Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Труд осужденных. Монография.pdf
- текущий (реальный);
- перспективный, потенциальный и прогнозируемый рынок
труда.
Классик современной экономической литературы профессор
А.Я. Кибанов дает следующее определение понятия «трудовой потенциал»: это совокупность физических и духовных качеств человека,
определяющих возможность и границы его участия в трудовой
деятельности, способность достичь в заданных условиях определенных результатов, а также совершенствоваться в процессе труда.
Основными компонентами трудового потенциала работника
являются:
1) психофизиологическая составляющая: состояние здоровья,
работоспособность, выносливость, способности и склонности человека, тип нервной системы и др.;
2) социально-демографическая составляющая: возраст, пол,
семейное положение и др.;
3) квалификационная составляющая: уровень образования,
объем специальных знаний, трудовых навыков, способность к
инновациям, интеллект, творческие способности, профессионализм;
4) личностная составляющая: отношение к труду, дисциплинированность, активность, ценностные ориентации, мотивированность, нравственность и др.
Трудовой потенциал работника не является величиной постоян-
ной, он может изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону
уменьшения. Накапливаемые в процессе трудовой деятельности
созидательные способности работника повышаются по мере усвоения
новых знаний и навыков, укрепления здоровья, улучшения условий
труда. По они могут снижаться при ужесточении режима работы,
ухудшении здоровья и т.п.
32
.
Трактовка термина «трудовой потенциал» В.М. Масловой очень
близка к трактовке А.Я. Кибанова, но имеет некоторые уточнения, а
именно: трудовой потенциал - это совокупность физических и
интеллектуальных качеств человека, определяющих возможность и
границы его участия в трудовой деятельности, способность достигать
в определенных условиях существенных результатов, а также
32
Иванова С. В. Мотивация на 100% : А где же у кого кнопка? / С. В. Иванова. -
М. : Альпина Бизнес Букс, 2005. С. 117.
101
совершенствоваться в процессе труда. Следует иметь ввиду, что
трудовой потенциал отдельного человека - это часть его
индивидуального, человеческого потенциала, более широкого и
всестороннего, на масштабы и глубину которого влияют разнообразные факторы, такие, как способности, воспитание, окружающая среда
и др.
Компоненты трудового потенциала в трактовке исследователя
несколько укрупнены, но включают те же пункты:
- психофизиологический потенциал - творческие способности
и склонности человека, состояние его здоровья, работоспособность,
выносливость, тип нервной системы и т.п.;
- квалификационный потенциал - объем, глубину и раз-
носторонность общих и специальных знаний, трудовых навыков и
умений, обусловливающих способность работника к труду
определенного содержания и сложности, ресурсы рабочего времени,
устанавливающие время занятости в течение года;
- личностный потенциал - уровень гражданского сознания и
социальной зрелости, степень усвоения работником норм отношения
к труду, ценностные ориентации, интересы, потребности в сфере
труда.
Как считает В.М. Маслова, трудовой потенциал работника зави-
сит от степени взаимного согласования в развитии
психофизиологического, квалификационного и личностного
потенциалов.
33
Общая характеристика понятия «трудовой потенциал» В.А.
Вайсбурда значительно отличается от вышеизложенных понятий.
Трудовой потенциал - возможное количество и качество труда, которым располагают общество, трудовой коллектив при данном уровне
развития науки и техники. Трудовой потенциал, являясь формой
материализации человеческого фактора, выступает как персонифицированная (воплощенная в конкретных личностях) рабочая
сила, взятая в совокупности своих качественных характеристик, как
реализованных, так и не реализованных в определенных
организационно-технических и социально-экономических условиях
33
Маслова В. М. Управление персоналом : учебник / В. М. Маслова. - М. :
Юрайт, 2011. С. 488. (Серия Основы наук).
102
производства.
Трудовой потенциал работника представляет собой совокупную
способность отдельного работника достигать в заданных условиях
определенных результатов в производственной деятельности, совершенствоваться в процессе труда, решать новые задачи, возникающие в результате происходящих в ходе этого процесса изменений.
Мнение Ю.М Остапенко разнится с мнениями других ис-
следователей. Он считает, что понятие «трудовой потенциал» следует
рассматривать с двух позиций - как статистический показатель и как
экономическую категорию. Как статистический показатель трудовой
потенциал - это значение численности трудовых ресурсов в рассматриваемом периоде, которое может быть достигнуто вовлечением
при определенных условиях в экономическую деятельность пока не
занятых в экономике трудовых ресурсов; это трудовой потенциал
территории, региона, страны.
Трудовой потенциал как экономическая категория характери-
зует население как производителя материальных благ на основе
совокупности всех качеств, определяющих его трудоспособность, а
именно способность и склонность работника к труду, состояния его
здоровья, выносливости, типа нервной системы. Все вышеизложенное отражает психологический и физиологический потенциал с объемом общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, которые определяют способность к труду соответствующей квалификации, с уровнем сознания и ответственности, социальной зрелости,
идейной убежденности, интересами и потребностями и др.
Исходя из этого, трудовой потенциал человека характеризует
качественную оценку интеллектуальных и физических способностей
личности, а также уровень развития самосознания и нравственных качеств применительно к трудовой деятельности человека
34
.
Более широкое и детальное представление о понятии «трудовой
потенциал» дает Б.М. Генкин. Компоненты трудового потенциала
должны определяться, по мнению исследователя, следующими основными направлениями:
- психофизиологическими возможностями участия в общест-
венно полезной деятельности;
34
Остапенко Ю. М. Экономика труда : учеб. пособие /10. М. Остапенко. - 2-е
изд. - М. : ИНФРА-М, 2009. С. 272.
103
- возможностями нормальных социальных контактов;
возможностями к генерации новых идей, методов, образов,
представлений;
- рациональностью поведения;
- наличием знаний и навыков, необходимых для выполнения
определенных обязанностей и видов работ;
- наличием предложений на рынке труда.
Приведенным аспектам соответствуют следующие компоненты
трудового потенциала:
- здоровье;
- нравственность и умение работать в коллективе;
- творческий потенциал;
- активность;
- организованность;
- образование (знания);
- профессионализм;
- ресурсы рабочего времени
35
.
Решение проблемы трудовой адаптации осужденных невоз-
можно без изучения их личностных особенностей, без акцентирования внимания на их типологические качества и свойства. В связи с
вышеизложенным необходимо составить обобщенную характеристику лиц, отбывающих уголовное наказание. По нашему мнению
дать анализ трудового потенциала осужденных, с тем, чтобы, по
возможности, сформулировать основные выводы и дать рекомендации исправительным учреждениям для использования в практической
деятельности при организации трудовой адаптации осужденных.
Общепринятые определения трудового потенциала включают в
себя имеющиеся и прогнозируемые в будущем трудовые возможности страны, региона, предприятия или сотрудника, а также совокупность демографических, социальных, духовных, интеллектуальных и
других характеристик трудоспособного населения или отдельного
работника, которые могут быть воплощены в процессе труда.
Для более полного понимания вышеизложенного, предлагается
рассмотреть основные параметры социально-демографической
характеристики осужденных. Рассмотрим некоторые из них.
35
Генкин В. М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных
предприятиях : учебник / В. М. Генкин. – M.: Норма, 2008. С. 480.
104
Среди факторов, определяющих формирование личности, важное место занимает возраст. Являясь психофизическим свойством,
он существенно влияет на избранную линию поведения человека, чьи
природные свойства опосредованы обществом. Под вышеизложенным понимается его социализация, включенность в общественные
отношения, в том числе трудовые, что в результате обусловливает
нормативность его поведения. Результаты исследования показывают,
что осужденные в возрасте от 36 до 55 лет составляют 201,8 тыс. чел.
(24,6%), это те, кто уже имеет устоявшиеся жизненные принципы и
стереотипы, а следовательно, на совершение преступления идет, как
правило, осознанно. Довольно солидную долю составляют осужденные 20-25, 26-30, 31-35 лет, их 155,3; 170,3; 154,9 тыс. чел. соответственно, что также вызывает озабоченность, так как известно, что это
возраст наибольшей трудовой активности. Важные категории
осужденных в интервале 18-19 лет и 56-60 лет составляют 15,8 тыс.
чел. (1,93%), 14,4 тыс. чел. (1,75%), а 61-65 лет и свыше 65-летнего
возраста - 4,902 тыс. чел. и 1,874 тыс. чел. (0,23%) соответственно.
Несовершеннолетних 14-15 лет - 0,239 тыс. чел. (0,03%>), 16-17 лет 3,242 тыс. чел. (0,4%). Таким образом, долевое распределение
осужденных по возрастным группам свидетельствует о том, что в
местах лишения свободы представлена наиболее работоспособная
часть населения.
Огромную роль в жизни каждого человека, и особенно осужденных, играет семья. К сожалению, исследования говорят о весьма
неблагоприятных тенденциях, касающихся семейного положения
осужденных. Так, лица, которые до осуждения были женаты, составляют всего лишь 31,4%. Холостые и разведенные — соответственно
42,9% и 25,7%. Постоянно наблюдается рост доли лиц, не состоящих
в браке. Многие браки распадаются в период отбывания наказания
одним из супругов. Единичны случаи заключения брака на момент
отбывания наказания. У значительной части осужденных весьма мало
стимулов для того, чтобы создавать семью, заботиться о детях и т.д.
Информация о трудоспособности осужденных, состоянии
здоровья имеет первостепенное значение для организации их трудо-
вой деятельности.
На 01.09. 2015 г. в учреждениях УИС содержалось 674,5 тыс.
человек (-2737 человек к началу года). В том числе: в 728 исправительных колониях отбывало наказание 556,2 тыс. человек (-
105
3,7 тыс. человек), в 129 колониях -поселениях отбывало наказа-
ние 40,2 тыс. человек (+ 142 человека); в 6 ИК для осужденных к
пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1897 человек
(+ 37 человек); в 219 следственных изоляторах и 108 помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях
содержалось - 115,0 тыс. человек (+ 969 человек); в 8 тюрьмах отбывало наказание 1479 тыс. человек (+ 144 человека); в 41
воспитательной колонии для несовершеннолетних 1,8 тыс. человек ( 139 человек).
В учреждениях содержится 55,0 тыс. женщин (- 784 человека), в
том числе 44,8 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, ЛИУ,
ЛПУ и 10,1 тыс. чел., содержащихся в СИЗО и ПФРСИ. При женских
колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 670 детей.
В учреждениях ФСИН отбывают наказание 555 тыс. осужденных, есть среди них инвалиды, пенсионеры, женщины с детьми, то
есть те, кто работать не может. Всего в состоянии работать 252 тыс.
человек, при этом рабочих мест в системе ФСИН - 110 тыс. Трудоустроены при этом 217 тыс. человек, то есть неправильно думать, как
многие, что трудоустроено 30-40% заключенных.
Ниже МРОТ (минимальный размер оплаты труда; в России он
составляет 5554 руб. В среднем осужденный зарабатывает 196 руб. в
день. Но есть, например, лесопилки в Красноярском крае, Челябинской области, где осужденные зарабатывают по 20-25 тыс. руб. в месяц. Схожие деньги платят на производствах по литью чугуна. Доплаты за тяжелый труд и вредность.
На осужденных в части продолжительности рабочей недели
распространяется действие Трудового кодекса РФ. Каждый
трудоспособный осужденный может работать до 40 часов в неделю,
но трудовая занятость составляет 22%, соответственно не полностью
используется трудовой потенциал работников. В последние годы в
исправительные учреждения все чаще попадают люди, больные
различными социально значимыми заболеваниями (наркомания, алкоголизм, туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция) и с психическими
отклонениями. По данным Федеральной службы исполнения наказаний в учреждениях уголовно-исправительной системы в 2014 году
содержатся 35 тысяч лиц с туберкулезом. Десять лет назад их
содержалось 98 тысяч, снижение наблюдается в три раза.
При организации деятельности подразделений трудовой адапта-
106
ции осужденных необходимо учитывать сложившуюся ситуацию.
Хорошо известно, что на поведение осужденного, сферу его интересов, круг общения, выбор реализации жизненных ценностей существенно влияет образование. С одной стороны, замечено, что высокий
уровень образования позволяет осужденным более осознанно относиться к процессу исправления, правильнее воспринимать режимные
требования и воспитательные мероприятия, с другой - у лиц с низким
образовательным уровнем наблюдается примитивизм потребностей и
интересов. Нравственные нормы их поведения во многом не
соответствуют общепринятым правилам морали. Они отличаются
эгоизмом, пренебрежением к другим людям, грубостью. Однако
важно помнить, что в данном случае прямой зависимости нет и не
может быть. При решении вопросов трудовой адаптации осужденных
необходимо учитывать тенденцию. Привитие «простой» привычки
учиться неизменно приведет и к привычке работать.
При организации трудовой адаптации осужденных важно обращать серьезное внимание на факт их трудозанятости до осуждения.
Посредством труда реализуется одна из закономерностей формирования любой личности - развитие ее в деятельности, причем деятельности преобразовательной. Кроме того, труд, особенно если он
соответствует имеющейся у человека специальности, есть средство
его самовыражения, самоутверждения, адекватной самооценки.
На трудовую занятость заставляет обращать внимание и тот
факт, что, согласно имеющимся данным, из всех выявленных лиц,
совершивших преступления, 59,6% не имели постоянного источника
дохода. Причем из года в год этот показатель имеет тенденцию к
росту. Неслучайно сами осужденные считают, что первопричиной
совершения нового преступления явились трудности в трудовом и
бытовом устройстве (44,1%), а также нежелание работать (17,4%).
Другими причинами стали: наличие отрицательных связей - 31,2 %;
злоупотребление спиртными напитками - 32,4%; наркотиками 25,2%; отсутствие прочных социальных связей - 16,4%; иные причины - 8,8%.
Следует отметить, что при организации работы центров трудовой адаптации осужденных и учебно-производственных мастерских
важную роль играет знание персоналом уголовно-правовой
характеристики осужденных, включающей в себя такие сведения, как
характер совершенного преступления, наличие судимости в про-
107
шлом, срок назначенного и отбытого наказания, основание
освобождения за предыдущее преступление и т.д. В связи с этим следует иметь под рукой соответствующие статистические показатели,
которые помогут спрогнозировать, а при необходимости и
скорректировать дальнейшее поведение осужденного, а, следовательно, предпринять меры, упреждающие совершение противоправных деяний.
Анализ состояния преступности в России показывает, что
осужденные отбывают наказание в основном за корыстные, корыстно-насильственные и насильственные преступления.
Опасная тенденция прослеживается в статистическом анализе
преступлений, связанных с оборотом наркотических средств. С 2009
по 2013 год наблюдается ежегодное увеличение количества
преступлений среди лиц, отбывающих уголовное наказание в
учреждениях ФСИН России. Темп роста (при удельном весе 13,4 %
этих преступлений в 2009 г.) к 2006 г. составил 73 %, в 2008 г. удельный вес – 17,7 %, рост – 149 %, в 2011 г. удельный вес – 25,8 %, рост
– 180 %, в 2012 г. удельный вес – 27,4 %, рост – 181 %, в 2013 г.
удельный вес – 29,3 %, рост – 220,3 %.
В России 85% всех осужденных находятся в тюрьмах за тяжкие
и особо тяжкие преступления. В тюрьмах страны отбывают срок более 564 тыс. человек, еще 114 тыс. человек содержатся в следственных изоляторах. При этом лишь 35% из них осуждены впервые. Другие 65% преступников наказаны два и более раз; 27,5% всех осужденных отбывают наказание за убийства и другие преступления, повлекшие смерть человека, около 156 тыс. человек; за грабеж и разбой
наказание отбывают 17% осужденных, за преступления в сфере
незаконного оборота наркотиков - 21%.
Срок наказания, не превышающий трех лет, назначен 23%
осужденных, это 125 тыс. человек. Преступления небольшой тяжести
совершили 15 тыс. осужденных, средней тяжести - 63 тыс. человек.
Давно известно, что число судимостей и назначенный судом
срок наказания - два особо важных параметра уголовно-правовой
характеристики осужденных.
Наличие судимости в значительной мере определяет степень
общественной опасности преступника, часто - вид исправительного
108
учреждения, в котором он будет отбывать наказание36.
Таких осужденных сложнее трудоустроить, поскольку в
большинстве случаев они не желают работать, нарушают трудовую
дисциплину и установленный порядок отбывания наказания.
Это свидетельствует о том, что сегодня в учреждениях уголовно- исполнительной системы наблюдается большая концентрация
субъектов повышенной криминогенной направленности, что нельзя
не учитывать при организации деятельности центров трудовой
адаптации осужденных.
При назначении наказания в виде лишения свободы в соответствии со статьей 58 УК РФ принимается во внимание тяжесть
совершенного преступления (статья 15 УК РФ), личность виновного
и иные обстоятельства дела, на основании чего определяется вид
исправительного учреждения. По состоянию на 1 января 2011 года по
данным ФСИН, в исправительных учреждениях России находилось
819,2 тысячи человек. Основная часть – 694,5 тысячи – содержалась в
колониях. В тюрьмах находилось всего 1,8 тысячи заключенных, в
СИЗО – на порядок больше, 118,9 тысячи. При этом наблюдается
постоянная тенденция к росту числа осужденных, отбывающих
наказание в условиях строгого режима.
Большинство осужденных отбывает наказание в колониях строгого режима, где содержатся мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не лишавшиеся свободы, а также при рецидиве или опасном рецидиве
преступлений, если они ранее отбывали наказание в виде лишения
свободы. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на колонии именно данного вида режима при организации деятельности
подразделений трудовой адаптации ложится основная нагрузка, и
именно им должно быть уделено основное внимание при решении
проблем воспитания и формирования потребности трудиться.
Для обучения осужденных в исправительных учреждениях имеются профессиональные училища. С 1 января 2005 г. в ведение УИС
решением Правительства Российской Федерации № 1272-р передано
338 государственных образовательных учреждений начального
профессионального образования (профессиональных училищ) и 152
36
Маслова В. М. Связи с общественностью в управлении персоналом / В. М.
Маслова. - М. : Вузовский учебник, 2008. С. 215.
109
их филиала. Однако, к сожалению, данное количество
профессиональных училищ удовлетворяет потребности в трудовой
адаптации осужденных далеко не полностью, Иными словами, почти
в трети учреждений фактически отсутствует начальная учебная база
для получения профессии.
Профессиональная подготовка призвана предоставить
возможности получения специальности прежде всего тем осужденным, которые ее не имели до совершения преступления. Она же
предназначена для повышения имеющейся квалификации и должна
достичь цели их исправления, а также предупреждения совершения
новых преступлений. Речь идет о том, чтобы дать возможность
осужденному получить специальность, по которой ему может быть
предоставлена работа в исправительном учреждении, поскольку даже
от факта трудозанятости в местах лишения свободы во многом зависит его правовое положение, вплоть до представления к условнодосрочному освобождению. Кроме того, и это главное — необходимо
обеспечить осужденного специальностью, пригодной для ведения
трудового образа жизни после освобождения. И, наконец, хорошо известно, что само по себе профессиональное обучение осужденных
способствует их исправлению. Как правило, лица, получающие
профессиональное образование, в основной своей массе характеризуются положительно, среди них меньше нарушителей установленного
порядка отбывания наказания, а совершаемые ими правонарушения
являются незначительными.
С 2000-2001 учебного года был разработан и введен в действие
перечень профессий для профессиональной подготовки в
профессиональных училищах, осужденных к лишению свободы,
отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Указанный перечень является открытым и в случае необходимости может быть дополнен новыми профессиями.
Изложенное позволяет представить основные характеристики
личности осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, которые следует учитывать при организации деятельности
подразделений трудовой адаптации.
110