Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Труд осужденных. Монография.pdf
исправительного воздействия на осужденного с учетом особенности
его личности и характера совершенного преступления, с учетом его
поведения в местах лишения свободы, а также при справедливости
труда: налаженная и отвечающая современным условиям
модернизированная производственная база, равноценные условия
труда, его оплата, страховые гарантии. Изучение опыта привлечения
осужденных к труду за рубежом позволяет убедиться, что сегодня
единственная реальная возможность получить современное эффективное производство и увеличить рабочие места для осужденных
– это сотрудничество с коммерческими структурами.
51
Глава 2. Организация и нормирование труда в уголовно-
исполнительной системе
2.1. Анализ производства продукции исправительными учреждениями
Управление трудовой адаптации осужденных (далее – Управле-
ние) является структурным подразделением Федеральной службы
исполнения наказаний.
Управление обеспечивает исполнение требований законодатель-
ства Российской Федерации об обязательном привлечении к труду
осужденных к наказанию в виде лишения свободы, организации их
начального профессионального образования и профессиональной
подготовки (далее – профессиональное образование), привитии им
трудовых навыков, позитивной мотивации к труду и создании условий для их моральной и материальной заинтересованности в
результатах труда, а также реализует полномочия Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) по осуществлению разрешительных, контрольных и надзорных функций в
области промышленной безопасности на производственных объектах
уголовно-исполнительной системы.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, актами Минюста России, ФСИН
России, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Работа Управления осуществляется на основе текущего и
перспективного планирования, сочетания принципов единоначалия и
коллегиальности, персональной ответственности каждого сотрудника
и федерального государственного гражданского служащего Управления за состоянием дел на порученном участке.
Основные задачи управления:
- организация и создание условий для привлечения осужденных
к лишению свободы к труду в центрах трудовой адаптации осужденных, учебно-производственных и лечебно-производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы (далее – подразделения трудовой адаптации осужден-
52
ных), а также на иных объектах в целях трудовой адаптации осужденных;
- организация профессионального обучения осужденных к
лишению свободы с учетом потребностей учреждений, исполняющих
наказания в виде лишения свободы, а также прогнозных потребностей в рабочих кадрах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованным на рынке труда;
- осуществление мероприятий по укреплению и развитию
материально-технической базы подразделений трудовой адаптации
осужденных и образовательных учреждений начального профессионального образования ФСИН России (далее – профессиональные училища ФСИН России), повышению эффективности использования производственного оборудования и техники, обеспечению бесперебойной работы инженерных сетей и энергетических
объектов, а также опасных производственных объектов (далее –
ОПО) и применяемых на них технических устройств (далее –
поднадзорное оборудование) подразделений УИС, их модернизации и
обновлению, экономии материальных и топливно-энергетических
ресурсов;
- организация работы по использованию в деятельности
подразделений трудовой адаптации осужденных и производственнохозяйственной деятельности учреждений УИС прогрессивных научно-технических разработок и технологий, новых форм и методик
профессионального обучения, осужденных к лишению свободы,
повышению технического уровня и качества выполняемых работ и
продукции, внедрению передового опыта;
- обеспечение единства требований в вопросах ведения надзорной и инспекторской деятельности в области промышленной
безопасности;
- разработка и реализация планов мероприятий по совершенствованию организации трудовой адаптации и профессионального обучения осужденных к лишению свободы, повышению экономической эффективности деятельности подразделений трудовой
адаптации осужденных. Разработка проектов федеральных целевых,
ведомственных целевых и аналитических программ (подпрограмм) по
вопросам, связанным с трудовой адаптацией и профессиональным
обучением осужденных к лишению свободы, для представления в
установленном порядке на рассмотрение руководству ФСИН России
53
и в заинтересованные органы государственной власти Российской
Федерации. Обеспечение единства требований в вопросах ведения
надзорной и инспекторской деятельности в области промышленной
безопасности;
- контроль за экономным и рациональным использованием
территориальными органами ФСИН России бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату топливно-энергетических ресурсов,
приобретение энергетического и технологического оборудования,
обеспечение учебного процесса в профессиональных училищах
ФСИН России;
- проведение в территориальных органах ФСИН России
мероприятий по обеспечению бесперебойной работы энергетического
хозяйства уголовно-исполнительной системы, в том числе в случаях
возникновения чрезвычайных обстоятельств и аварийных ситуаций;
- сбор и анализ информации о результатах производственнохозяйственной деятельности, надзорной и инспекторской деятельности в области промышленной безопасности УИС и деятельности системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, подготовка информационно-аналитических материалов, предложений по совершенствованию и перспективному развитию этих направлений деятельности УИС для доклада руководству ФСИН России;
- разработка, доведение до территориальных органов ФСИН
России показателей производственно-хозяйственной деятельности
УИС и деятельности системы начального профессионального
образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, а также проведение рейтинговой оценки по указанным
направлениям деятельности;
- ведение информационно-накопительных дел по результатам
производственно-хозяйственной деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных, профессиональных училищ ФСИН России и территориальных органов ФСИН России, а также надзорной и
инспекторской деятельности в области промышленной безопасности
учреждений УИС, эксплуатирующих ОПО и поднадзорное оборудование.
Структура управления:
Отдел организации деятельности центров трудовой адапта-
ции осужденных.
54
Организует деятельность производственного сектора УИС, кото-
рая направлена на решение вопросов трудовой адаптации осужденных к лишению свободы и привитие им трудовых навыков для
последующей адаптации в обществе.
Организует работу по созданию условий для трудовой занятости
осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, по
совершенствованию производственно-хозяйственной деятельности
УИС и повышению экономической эффективности труда осужденных.
Разрабатывает и внедряет наиболее оптимальные формы и ме-
тоды привлечения осужденных к труду для повышения эффективности процесса трудовой адаптации осужденных к наказанию в виде
лишения свободы.
Организует работу по привлечению производственного потенциала подразделений УИС к реализации федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития и
взаимодействию с органами государственной власти на федеральном
и региональном уровнях в сфере осуществления трудовой адаптации
осужденных к лишению свободы.
Организует мероприятия по реализации Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2025
года, в части вопросов, касающихся линии деятельности УТАО
ФСИН России, а так же контроль за их осуществлением в
территориальных органах ФСИН России.
Организует подготовку предложений по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений трудовой адаптации осужденных.
Отдел планирования и контроля.
На отдел возложены контрольные функции за деятельностью
отделов УТАО по вопросам, относящимся к сфере промышленного
производства и трудового использования осужденных, а также
кураторство подразделений ФСИН России, дислоцирующихся на
территории Приволжского федерального округа.
Отдел организует информационно-аналитическое обеспечение
оперативного управления производством УИС, а также проведение
работ по решению вопросов трудовой занятости осужденных, анализа
состояния и тенденций развития ситуации по этим направлениям.
Осуществляет прогнозирование конечных результатов работы
промышленного сектора УИС по заданным показателям трудовой
55
занятости осужденных и выработку с отделами управления
предложений по принятию необходимых упреждаемых мер, а также
координацию и взаимодействие с другими отделами и управлениями
ФСИН по вопросам обеспечения трудовой занятости осужденных.
Координирует планирование организационной, производственной и управленческой деятельности отделов Управления. Осуществляет разработку предложений в сводные планы мероприятий Федеральной службы, Министерства, планы служебных командировок и
организацию контроля за их исполнением по линиям отделов
Управления.
Обеспечивает получение, анализ и систематизацию информации
о состоянии и итогах производственно-хозяйственной деятельности
предприятий УИС с прогнозом результатов работы на ближайшую и
отдаленную перспективу, разработку задания по трудовому использованию осужденных.
Отдел организации производства для внутрисистемных нужд.
Организует работу по использованию производственного потенциала учреждений УИС в решении вопросов самообеспечения УИС
промышленной продукцией.
Координирует деятельность подразделений УИС, выпускающих
продукцию внутрисистемного назначения, с целью максимального
удовлетворения нужд ФСИН России при рациональном и эффективном использовании имеющегося производственного потенциала.
Изучает потребности в новых видах продукции для внутрисистемных нужд, оказывает необходимую помощь подразделениям УИС в расширении ассортимента выпускаемой продукции
внутрисистемного назначения.
Оказывает содействие подразделениям УИС в создании
необходимых условий для трудовой адаптации осужденных к наказанию в виде лишения свободы на лесозаготовительных и лесоперерабатывающих работах, организации внутрисистемных поставок
лесопродукции.
Координирует работу по производственно-хозяйственной
деятельности подразделений, входящих в лесопромышленный комплекс УИС, выполнению мероприятий по совершенствованию деятельности лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Отдел профессионального образования и профессиональной
подготовки осужденных.
56
Организует профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных к лишению свободы, не имеющих
профессии (специальности) в профессиональных училищах, с учетом
потребностей исправительных учреждений, а также региональных
рынков труда рабочей силы.
Организует и координирует деятельность территориальных
органов по подготовке и утверждению документов, регламентирующих деятельность профессиональных училищ (лицензирование,
аккредитация), и направления их в соответствующие органы
образования субъектов Российской Федерации.
Организует работу по реализации образовательных программ
начального профессионального образования и профессиональной
подготовки, обеспечивающих приобретение осужденными конкретной профессии соответствующего уровня квалификации.
Осуществляет мероприятия по укреплению и развитию материально-технической базы профессиональных училищ и их филиалов,
повышению эффективности использования оборудования и иной техники, экономии материальных ресурсов. Определяет объемы и доводит до территориальных органов лимиты бюджетных ассигнований,
осуществляет контроль за своевременным и эффективным их
использованием.
Энергомеханический отдел.
Организует работу по обеспечению укрепления и развития
производственно-технической базы, повышения эффективности
использования технологического и энергетического оборудования,
бесперебойной работы инженерных сетей и электроагрегатов, экономии топливно-энергетических ресурсов в подразделениях УИС.
Разрабатывает с привлечением проектно-технологических институтов, нормативов расхода топливно-энергетических ресурсов, а
также инструкций и методических рекомендаций по их рациональному использованию.
Организует изучение, распространение и внедрение передового
опыта по содержанию и эксплуатации оборудования в учреждениях и
органах УИС, направленного для рационального и экономного
использования топливно-энергетических ресурсов.
Осуществляет координацию вопросов по совершенствованию
нормативной и инструктивно-методической базы, регламентирующей
деятельность подразделений УИС в вопросах эксплуатации, содержа-
57
ния и ремонта котельного, энергетического хозяйства и оборудования.
Инспекция технического надзора.
Инспекция осуществляет непосредственное административнотехническое руководство кустовыми инспекциями технического надзора, инспекциями технического надзора УИС, а также государственный технический промышленный надзор в уголовно-исполнительной
системе за соблюдением требований промышленной безопасности
при проектировании, изготовлении, монтаже, приемке в эксплуатацию, ремонте, экспертизе промышленной безопасности и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, грузоподъемных кранов и лифтов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, строительных
подъемников, автоподъемников, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды.
Деятельность инспекции направлена на выявление, анализ причин возникновения аварий и совершенствование технического надзора на подконтрольных объектах, разработку и обеспечение реализации мер и решений по устранению недостатков, приведших к аварии,
в том числе за счет проведения профилактических работ.
Инспекция взаимодействует с Ростехнадзором в области промышленной безопасности и государственного технического надзора,
в том числе с привлечением сил и средств сторонних организаций,
имеющих лицензии на проведение отдельных видов деятельности,
связанных с повышенной опасностью промышленных производств
(объектов) и работ.
Инспекция оказывает помощь подведомственным подразделениям территориальных органов ФСИН России по вопросам изготовления, монтажа, эксплуатации, ремонта и диагностирования
поднадзорного оборудования.
Информация о деятельности управления.
Управление организует:
- своевременную подготовку территориальными органами
ФСИН России инженерно-технических и коммунально-бытовых
объектов учреждений УИС к работе в осенне-зимнем периоде;
- рассмотрение писем, заявлений и жалоб по вопросам, входя-
щим в компетенцию Управления;
- разработку и внедрение нормативов расходования топливно-
энергетических, материальных, трудовых ресурсов, с учетом рабочих
58
мест для осужденных к лишению свободы, предложений по трудовой
адаптации осужденных к лишению свободы инвалидов и ограниченно годных к труду;
- организует работу исправительных учреждений по обеспече-
нию безопасных условий труда качества продукции (работ, услуг),
экологических требований к производству;
- осуществление комплекса мер, направленных на организацию
безопасных условий труда осужденных и профилактику производственного травматизма, аттестацию рабочих мест по условиям
труда в соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса
Российской Федерации и приказом Минздравсоцразвития России от
26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда», проведение природоохранных
мероприятий;
- рассмотрение заявок территориальных органов ФСИН России
на выделение бюджетных ассигнований для приобретения топливноэнергетических ресурсов, реализации мероприятий федеральных
целевых, ведомственных целевых и аналитических программ по
основным направлениям производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечения учебного процесса в профессиональных училищах ФСИН России.
Управление принимает участие:
- в работе коллегий, конференций, совещаний, семинаров и
иных мероприятиях по рассмотрению вопросов, входящих в
компетенцию Управления;
- в проведении инспекторских, контрольных и иных проверок
деятельности территориальных органов ФСИН России, а также в
установленном Ростехнадзором порядке в расследовании аварий и
несчастных случаев, происшедших при эксплуатации ОПО;
- в разработке предложений по совершенствованию за-
конодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к
компетенции Управления;
- в подготовке материалов для руководства ФСИН России по
вопросам, входящим в компетенцию Управления;
- в согласовании штатной численности подразделений трудовой
адаптации осужденных и профессиональных училищ ФСИН России;
- в разработке проектов нормативных актов Минюста России,
актов ФСИН России, информационных и методологических материа-
59
лов по вопросам проведения реформирования промышленного сектора УИС, иным вопросам, связанным с деятельностью подразделений трудовой адаптации осужденных, кустовых инспекций (инспекции) технического надзора уголовно-исполнительной системы, системы начального профессионального обучения осужденных к лишению свободы, нормативных и методических документов, материалов,
рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию Управления, а
также технологических решений по изучению и внедрению передового опыта, наиболее эффективных форм и методов организации
трудовой адаптации осужденных к лишению свободы;
- в формировании сметы уголовно-исполнительной системы по
статьям, касающимся оплаты топливно-энергетических ресурсов,
реализации мероприятий федеральных целевых, ведомственных целевых и аналитических программ по основным направлениям хозяйственной деятельности УИС, обеспечения учебного процесса в
профессиональных училищах ФСИН России;
- в подготовке и проведении всероссийских отраслевых ярмарок
и выставок;
- в подготовке мероприятий и программ по разработке и освоению производства изделий для государственных и внутрисистемных
нужд в подразделениях трудовой адаптации осужденных, в том числе
в подразделениях лесопромышленного комплекса УИС.
Маркетинговая деятельность.
Управление:
- оказывает методическую помощь территориальным органам
ФСИН России в развитии маркетинговой и сбытовой деятельности,
направленной на изыскание новых рынков сбыта и снижения остатков готовой продукции;
- принимает участие в организации рекламных компаний
продукции предприятий и учреждений территориальных органов
ФСИН России, доводит информацию о проводимых федеральных и
международных выставках, ярмарках;
- обеспечивает участие и представление продукции предприятий
и учреждений территориальных органов ФСИН России в проводимых
выставках и ярмарках.
Промышленный сектор уголовно-исполнительной системы входит в число ведущих отечественных товаропроизводителей по объему производства и ассортименту выпускаемой продукции.
60