Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Труд осужденных. Монография.pdf
помощью которых необходимо обеспечить научно обоснованный
подход к модернизации сферы труда (трудовой деятельности)
осужденных с учетом особенностей содержания и характера самого
труда в местах лишения свободы.
1.4. Оплата труда осужденных
Правило 76 Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными предписывает, что за свой труд заключенные должны
получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы. Кроме того, в правиле 10 §26 Европейских пенитенциарных
правил предусмотрено: «В любом случае заключенные должны получать за свой труд справедливое вознаграждение».
Наличие системы оплаты труда для осужденных служит весьма
важным стимулирующим фактором. Труд лиц, лишенных свободы,
оплачивается в соответствии с трудовым и уголовно-исполнительным
законодательством Российской Федерации. На осужденных
распространяются премиальные системы оплаты труда, коэффициенты и другие виды надбавок и доплат к заработной плате, действующие в государственном секторе производства, за исключением вознаграждения за выслугу лет, надбавок и льгот за работу в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Под оплатой труда понимается система отношений, связанных с
обеспечением установления и осуществления работодателем выплат
работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами и трудовыми договорами. В
соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата представляет собой
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника,
сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а
также выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Конституция Российской Федерации закрепляет требование, согласно которому «каждый имеет право… на вознаграждение за труд
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда…» (ч. 3
ст. 37). Это положение в равной степени распространяется и на
осужденных.
41
На основании ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда
устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Государство гарантирует справедливую оплату труда работников различных категорий. В систему основных государственных
гарантий включены:
1) величина минимального размера оплаты труда, обеспечиваю-
щего повышение уровня реального содержания заработной платы;
2) меры, обеспечивающие повышение уровня реального
содержания заработной платы;
3) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из
заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров
налогообложения доходов от заработной платы;
4) ограничение оплаты труда в натуральной форме;
5) обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
6) государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных
гарантий по оплате труда;
7) ответственность работодателей за нарушение требований,
установленных законодательством о труде;
8) сроки и очередность выплаты заработной платы.
Каждый работодатель обязан соблюдать установленные этим
перечнем гарантии.
Система оплаты труда осужденных может быть как сдельная,
так и повременная. Приоритет всегда остается сдельной, а повременная применяется лишь на работах, не поддающихся нормированию и
точному учету.
Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью
определенную за месяц норму рабочего времени и выполнивших
установленную для них норму, не может быть ниже установленного
минимального размера оплаты труда, понятие которого рассмотрено
выше. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или
неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105
УИК РФ).
42
При начислении заработка осужденным учитываются все виды
дополнительной оплаты труда, установленные для работников соответствующих отраслей хозяйства, за исключением дополнительной
оплаты за выслугу лет и отдаленность; на осужденных в полном объеме
распространяется премиальная система. Нормы и расценки оплаты
труда, действующие на предприятиях, распространяются на осужденных27.
Время простоя, произошедшего не по вине осужденного,
оплачивается в размере не менее двух третей его средней заработной
платы (ст.157 ТК РФ). Время простоя по вине осужденного не только
не оплачивается, но и рассматривается в качестве злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания (ст.116 УИК РФ) и
влечет за собой применение к нему мер дисциплинарного воздействия (в случае отказа или прекращения работы).
По общему правилу (ст. ст.110, 113 ТК РФ) работа в выходные и
нерабочие праздничные дни запрещается, кроме того, трудовым законодательством установлена продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (выходного дня), которая не может быть менее 42
часов. Эти общие требования распространяются на осужденных без
ограничений. При необходимости привлечения осужденных к работе
в выходные и праздничные дни им предоставляется другой день
отдыха или денежная компенсация не менее чем в двойном размере
(ст.153 ТК РФ).
В случае привлечения осужденного к сверхурочной работе она
оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном
размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. По
его желанию сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может
компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
Еще одной особенностью правового положения осужденных к
лишению свободы является возможность привлечения их к труду без
оплаты. Однако закон ограничивает виды таких работ только одним,
конкретно указывая его в ст.106 УИК РФ, – благоустройство исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.
27
См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под общ. ред.
И.Л. Трунова. М., 2006. С. 261.
43
Одним из наиболее важных в правовом регулировании трудовых
отношений осужденных является вопрос удержаний из их заработной
платы и иных доходов. В ст.137 ТК РФ дан перечень оснований
удержаний из заработной платы и установлено, что они могут
производиться только в случаях, предусмотренных данным Кодексом
или иными федеральными законами.
В отличие от ТК РФ, устанавливающего максимальную величину удержаний в размере 50% заработной платы (в некоторых случаях – 70%), УИК РФ повышает его для осужденных, лишенных свободы, - до 75%.
Удержания производятся из всех видов доходов осужденных
(включая заработную плату, пенсии, деньги, присланные по переводам) с целью покрытия расходов на их содержание. Расходы на
содержание складываются из сумм, затраченных на обеспечение
осужденных жильем, спальным местом и спальными принадлежностями, питанием, одеждой и т. д.
Помимо удержаний, связанных с необходимостью возмещения
расходов на содержание, из доходов осужденных могут производиться вычеты по исполнительным листам, а также обязательные вычеты – подоходный налог. Важно определить очередность удержаний, поскольку для адресата, в чью пользу они удерживаются в последнюю очередь, денег может просто не остаться.
В соответствии с ч.2 ст.107 УИК РФ возмещение осужденными
расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех
требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным
законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
На основании ст.111 указанного Закона в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения
в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется в следующей очередности:
1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию
алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению
вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального
вреда;
44
2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате
выходных пособий оплаты труда лиц, работающих (работавших) по
трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам
результатов интеллектуальной деятельности;
3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
При распределении каждой взысканной с должника денежной
суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются
после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном
объеме.
Необходимо учитывать, что осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и
специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых
счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунальнобытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических
затрат, произведенных в данном месяце.
Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на
период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.
Осужденным, содержащимся в ВК, а также осужденным, являющимся инвалидами 1-й и 2-й группы, питание, одежда, коммунальнобытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч.5 ст.99 УИК РФ).
Помимо этого, в ст. 15 Закона РФ «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указано, что осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, за счет федерального бюджета, а за счет
заработанных средств они обеспечиваются дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания.
Независимо от всех удержаний осужденным на лицевой счет
должно зачисляться не менее 25%, а пенсионерам по старости,
инвалидам 1-й и 2-й группы, несовершеннолетним, беременным и
45
женщинам, имеющим детей в домах ребенка ИУ, – не менее 50%
начисленных им заработной платы, пенсий или иных доходов (ч. 3 ст.
107 УИК РФ).
Осужденные, привлеченные к труду, подлежат обязательному
государственному социальному страхованию.
Удержания из заработной платы осужденного осуществляются
путем списания бухгалтером-операционистом с его лицевого счета
соответствующей денежной суммы.
1.5. Привлечение осужденных к труду за рубежом
Труд в процессе исправления осужденных играет важнейшую
роль невзирая на ту или иную модель пенитенциарной системы. К
сожалению в современных пенитенциарных системах сложно решить
проблемы, связанные с привлечением осужденных к трудовой
деятельности, прежде всего из за отсутствия должного количества
рабочих мест, льготного налогообложения в большинстве случаев,
современного производства, что делает возможность трудиться отчасти привилегией. Вместе с этим, труд у осужденных – это не
только возможность улучшать своих условия пребывания в местах
лишения свободы (возможность расходовать заработанные денежные
средства), возместить ущерб, причиненный преступлением, но и
возможность поддержать физическое и психическое здоровье, умение
общаться в большом коллективе (бригада, смена), что, несомненно,
влияет на их ресоциализацию. В связи с этим, представляет интерес
зарубежный опыт привлечения осужденных к труду, что дает
представления не только о том, какие производственные объекты там
представлены и как организуется работа на них, но и особенности,
которые связаны с воспитательной функцией труда. При этом следует
отметить, что физический труд в зарубежных пенитенциарных
системах также занимает важное место в процессе исправления
осужденных.
В Швеции труд входит в программу реабилитации осужденных
и организуется в соответствии с предоставляемыми заказами по
изготовлению самых разных видов работ. Организует процесс
привлечения осужденных к труду инженеры Управления исправительных учреждений, которые и принимают заказы.
46
В Японии осужденные привлекаются к труду и тем самым
восполняют тюремные затраты в большем объеме, чем в любой другой стране, частично получая денежное вознаграждение при
освобождении.
Особенностью привлечения осужденных к труду в Китае является то, что основная часть прибыли от реализуемой готовой продукции идет на учебный процесс, организуемый для осужденных, на
развитие колонии, на погашение покупок. Дело в том, что в Китае
осужденным не начисляется заработанная плата. Считается, что они
всем необходимым обеспечены (одежда, питание, необходимые услуги) и обязаны возместить потраченные на них государством средства. При этом работают они во 12 часов в день. Основная часть готовой продукции (до 80%) в китайских колониях идет на экспорт. В
обеих странах осужденные не могут не могут быть привлечены к
работам на транспорте и по ремонту системы безопасности по понятным причинам.
В Сирии, например, осужденные привлечены к работам в
автомобильные мастерские, причем как в составе бригады, так и
индивидуально. При этом рабочий день не должен превышать 8 часов.
Не во всех странах привлечение осужденных к труду регулируется нормами права. Так, во Франции с 1983 года отменен принудительный труд. Осужденных не могут заставить трудиться, но они
сами изъявляют желание, поскольку это дает им возможность больше
времени быть вне камеры и заработать денежные средства, которые
они могут потратить в магазине. Это дает большой стимул их к
работе.
В 2009 году был принят Пенитенциарный закон, который, в
частности разъяснил условия и порядок начисления денежного
вознаграждения заключенным. В частности, в ст. 32 Закона говорится
о том, что оплата труда заключенных должна соответствовать
установленной норме в трудовой законодательстве не должна быть
ниже, чем почасовая ставка, установленная законом. Таким образом,
начисление заработанной платы у заключенных во Франции выглядит следующим образом: около 45% начисляется от минимального
размера оплаты труда, если заключённый работает на производстве;
около 30% - если он занят на работах по хозяйственному обслуживанию (в зависимости от вида работ и от квалификации заключенного).
47
При этом отдельно устанавливается минимальное денежное вознаграждение для заключенных, работающих в производственных
мастерских и оно составляет около 4 евро в час
Кроме работ по хозяйственному обслуживанию и предоставляемых производственных объектах, в тюрьмах работают многочисленные частные предприятия, которые главной своей задачей считают
социальный характер своей деятельности в тюрьмах. Но большинство
частных предприятий в этом не заинтересованы из-за отсутствия
системы льготного налогообложения в большинстве случаев. Кроме
того, многие частные предприятия, не желая, чтобы общественность
знала, что они используют малооплачиваемый труд заключенных,
предпочитают действовать через подрядчиков. Так, большое промышленное предприятие «Bic», в конце концов, признало, что в
период с 1970 по 2007 год оно использовало в тюрьмах «Флери-Мерожи» и «Осни» труд заключенных по сборке ручек и бритвенных
станков. Но заработную плату этим заключенным выплачивала
Пенитенциарная администрация, с которой у «Bic» был заключен
соответствующий договор. Руководство тюрем в свою очередь, нередко идет на уступки частным компаниям.
С 1977 года работающие заключенные приобрели право на пенсию, выплачивая взносы на социальное обеспечение по пенсионному
страхованию. Однако, учитывая низкую заработную плату, пенсионные выплаты мизерные. Для того, чтобы заключенный получал базовую пенсию в соответствии с общей схемой пенсионного обеспечения, ему необходимо в год получать не менее 200 минимальных
размеров труда, что в нынешних условиях совершенно нереально.
Соответственно, выплаты заключенных в пенсионный фонд позволят
им в будущем получать пенсию лишь в течение трех месяцев в году.
В Германии осужденных привлекают только к уборке камер в
обязательном порядке, а на производственный объект только при его
добровольном согласии. При этом труд осужденных рассматривается
как самостоятельная социально-педагогическая работа с осужден-
ными, а ни как составная часть наказания. При организации труда
осужденных администрация тюрем учитывает имеющуюся квалификацию осужденных, чтобы и после освобождения они смогли
устроиться на рынке труда. Проблему трудоустройства разрешают с
помощью привлечения предпринимателей, которые помогают создать
предприятие на территории пенитенциарного учреждения или вне.
48
Отбор осужденных для выполнения работ вне тюрьмы осуществляется администрацией тюрьмы. Как правило, такая возможность
предоставляется тем осужденным, которые пользуются положительно характеризуются и отбыли половину срока наказания. Часть
начисляемой суммы в качестве заработанной платы «консервируется» и выдается при освобождении. Вопросами создания рабочих
мест в тюрьмах Германии занимаются федеральные ведомства по
труду, а администрация тюрем взаимодействует непосредственно с
местными управлениями этих ведомств.
Международным сообществом уже давно высказано отношение
к труду осужденных как к принудительному. В Международном
пакте о гражданских и политических правах говорится о том, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному
труду (ст. 8) с оговоркой: в случаях, когда в качестве наказания
назначается лишение свободы сопряженное с каторжными работам,
запрет на принудительный труд не является препятствием для
выполнения таких работ по приговору суда. В 1930 году была принята Конвенция о принудительном или обязательном труде Генеральной Конференцией Международной Организации труда, которая вывела за рамки принудительный или обязательный труд, в том числе
при исполнении наказания в виде лишения свободы. В соответствии с
Минимальными стандартными правилами обращения с осужденными
1955 года, заключенные обязаны трудиться, но труд не должен
причинять им страдания, а также он должен быть организован в
соответствии с их физическими и психическими способностями,
которые удостоверяет врач. Европейские пенитенциарные правила
1987 года считают возможным обязать осужденных трудиться на
основании заключения врача о его физическом и психическом здоровье. Правила рассматривают труд как позитивный элемент исправления осужденных, а также профессиональной подготовки. Поэтому
Правила настоятельно рекомендую предусмотреть создание необходимых условий, при которых бы осужденные могли бы заниматься полезным оплачиваемым трудом, что позволит им оказывать
материальную помощь семьям, возместить ущерб и облегчит после
освобождения адаптироваться на рынке труда.
Особый интерес представляет организация труда заключенных в
США, где существуют так называемые частные тюрьмы, которые
казалось бы должны решить проблему трудовой занятости заключен-
49
ных, однако и там до 40% заключенных не обеспечены работой. Труд
в частных тюрьмах организуется на основании заключенных контрактов между властями штата и частными фирмами, компаниями. При
этом оплата труда заключенного определяется самой фирмой, компанией. Именно развитие частных тюрем позволило развиться целому
промышленному комплексу по производству одежды, ее отдельных
элементов для армии, норма прибыли от производства которой большая. Предоставляемая фирмами, компаниями работа чаще всего не
требует специальной подготовки и наличие специальности.
Можно выделить следующие общие черты организации труда
осужденных в отечественной и зарубежных пенитенциарных учреждениях:
- труд в исправительных учреждениях служит средством
достижения специфических целей уголовного наказания, и главным
образом, цели исправления осужденных, наряду с целями экономическими, социальными;
- трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы
участников трудовой деятельности, то есть в условиях изоляции
работника от общества и в среде себе подобных;
- в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы
имеются определенные ограничения в отличие от трудовой
деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осужденные не
имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на
некоторых работах и т.д.
- осужденные получают вознаграждение: им начисляют
заработанную плату или обеспечивают всем необходимым в счет
заработанных денежных средств;
- труд осужденных организуется как коллективно, так и
индивидуально.
Значение труда важно при социальной адаптации осужденных и
оно предполагает создание благоприятных условий и проведение
комплекса мероприятий, обеспечивающих приспособление (приобщение) осужденных в период отбывания наказания вплоть до
освобождения к жизни на свободе, но при всем разнообразном
положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других
средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не
способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Этого можно добиться только сочетая все средства
50