Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Технология разработки стандартов и нормативной документации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 174 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

–

о безопасности соковой продукции из фруктов и овощей

(

ТР ТС 023/2011);

–

о безопасности пищевой продукции в части ее марки-

ровки (ТР ТС 022/2011);

–

о безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011);

–

электромагнитная совместимость технических средств

(ТР ТС 020/2011);

–

о безопасности средств индивидуальной защиты (ТР

ТС 019/2011);

–

о безопасности колесных транспортных средств (ТР ТС

018/2011);

–

о безопасности продукции легкой промышленности (ТР

ТС 017/2011);

–

о безопасности аппаратов, работающих на газообразном

топливе (ТР ТС 016/2011);

–

о безопасности зерна (ТР ТС 015/2011);

–

о безопасности автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011);

–

о требованиях к автомобильному и авиационному бен-

зину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (ТР ТС 013/2011);

–

о безопасности оборудования для работы во взрыво-

опасных средах (ТР ТС 012/2011);

–

о безопасности лифтов (ТР ТС 011/2011);

–

о безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011);

–

о безопасности парфюмерно-косметической продукции

ТР ТС 009/2011);

(

–

о безопасности игрушек (ТР ТС 008/2011);

–

о безопасности продукции, предназначенной для детей и

подростков (ТР ТС 007/2011);

–

о безопасности пиротехнических изделий (ТР ТС

006/2011);

–

о безопасности упаковки (ТР ТС 005/2011);

–

о безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС

004/2011);

–

о безопасности инфраструктуры железнодорожного

транспорта (ТР ТС 003/2011);

–

о безопасности высокоскоростного железнодорожного

транспорта (ТР ТС 002/2011);

–

о безопасности железнодорожного подвижного состава

ТР ТС 001/2011).

(

После публичного обсуждения проекта технического регламента любой субъект, обладающий правом законодательной инициативы, вправе внести этот проект в виде проекта федерального закона о техническом регламенте на обсуждение Государственной Думы. Согласно Конституции РФ правом законодательной инициативы по вопросам подобного рода обладают Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ. Вместе с проектом федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу вносятся следующие документы:

обоснование необходимости принятия федерального за-

−

кона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов, или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

−

финансово-экономическое обоснование принятия феде-

рального закона о техническом регламенте;

−

документы, подтверждающие опубликование уведомле-

ния о разработке проекта технического регламента;

−

документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

перечень полученных в письменной форме замечаний

−

заинтересованных лиц.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте направляется Государственной Думой в Правительство РФ. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ в течение 90 дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте,

принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Поправки к проекту закона о федеральном регламенте, принятого в первом чтении, публикуются там же не позднее одного месяца до дня проведения второго чтения проекта закона о техническом регламенте.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный Государственной Думой ко второму чтению, вновь направляется ею в Правительство РФ не позднее чем за 60 дней до дня проведения второго чтения проекта закона. Правительство РФ дает отзыв на проект в течение 60 дней на основе заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Процесс разработки проекта технического регламента удобно рассмотреть в виде схемы на рис. 2.1. Здесь интервал 1 соответствует времени, в промежутке которого может быть опубликовано уведомление о разработке проекта технического регламента. Промежуток 2 в виде овала соответствует интервалу времени, в течение которого должен быть подготовлен проект. Закон не предусматривает готовность проекта к моменту опубликования уведомления, но устанавливает необходимость информирования о способе ознакомления с проектом. Эта информация может содержать дату готовности проекта. Интервал может выродиться в точку (1), если проект технического регламента будет завершен к моменту опубликования уведомления.

Минимально 2 месяца

Рис. 2.1. Схема процесса разработки проекта

технического регламента

Промежуток 3 в виде овала соответствует интервалу времени, в течение которого завершается доработка проекта с учетом полученных в письменной форме замечаний и предложений заинтересованных лиц.

Промежуток 4 в виде овала символизирует интервал времени, в котором происходит публичное обсуждение проекта технического регламента. Время от момента завершения доработки проекта технического регламента, которому соответствует точка (А), до момента завершения публичного обсуждения проекта, которому соответствует точка (Б), необходимо для организации публичного обсуждения проекта.

Промежуток 5 соответствует опубликованию уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента. Время от момента публичного обсуждения проекта, которому соответствует точка (Б), до момента опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения, которому соответствует точка (5), необходимо для окончательной доработки проекта.

Промежуток времени от момента опубликования уведомления о разработке технического регламента до опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения в соответствии с законом должен быть не менее двух месяцев.

Внесением субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу начинается этап принятия технического регламента. Схематично процедура принятия технического регламента представлена на рис. 2.2. Этап 1 соответствует направлению Государственной Думой в Правительство РФ внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона о техническом регламенте с приложением необходимых документов.

90 дней

60 дней

2 3 6

5 4

Рис. 2.2. Схема процесса принятия технического регламента

Этап 2 соответствует направлению Правительством РФ отзыва на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленного с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. На подготовку отзыва законом установлен 90-дневный срок.

Этап 3 соответствует принятию Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте в первом чтении. Продолжительность подготовки к принятию закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от Правительства РФ настоящим законом не установлена.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый в первом чтении, должен быть опубликован.

Этап 4 соответствует моменту направления Государственной Думой в Правительство РФ проекта федерального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению. Между этапами (3) и (4) поступают поправки к проекту, принятому в первом чтении. Кроме того, эти поправки после окончания установленного срока их передачи публикуются. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ в течение 60 дней должно направить в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Этап 5 соответствует моменту направления Правительством РФ отзыва на проект закона о техническом регламенте в Государственную Думу.

Этап 6 соответствует рассмотрению в Государственной Думе закона о техническом регламенте во втором чтении.

2.4.

Ос н о в н ы е о с о б е н н о с т и на п и с а н ия

т е х н и ч е с ко г о р е г л а м е н т а. Ф о р м а и з л о же н и я

Содержание технического регламента излагается в форме, зависящей от уровня его принятия. Основной вид технического регламента – федеральный закон. В связи с этим проект излагается языком закона и в соответствии с требованиями к изложению такого рода документов. Форма законодательных актов в сфере технического регулирования сейчас еще до конца не отработана.

От первичного разработчика, как правило, требуется содержательная часть, фактически техническая часть, так как форму закона регламенту придают специалисты в законопроектной деятельности. Техническая часть по форме практически не отличается от привычных документов. В настоящее время разработчиками содержательно-текстового оформления законов подготовлен ориентировочный шаблон технического регламента, адаптированный к особенностям отраслей потребительского сектора.

Поскольку технический регламент принимается указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, он должен быть оформлен и изложен в соответствии с требованиями, установленными для этих видов документов.

2.5.

Сп о с о б ы ф о р м и ро в а н и я т р е б о в ан и й

к о б ъ е к т ам т е х н и ч е с к о г о р е г у ли р о в а н ия

Формирование требований ведется следующими способами:

1) анализ действующих нормативных требований к объекту

во всех нормативных документах (ГОСТах, СанПиНах и др.) с последующим отбрасыванием из них тех, которые не относятся к безопасности. Оставшиеся нормы и требования сравниваются с международными стандартами, после чего принимается решение о включении тех или иных требований в технический регламент;

отбор требований, установленных международными стандартами, анализ и сравнение с действующими требованиями национальных стандартов и включение их в разрабатываемый технический регламент;

требования и нормы, включаемые в технический регламент, даются без ссылок на источник. Ссылки допускаются только на правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, так как эти правила и методы утверждаются специальными постановлениями Правительства РФ согласно п. 11 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации

«О техническом регулировании». Допускается ссылка на международные стандарты, действующие в рамках международных соглашений и договоров, участником которых является Россия.

Во всех остальных случаях требования и нормы следует записывать в виде конкретных значений показателей и параметров таким образом, чтобы они могли быть количественно измерены и оценены в процессе исследований и испытаний.

2.6. Тр е б о в а н и я к п р о и з в од с т в е н н ы м п р о ц е с с а м

Кроме требований, обеспечивающих безопасность потребления конечного объекта регулирования, устанавливаются требования, обеспечивающие безопасность протекания производственного процесса и его элементов для работников, занятых в этом процессе, и для его окружающей среды. Если нормы производственного процесса, к которым предъявляются требования, не превышают показателей технических регламентов, то их не включают в технические регламенты. Производится только ссылка на соответствующий технический регламент.

2.7. Фо р м ы и в и д ы о ц е н о к с о о т в е т ст в и я

В качестве основной формы оценки соответствия применяют следующие процедуры:

–

подтверждение соответствия (обязательная сертификация,

добровольная сертификация, декларирование соответствия);

–

аккредитация;

–

испытания;

–

регистрация;

–

приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено (для крупных строительных объектов, например зданий, плотин и т.п.);

–

другие формы (внедрение системы управления качеством, таких международных систем, как HASP, GMP и др.).

2.8. Ша б л о н т е х н и ч е с к о г о р е г л а м ен т а

Основу шаблона составляют ключевые стандартные и практически неизменяемые формулировки, принятые при написании проектов федеральных законов вообще и проектов федеральных законов о технических регламентах в частности.

Типовой шаблон имеет следующие вид и структуру:

A. Общие положения.

Статья 1. Цели и сфера применения Федерального закона.

[

Требования к продукции и процессам производства, правила идентификации продукции и процессов ее производства, правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия продукции), предельные сроки оценки соответствия продукции, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения]. Варианты области применения закона:

− «

прямым списком»; исключением из списка»;

− «

описанием отличительных свойств продукции»;

комбинацией указанных вариантов.

−

Статья 2. Правила идентификации продукции и процессов ее производства (эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Существенные признаки продукции и процессы производ-

[

ства, позволяющие по возможности однозначно ее идентифицировать и отличить от другой продукции].

Статья 3. Основные понятия.

Б. Требования в области безопасности продукции.

Статья 4. Требования в области безопасности продукции.

Статья 5. Требования к информации для приобретателя и маркировке продукции.

[

Информация для приобретателей продукции, помещаемая на этикетке; в документах, прилагаемых к продукции; об особых мерах предосторожности, обеспечивающих безопасное использование продукции; сроке годности продукции, по истечении которого изготовитель не может гарантировать сохранение ее качества либо продукция не может быть использована на основании положений требований безопасности].

В. Требования в области безопасности производства

продукции.

Статья 6. Требования по безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих территорий.

[

Организация работы всех служб предприятия и занятого на производстве персонала таким образом, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию зданий, строений и сооружений, находящихся на территории предприятия, и безопасное использование прилегающих территорий в соответствии с требованиями технического регламента о безопасности зданий и сооружений].

Статья 7. Требования к безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования (включая требования по электромагнитной совместимости).

Статья 8. Требования пожарной безопасности производства.

Статья 9. Требования биологической (санитарно-эпидемиологической) безопасности производства.

Статья 10. Требования экологической безопасности производства (включая прилегающие территории).

Статья 11. Требования ядерной и радиационной безопасности.

Г. Оценка соответствия продукции требованиям безопасности.

Статья 12. Оценка соответствия продукции до выпуска ее в обращение.

[Ключевые слова: оценка соответствия продукции требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, до выпуска ее в обращение не требуется].

Статья 13. Оценка соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона.

[Оценка соответствия в формах подтверждения соответствия и государственного контроля (надзора)].

Статья 14. Формы подтверждения соответствия.

В случае, если в отношении продукции техническим рег-

[

ламентом предусматривается обязательное подтверждение соответствия].

Статья 15. Декларирование соответствия продукции.

[

На основании собственных доказательств; на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны. Срок действия декларации о соответствии].

Статья 16. Принятие заявителем декларации о соответствии

на основании собственных доказательств.

[Доказательственные материалы].

Статья 17. Принятие заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Статья 18. Сертификация.

[Схемы сертификации, действия заявителя и органа по сертификации].

Статья 19. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона.

[Основание и формы контроля].

Статья 20. Государственный контроль (надзор) безопасности продукции на стадии обращения.

[Стадии обращения с указанием органа и правил контроля].

Д. Оценка соответствия производства продукции требованиям безопасности.

Статья 21. Технический надзор.

[

Кем и по каким правилам осуществляется]. Статья 22. Пожарный надзор. Статья 23. Санитарно-эпидемиологический надзор. Статья 24. Экологический надзор. Статья 25. Метрологический надзор.

Е. Заключительные и переходные положения.

2.9.

Р е к о м е н да ц и и п о с о з д ан и ю

т е х н и ч е с ки х р е г л а м е н т ов

К числу рекомендаций относятся рекомендации по разра-

ботке технических регламентов Р 50.1.044-2003, введенные в действие с 1 июля 2003 г.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 174 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]