421/14

©Оформление. Издательство «Научный консультант», 2016

Содержание

Введение ...................................................................................................... 4

Глава 1. Правовое регулирование труда осужденных ........................... 6

1.1. Правовая природа и социальное назначение труда

осужденных ................................................................................................. 6

1.2. Трудовые отношения осужденных.................................................. 14

1.3. Особенности характера и содержания труда осужденных ........... 23

1.4. Оплата труда осужденных ............................................................... 41

1.5. Привлечение осужденных к труду за рубежом ............................. 46

Глава 2. Организация и нормирование труда в уголовно-

исполнительной системе ......................................................................... 52

2.1. Анализ производства продукции исправительными

учреждениями ........................................................................................... 52

2.2. Труд заключенных и его эффективность ....................................... 70

2.3. Факторы и резервы роста производительности труда ................. 80

2.4. Характеристика трудового потенциала осужденных и

емкость рынка труда ................................................................................ 97

Заключение ............................................................................................. 111

Список литературы: ............................................................................... 114

Введение

Регулируя общественные отношения, складывающиеся в местах лишения свободы, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает порядок и условия исполнения и отбывания уголовного наказания. Таким образом, предметом правового регулирования в этой области является не только исполнение уголовного наказания, но и применение к осужденным мер исправительного воздействия. При этом применению этим мерам уделяется особое внимание, поскольку именно оно призвано обеспечить достижение целей наказания. В связи с этим анализ целей, которые могут быть достигнуты привлечением осужденных к общественно полезному труду, представляется принципиально важным в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

Вопрос о целях и задачах привлечения осужденных к труду является одним из ключевых при определении тех или иных подходов к решению данной проблемы, поскольку оказывает существенное влияние на формирование уголовно-исполнительной политики государства в отношении применения труда осужденных к лишению свободы. На разных этапах развития УИС цели, преследуемые трудом осужденных, логически вытекали из целей наказания, которым всегда предавалось решающее значение.

В условиях реформирования УИС предъявляются новые требования к управлению производственными мощностями исправительных учреждений, что вызывает необходимость повышения эффективности труда - улучшения не только качества выпускаемой продукции, ее конкурентоспособности, но и организации труда при

изготовлении этой продукции.

Необходимо подчеркнуть, что исследование производственнохозяйственной деятельности предприятий УИС и наличие работ по вопросам организации труда, а также повышения эффективности использования производственных фондов и рабочей силы показывают, что комплексные решения указанных проблем до настоящего времени не решены. В, частности, необходимо решить вопрос их практического применения. Это предопределяет потребность в дополнительных исследованиях и разработках, направленных на совершенствование организации труда осужденных для более эффективного функционирования центров трудовой адаптации осужденных (далее — ЦТ АО) УИС.

Работа проводилась за счет средств гранта РГНФ по соглашению № 14-02-00421/14.

Глава 1. Правовое регулирование труда осужденных

1.1. Правовая природа и социальное назначение труда

осужденных

Основу развития любого общественного строя составляет производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности; за счет производительного труда содержатся государство, культура, наука, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек. Значительная роль труда в воспитании человека признана философскими и педагогическими учениями. Важность производительного труда для исправления лиц, совершивших преступление, признают пенитенциарная педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, международные стандарты, определяющие обращение с осужденными.

Вопросы привлечения к труду осужденных к лишению свободы постоянно находятся в центре внимания ученых и практиков пенитенциарной системы. Это вполне понятно, так как в процессе развития общества складываются производительные силы и производственные отношения, формируются идеи и взгляды на цели наказания в виде лишения свободы, место труда осужденных в общественном производстве. УИК РФ называет исправление осужденных в числе приоритетных целей уголовно-исполнительного законодательства. При этом общественно полезный труд традиционно включен в перечень основных средств исправления осужденных.

В процессе общественно полезного труда осужденный развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества, волевые черты характера. Известно высказывание А.С. Макаренко о том, что труд без идущего рядом воспитания – нейтральный процесс1.

По-прежнему в сфере правового регулирования труда осужденных одной из наиболее важных проблем остается вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 103) сохранил обязанность осужденных трудиться. Особенностью действующей Конституции Российской Федерации (ст. 37) является то,

См.: Макаренко А.С. Сочинения. М., 1951. Т. 5. С. 112.

что принудительный труд запрещен. В ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) также содержится норма, запрещающая принудительный труд.

В соответствии со ст. 2 Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.) под термином «принудительный труд» понимается всякая работа, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В ст. 4 ТК РФ конкретизированы основания, позволяющие считать труд принудительным, а также случаи, в которых он таковым не признается. Принудительный труд должен быть запрещен в каждом из государств, ратифицировавших данную Конвенцию.

Возникает вопрос: нет ли противоречия между УИК РФ и Конституцией РФ, а также соответствуют ли нормы уголовно-исполнительного права требованиям, установленным в международных актах и стандартах?

В международной правовой практике нередко бывает так, что в международных пактах и конвенциях одновременно с провозглашением прав человека допускается установление для него ограничений, и никто не истолковывает данное обстоятельство как нарушение международных договоров. Например, Конвенция № 29, принятая на XXV сессии Генеральной Ассамблеи МОТ, обязывает подписавшие ее страны не применять принудительный труд. Одновременно в этом документе была сделана оговорка о том, что труд лишенных свободы, осуществляемый под надзором и контролем государства, разрешается. Неоднозначность в понимание правовой сущности труда осужденных вносят Всеобщая декларация прав человека (1949 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР в 1973 г. В Пакте наряду с запрещением принудительного или обязательного труда делается пояснение, что принудительным или обязательным трудом не считается работа или служба, которые, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения.

Дальнейшее развитие понимания основ правового регулирования труда осужденных произошло с принятием ООН в 1955 г. Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, содержащих общие принципы исполнения уголовных наказаний в виде лише-

ния свободы. В Правилах (п. 2 пр. 71) указано, что осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Несколько иначе обстоит дело с принятыми в 2006 г. Европейскими пенитенциарными правилами. В отличие от предыдущих международных актов, однозначно устанавливающих обязанность труда для лиц, находящихся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда, данные Правила содержат норму следующего содержания: «Администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить достаточно полезной работы» (пр. 2 гл. 26). Можно констатировать тот факт, что авторы данного документа не урегулировали вопрос о том, является ли труд осужденных их правом или обязанностью, оставив его на усмотрение каждой отдельной страны. Например, в Германии обязанность осужденных трудиться не сопровождается адекватной дисциплинарной ответственностью за ее невыполнение; во Франции и Великобритании труд осужденных является добровольным.

Таким образом, можно сделать вывод: во-первых, обязанность осужденных трудиться не носит жесткого характера и часто бывает декларативной, во-вторых, обязательность труда осужденных невозможна, поскольку государство не может обеспечить трудом даже свободных граждан, и в связи с этим отсутствует аналогичная общегражданская обязанность. Однако еще раз подчеркнем, что в соответствии с российским законодательством труд лиц, осужденных к лишению свободы, является их обязанностью.

Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве обязательности труда осужденных в большей степени продиктовано интересами уголовно-исполнительной системы: во-первых, поскольку безделье осужденных выступает, по мнению А.И. Зубкова2, мощным дестабилизирующим фактором, который может просто взорвать всю исполнительную систему, а во-вторых, по-прежнему не утратили своего значения экономические интересы труда.

В этих условиях обязательность труда играет далеко не последнюю роль в обеспечении исправительного воздействия на осужден-

См.: Зубков А. И. Социально-правовые, экономические и воспитательные

проблемы труда осужденных в условиях развития рыночных отношений // Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: материалы науч.-практ. семинара. Домодедово, 1996. С. 4.

ных, поддержании режима отбывания наказания, реализации экономических, социальных и других целей труда осужденных и является необходимым условием для обеспечения нормального функционирования уголовно-исполнительной системы.

Важнейшим условием, позволяющим осужденному реализовать обязанность трудиться, служит наличие возможности его трудоустройства в учреждении. Обязательность труда может выступать в качестве определенной гарантии, с одной стороны, если осужденный не желает добровольно выполнять иные обязанности, а с другой – того, что администрация учреждений, исполняющих наказания, будет нацелена на обеспечение трудовой занятости осужденных. УИК РФ не содержит обязанности администрации исправительных учреждений обеспечивать осужденных работой. В ст. 103 УИК РФ, а также в ст. 13 и 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплены право и обязанность администрации привлекать осужденных к труду. Следовательно, праву администрации привлекать осужденных к труду корреспондирует обязанность последних трудиться. Обязанность персонала обеспечить осужденных работой, которой соответствовало бы право этих лиц на труд, законодательством не предусмотрена.

Труд осужденных не имеет каких-либо коренных отличий от труда других граждан, наличие которых говорило бы о его особой правовой природе. В то же время трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не могут не иметь особенностей в правовом регулировании, обусловленных спецификой их правового положения и проявляющихся в его целях.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года определены основные направления развития в сфере трудовой деятельности осужденных:

– создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных;

– широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях;

– разработка новых принципов привлечения к труду осужден-

ных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание небольших рабочих камер-мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости;

– проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания;

– создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы;

– активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях;

– расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями;

– разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции;

– обновление производственной базы учреждений уголовноисполнительной системы с учетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности;

– оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, осуществление своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменения производственного процесса, изменение размера части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного;

– определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда;

– участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на региональных целевых программах занятости населения и

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]