Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Труд осужденных. Монография.pdf
оказывала влияние на производственный процесс, а в 30% - на
поведение рабочих.
Если Тейлор из трех факторов производства - техники, организа-
ции и людей - отдавал предпочтение первым двум, то А.К. Гастев
считал, что главным элементом производительных сил является
человек.
А.К. Гастев считал, что необходимо не просто разложить опера-
цию или процесс на составные элементы, отобрать из них правильные и, отбросив лишние движения, синтезировать «идеальную модель» трудовой операции, как делал Ф. Тейлор. По мнению
А.К.Гастева, необходимо объяснить рабочему законы технологии
выполнения его работы, чтобы он овладел ими и научился творчески
относиться к своему труду.
Зарубежные специалисты обращают внимание и на отличитель-
ную особенность - присутствие личностного начала. Обучение, подобно «игре на рояле», строится с тщательной отработкой всех деталей, приемов, движений, и в то же время естественно, без принуждения. В результате работа становится для человека в радость. Она центр его жизнедеятельности. Однако в уголовно-исполнительной
системе теории Ф. Тейлора и А.К. Гастева значительных результатов
не принесут. В отличие от общепринятых подходов, в уголовноисполнительной системе можно выделить следующие особенности:
− место пребывания осужденных - колония (ограниченность
территории);
− режимы содержания;
− условия труда не всегда отвечают санитарно-гигиениче-
ским требованиям;
− отсутствует современная техника, часто работают на тех-
нике, давно списанной с баланса;
− работа по специальности предоставляется редко;
− между осужденными и администрацией учреждения
наблюдается эмоциональная напряженность;
− согласно нормативным документам существует запрет
обустраивать свое рабочее место.
С учетом особенностей понятие организации труда в уголовно-
исправительных учреждениях претерпевает следующие уточнения.
Организация труда - это формы и методы соединения людей и
техники в процессе труда в соответствии со специальными норматив-
91
ными документами, с учетом режимных особенностей на ограниченной территории с целью достижения полезного эффекта трудовой
деятельности.
Трудовая деятельность заключенных в тюрьмах рассматрива-
ется как средство их реабилитации, обеспечивающее поддержание
трудовых навыков во время отбывания наказания. Она дает возможность освоения требующихся при освобождении профессий, а также
открывает возможности получения заработка в расчете на частичное
самообеспечение в тюрьме и самообеспечение по выходе на свободу.
Получение прибыли от труда заключенных не является приоритетной
задачей для тюрем.
В настоящее время в ЦТАО при производстве продукции
используются устаревшие нормы труда. Следует отметить, что нормы
труда устанавливаются на отдельную операцию и взаимосвязанную
группу операций, законченный комплекс работ. Последние
устанавливаются из расчета на планово-учетную единицу продукции,
как правило, на законченное изделие, узел, объем работ, этап или
объект строительства.
Единые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые
по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в
одной или ряде отраслей, и являются обязательными к применению
во всех организациях при нормировании труда работников на
соответствующих видах работ. Единые нормы утверждаются на
определенный срок.
По сфере применения нормативные материалы для нормирова-
ния труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые
(ведомственные, профессиональные) и местные.
Межотраслевые нормы используются для нормирования труда
на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) двух и более отраслей экономики.
Отраслевые (ведомственные, профессиональные) нормы пред-
назначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на
предприятиях (в учреждениях, организациях) одной отрасли экономики.
Местные нормы труда устанавливаются и применяются па
конкретных предприятиях (в учреждениях, организациях).
Указанные нормы применяются в тех случаях, когда отсутст-
вуют межотраслевые и отраслевые нормативные материалы. При
92
создании более прогрессивных организационно-технических условий
или их несоответствии учтенным при разработке действующим
отраслевым нормативным материалам вышеуказанные нормы также
используются.
Местные нормативные материалы утверждаются руководителем
организации с учетом мнения представительного органа работников
или в порядке, установленном коллективным договором.
Нормы могут устанавливаться как на стабильные работы
(постоянные нормы), так и на период освоения тех или иных видов
работ при отсутствии нормативных материалов для нормирования
труда (временные нормы) или отдельные виды работ, которые носят
единичный характер (разовые или единичные нормы).
Срок действия временных норм составляет:
- для разработанных непосредственно на предприятии, в
учреждении, организации - 3 месяца;
- разработанных вышестоящей организацией - не более 6 меся-
цев;
- разработанных соответствующим федеральным органом ис-
полнительной власти - не более 1 года.
Разовые нормы устанавливаются на отдельные работы, носящие
единичный характер (внеплановые, аварийные, случайные и другие
работы, непредусмотренные технологией), и действуют, пока эти работы выполняются, если для них не введены временные или постоянные нормы.
Во всех случаях нормы труда обосновываются с технической,
экономической, организационной, психофизиологической и социальной сторон.
С экономической - необходимы нормы, эффективные с точки
зрения минимизации затрат труда; с психофизиологической,
обеспечивающие сохранение здоровья работников; с социальной
необходимо устанавливать нормы, в выполнении которых
заинтересованы работники; с технической - соответствовать уровню
техники и технологии, организации производства и труда.
Введение, а также замена и пересмотр норм труда оформляются
локальными нормативными актами организации (приказом, распоряжением, положением по нормированию и т.п.) и с учетом мнения
представительного органа работников (первичной профсоюзной
организации, совета трудового коллектива и т.п.).
93
Замена и пересмотр единых и типовых норм осуществляется
органами, их утвердившими.
Проанализируем особенности организации рабочего времени
осужденных с учетом специфики:
- увеличивается подготовительно-заготовительное время. Это
связано с количественным учетом осужденных, выводимых на работу
и забираемых с работы; переводом из жилой зоны в производственную и обратно через контрольно-пропускные пункты; доведением
осужденных до непосредственного рабочего места;
- увеличивается время перерывов. Помимо регламентированных
перерывов на отдых и личные надобности, возникает новый вид
перерывов - организационный, который предусматривает приход на
«отметку» осужденного каждые 2 часа.
Таким образом, в общем балансе рабочего времени осужденных
доля времени, затрачиваемого на подготовительно-заготовительные
работы и время перерывов, может достигать 30% (общепринятые 10-15%), что существенно уменьшает время на оперативную работу.
Данные особенности влияют на производительность труда и на
построение баланса рабочего времени. Они должны учитываться при
разработке норм труда в учреждениях, исполняющих наказания.
Исходя из того, что в ДТАО нет регулярности заказов на
производимые виды продукции, исключая случаи с обслуживанием
государственных нужд (производство форменного обмундирования),
нормы труда на каждый новый вид продукции не разрабатываются,
хотя должны разрабатываться и носить временный характер. Кроме
того, на производство продукции, пользующейся постоянным спросом, также не утверждены нормы труда. Это связано с текучестью
кадров, а также низкой квалификацией рабочей силы. В колониях не
хватает специалистов, занимающихся данной проблемой, так как нет
заинтересованности в решении проблемы со стороны руководства
организации.
Поэтому возникает необходимость в создании отдельного
структурного подразделения, в полномочия которого входила бы
разработка, пересмотр и утверждение норм труда согласно нормативным документам.
На уровне учреждения, исполняющего наказание, предлагается
ввести единицу инженера по нормированию труда, на уровне
управления федеральной службы исполнения наказания - группу по
94
нормированию труда, на уровне федеральной службы исполнения
наказания - службу по нормированию труда.
Создание единых норм труда будет способствовать введению
реальных требований к выполняемой работе, что в большей степени
приблизит условия труда в местах лишения свободы к трудовой
деятельности на предприятиях и в организациях вне «зоны».
Организационные основы трудовой адаптации осужденных
В настоящее время происходит ликвидация предприятий в
исправительных учреждениях и на их базе создаются центры трудовой адаптации осужденных и учебно-производственные мастерские.
Следует отметить, что был уже в УИС период, когда осужден-
ные привлекались к труду в различного рода мастерских.
Главным побудительным мотивом участия в процессе трудовой
адаптации взрослого осужденного, ограниченно годного к труду, или
подростка, лишенного свободы, является формирование у них
убеждения, что труд является единственным способом отвлечения
преступника от занятия криминальной деятельностью. Поэтому,
именно занятие трудом, работа в центре или мастерской должны
сформировать у них необходимость трудиться, отвлечь от привычки
воровать, убивать, грабить, обманывать или насиловать.
95
Объектами управления в сфере труда осужденных в современ-
ных условиях выступают практически те же сферы деятельности, что
и ранее. Однако в прошлом большое внимание уделялось
воспитательному аспекту труда (трудовая дисциплина, правопорядок
на производстве, трудовые коллективы, самодеятельные организации) и практически не изучалась проблема использования труда
инвалидов и ограниченно годных. Сохранились в качестве приложения управленческих усилий такие важнейшие области управления в
сфере труда, как:
1) привлечение осужденных к труду (по-прежнему актуальна за-
дача занять армию потенциальных безработных);
2) создание условий для моральной и материальной
заинтересованности в результатах труда (раньше это называлось
стимулирование труда);
3) организация профподготовки, включая профориентацию и
привитие трудовых навыков.
Особое внимание уделяется трудотерапии инвалидов, больных и
ограниченно годных к труду. Важно иметь в виду, что трудовая терапия - это применение дозированного труда в целях лечебного
воздействия на больного.
Таким образом, построение системы управления в сфере труда
осужденных осуществляется в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к социально-экономическим системам, что дает
основание охарактеризовать ее следующими параметрами - жестко
централизованная, многоуровневая и многокомпонентная система.
Современные нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ
подтверждают: труд осужденных по-прежнему остается важной
составляющей в комплексе мер воздействия в условиях исполнения
наказаний в виде лишения свободы. Настолько важной, что отказ от
него или прекращение работы приравнивается к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания, что закреплено в
ч. 6 ст. 103 УИК РФ.
Развитие экономических отношений в негосударственном сек-
торе привело к тому, что предприятия УИС, испытывающие постоянную нехватку денежных средств, вынуждены привлекать инвестиции
со стороны, в том числе и от коммерческих структур, создавать с
ними на долговременной основе совместные предприятия. В настоящее время промышленный сектор УИС и система УИС в целом
96
переживают процесс реформирования. Все новые образования призваны обучать осужденных профессиям, обеспечивать их работой по
специальности, решать вопросы их социальной реабилитации.
Следует отметить, что в Российской пенитенциарной системе,
есть люди, обеспечивающие организацию общего и профессионального образования, получение осужденными необходимых навыков с
целью последующего трудоустройства на свободе (в России —
социальные работники и службы, занимающиеся воспитательной
работой с осужденными).
Есть все основания полагать, что преобразования в про-
изводственном секторе приведут к постепенному отказу от полного
огосударствления системы исполнения наказаний.
Представители руководства ФСИН России, а также представи-
тели УИС из регионов активно участвуют в обмене зарубежным опытом, о чем свидетельствуют многочисленные приемы и визиты
заинтересованных сторон.
Из вышеизложенного можно сделать вывод: создание новой
структуры служб нормирования труда в УИС служит основанием для
построения эффективной системы организации труда осужденных с
учетом особенностей исправительных учреждений, а также системы
управления трудом осужденных. Создание единых норм труда способствует введению реальных требований к работе, выполняемой
осужденными, которые позволят заключенным обеспечить эффективное поддержание трудовых навыков и дадут возможность освоения
востребованных при освобождении профессий.
2.4. Характеристика трудового потенциала осужденных и емкость рынка труда
На современном этапе выделяются два уровня емкости рынка
труда: потенциальный и реальный. Действительной емкости рынка
соответствует потенциальный уровень. Этот уровень зависит от
потребностей работодателя в рабочей силе. Фактически складывающаяся емкость не всегда соответствует его потенциальным параметрам.
Емкость рынка рабочей силы формируется под влиянием
множества факторов, каждый из которых может в определенных
ситуациях как стимулировать рынок, так и сдерживать его развитие,
97
ограничивая его емкость. К таким факторам можно отнести:
• имеющуюся совокупность рабочих мест в стране;
• инвестиционный потенциал, его воспроизводственную струк-
туру;
• структурные изменения в экономике страны;
• социально-экономические условия.
Зная емкость рабочей силы и тенденции ее изменения, субъекты
рынка способны оценить перспективность того или иного сегмента
рынка для себя.
Емкость рынка труда зависит от емкости рынков товаров и услуг, производимых с помощью труда этой рабочей силы, от ее
производительности, которая, в свою очередь, зависит от уровня
применяемой техники и технологии, интенсивности труда и условий
найма.
Механизм регулирования рынка труда в узком смысле слова
представляет собой свод законов, нормативных, коллективнодоговорных актов (коллективных соглашений) и индивидуальные
трудовые контракты, которыми руководствуются стороны при
реализации политики занятости. В широком контексте этот механизм
охватывает целый аспект не только юридических, но и социальноэкономических условий, социокультурных и психологических аспектов. Речь идет о системах трудоустройства, профессионального
обучения, переподготовки кадров, занятости лиц с ограниченными
возможностями, лиц, вернувшихся из мест заключения, социальной
помощи безработным и др.
Структуру рынка труда рассмотрим в трех и более измерениях.
Особенное внимание следует обратить на следующие:
- рыночный блок (обмен способности к труду на фонд
жизненных средств, требуемых для воспроизводства рабочей силы);
- блок муниципального, государственного и общественного
регулирования занятости и безработицы;
- вектор социальной защиты населения (гарантия занятости,
установление минимальной оплаты труда, обеспечение нормальных
социально- гигиенических условий труда, выплата пособий по
безработице и т.д.).
Данная структура может быть дополнена региональным вектором.
Классификацию рынков рабочей силы можно провести по ряду
98
критериев:
- пространственная среда;
- степень регулирования;
- устойчивость;
- эластичность;
- интегрированность;
- организация;
- уровень функционирования;
- сегментация;
- этап развития;
- господствующая общественно-экономическая система;
- конъюнктура;
- моделирование среды;
- временные параметры.
По критериям пространственной среды рынка применительно
к российским условиям, т.е. к федеративному типу государственного
устройства с соответствующим административно-территориальным
делением, выделяются национальный рынок труда, рынок труда
субъекта Российской Федерации.
По степени эластичности можно выделить:
- гибкий;
- жесткий рынок труда.
По степени регулируемости рынок рабочей силы в контексте
всей рыночной экономики может быть:
- регулируемый;
- нерегулируемый.
Нерегулируемому рынку присуще почти полное отсутствие
социальной защищенности работников, гарантий занятости, охраны
труда. Регулируемый рынок труда предполагает развернутую правовую почву, на основе которой строятся взаимоотношения между
субъектами рынка. Эта нормативная база включает: трудовое и
гражданское законодательства; коллективно-договорное регулирование; систему трудовых соглашений, индивидуальных контрактов;
арбитражные и судебные решения, правила внутреннего распорядка
на предприятиях. На регулируемом рынке труда главная роль
принадлежит государству и субъектам федерации, которые берут на
себя часть социальных издержек по воспроизводству рабочей силы,
особенно среди неимущих слоев населения.
99
По критерию организации выделяются:
- организованный;
- неорганизованный рынок труда.
Организованный рынок труда имеет два аспекта: по
институализации и структуризации. К институтам рынка труда
можно отнести систему отношений партнеров, выступающих на
рынке труда, наличие представительных организаций как работодателей, так и работников, строящих свои взаимоотношения с государством на принципе «трипартизма», социального партнерства, достижения сбалансированности интересов партеров. Под структуризацией
рынка труда понимается подразделение его на ряд видов,
характеризующихся общими признаками (по демографическим
признакам, профессионализм чертам, сегментам, формам занятости).
На неорганизованном (конкурентном) рынке труда ни работодатели, ни работники не имеют сильного контроля над спросом и
предложением.
По критерию интегрированности выделяют два вида рынков:
- интегрированный;
- локальный.
По критерию сегментации различают рынок преимущественно
физического труда; рынок преимущественно умственного труда; рынок преимущественно творческого труда (научная и творческая
интеллигенция); рынок труда менеджеров и специалистов (техническая интеллигенция, директорский корпус, предприниматели); аграрный рынок труда.
По состоянию конъюнктуры рынка труда следует выделить:
- равновесный (сбалансированный);
- дефицитный (спрос превышает предложение);
- избыточный (предложение превышает спрос) рынок труда.
По критерию моделирования среды выделяют внутренний и
внешний рынок труда. Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы в пределах государств, фирм, т.к. исходит из
наличия у работников определенных профессий. Внутренний рынок
труда основывается чаще всего на движении кадров внутри предприятия либо по горизонтали, когда работник перемещается на другое
рабочее место, аналогичное прежнему, либо по вертикали — на более
высокие должности или разряды.
По критериям временных параметров выделяются:
100