Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНБАССКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ»
О. В. Веретенникова, О. Н. Зерова, В. В. Таран, И. В. Сычева
ТЕНДЕРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Учебное пособие для обучающихся по
направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
Макеевка 2023
УДК 351.712.2.028(075.8)
ББК 65.31.я7
Т 33
Рекомендовано к изданию Ученым советом Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Донбасская
национальная академия строительства и архитектуры» 26.06.2023, протокол
№12
Рецензенты:
Н.В. Ващенко, доктор экономических наук, профессор, профессор
кафедры экономики предприятия ФГБОУ ВО «Донецкий национальный
университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского»;
А.М. Югов, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой
технологии и организации строительства ФГБОУ ВО «Донбасская
национальная академия строительства и архитектуры»;
В.Г. Севка, доктор экономических наук, профессор, проректор ФГБОУ
ВО «Донбасская национальная академия строительства и архитектуры».
Т 33 Тендерная деятельность : учебное пособие для обучающихся по
направлению подготовки 08.04.01 «Строительство» / О. В. Веретенникова, О.
Н. Зерова, В. В. Таран, И. В. Сычева. – Макеевка : ФГБОУ ВО «ДОННАСА»,
2023. – 134 с.
Учебное пособие содержит представление основных положений теории
реализации конкурентных отношений в строительстве; особенностей
различных форм торгов и организации отношений их участников, оформления
тендерной документации, оценки оферт; алгоритм проведения деловой игры,
позволяющий сформировать компетенции, оперирование которыми
обеспечивает решение задач в сфере профессиональной деятельности; средства
самодиагностики полученных обучающимися знаний.
УДК 351.712.2.028(075.8)
ББК 65.31.я7
© Коллектив авторов, 2023
© ФГБОУ ВО «Донбасская
национальная академия
строительства и архитектуры», 2023
3
Содержание
Стр.
Введение
4
Тема 1. Основы тендерной деятельности
5
1.1.
Конкурентные способы определения поставщика
5
1.2.
История становления конкурентных способов выбора
поставщика
13
1.3.
Нормативно-правовая регламентация реализации конкурентных
способов определения поставщика в Российской Федерации
23
Тема 2. Подрядные торги в строительстве
44
2.1.
Специфика проведения основных видов тендера
44
2.2.
Подрядные торги в строительстве: сущность, виды и принципы
48
2.3.
Особенности проведения подрядных торгов в строительстве
53
2.4.
Электронная торговая площадка
55
2.5.
Способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)
57
2.6.
Госзакупки в строительстве
59
Тема 3. Участники подрядных торгов
61
3.1.
Основные участники подрядных торгов
61
3.2.
Взаимодействие субъектов электронной торговой площадки
67
Тема 4. Процедура подрядных торгов
73
4.1.
Процедура организации и проведения подрядных торгов
73
4.2.
Тендерная документация
75
4.3.
Квалификационные критерии
82
Тема 5. Оферта
87
5.1.
Содержание оферты
87
5.2.
Особенности оценки оферты и выбора лучшего предложения
89
5.3.
Балльная оценка оферты
93
5.4.
Экономическая оценка оферты
98
5.5.
Балльно-экономическая оценка оферты
103
Задания для самодиагностики знаний
104
Деловая игра
123
Список использованных источников
126
Приложение А. Приглашение к подаче заявки на участие в
торгах
132
Приложение Б. Заявка на участие в торгах
134
4
ВВЕДЕНИЕ
Современный строитель должен иметь фундаментальную подготовку,
определяющую возможность реализации им компетенций в части
формулирования научно-технических задач в сфере профессиональной
деятельности на основе знания проблем отрасли и опыта их решения; выбора
методов такого решения, установления ограничений к решениям научнотехнической задачи в сфере профессиональной деятельности на основе
нормативно-технической документации и знания различных проблем отрасли;
составления перечня работ и ресурсов, которые необходимы для решения
научно-технических задач в сфере профессиональной деятельности;
обоснования выбора варианта решения соответствующих задач; разработки
инвестиционной документации, организационной схемы взаимодействия
участников реализации инвестиционно-строительного проекта; устранении
коррупционных рисков при его реализации; контроля разработки конкурсной
документации для выбора исполнителей проекта; подготовки информации для
составления договоров с субподрядными организациями на производство
отдельных видов работ по реализации инвестиционно-строительного проекта и
других.
Умение решать выше изложенные задачи во многом формируется при
изучении курса «Тендерная деятельность». Данное учебное пособие позволяет
сформировать представление об особенностях различных конкурентных
способов выбора поставщика, видах тендеров, подрядных торгах в
строительстве, составе их участников, процедуре; порядке и методах оценки
тендерных предложений. Комплекс таких знаний составляет базу
формирования необходимых компетенций, обладание которыми
предопределяет востребованность выпускников направления подготовки
08.04.01 «Строительство» на рынке труда.
5
ТЕМА 1. ОСНОВЫ ТЕНДЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Конкурентные способы определения поставщика
В современных условиях взаимодействия субъектов хозяйствования
особое место в стратегии каждого из них занимает комплекс мер по
достижению и удержанию конкурентного превосходства. Каждый из субъектов
уникален в своем роде, поэтому уникален и процесс выработки стратегии и
тактики поведения, которое зависит от позиций на рынке, занимаемого
рыночного сегмента, динамики развития, предпринимательского потенциала,
характеристик производимого товара или оказываемых услуг, поведения
конкурентов и множества иных факторов [14]. При этом используются
различные методы завоевания конкурентных преимуществ.
Отдельное место среди них занимают методы поиска и выбора
поставщиков. В настоящее время существует множество таких методов, уже
опробованных и используемых в течение относительно длительного времени на
разных уровнях. Мировая практика свидетельствует о том, что наиболее часто
используемыми конкурентными способами определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) являются: конкурсы, аукционы и торги [17].
1. Конкурентные способы определения
поставщика
2. История становления конкурентных
Цель изучения: сформировать базовое
представление о содержании различных способов
конкурентного выбора поставщика
Ключевые
термины и
понятия
Аукцион,
конкурс, тендер,
торги
3. Нормативно-правовая регламентация
реализации конкурентных способов определения
6
Конкурс - способ
определения
поставщика, при
котором победителем
признается участник
закупки,
предложивший лучшие
условия исполнения
!
Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
В отечественной деловой практике понятия «тендер», «аукцион»,
«конкурс», «торги» не совпадают и несут различную смысловую нагрузку.
Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором победителем
признается участник закупки, предложивший
лучшие условия исполнения контракта.
Под аукционом понимается способ
определения поставщика (подрядчика,
исполнителя),
при котором победителем признается
участник закупки, предложивший
наиболее низкую цену контракта,
наименьшую сумму цен единиц товаров,
работ, услуг [5].
Тендер — это конкурентная форма
размещения заказов на поставку товаров,
предоставление услуг или выполнение работ по заранее объявленным в
документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности,
справедливости и эффективности. В российском законодательстве понятие
«тендер» отсутствует. Вместо него используются понятия «конкурс»,
«аукцион» либо «торги». Изучение мировой и отечественной практики
реализации отношений, направленных на завоевание конкурентных
преимуществ, позволяет отметить, что «аукцион», «конкурс» и «тендер» - то
или иное проявление содержания категории «торги» (рис. 1.1).
Аукцион - способ
определения
поставщика, при
котором победителем
признается участник
закупки, предложивший
наиболее низкую цену
контракта, наименьшую
сумму цен единиц
товаров, работ, услуг
!
7
Тендер — это
конкурентная форма
размещения заказов на
поставку товаров,
предоставление услуг или
выполнение работ по
заранее объявленным в
документации условиям, в
оговоренные сроки на
принципах
состязательности,
справедливости и
эффективности
!
Та точка зрения, которая
предполагает, что аукцион, конкурс и
тендер – форма торгов, развивает
указанное выше положение.
Зачастую происходит «смешивание
понятий», хотя каждая из категорий
имеет свои особенности при
существовании общих признаков. Так,
общим для всех представленных выше
категорий является то, что они служат
некими формами конкурентного, рыночного состязания между участниками
процесса за право заключения договора. При этом все они предполагают сбор
пакета документов, поступающих от потенциальных участников по заранее
объявленным условиям; в сроки, установленные комиссией; на принципах
состязательности, справедливости и эффективности. Эти параметры также
являются объединяющими для различных способов конкурентного выбора
поставщика.
При этом, указанные конкурентные способы имеют вполне конкретные
отличия, обусловленные экономическим содержанием категорий.
Аукцион – это форма торгов, при которой победителем выступает тот
участник, предложение которого в полной мере отвечает требованиям
организатора, и который предложил наиболее приемлемую цену договора.
Чаще всего в качестве лота на таких торгах выступают конкретные товары,
поддающиеся оценке. Таким образом, цена – это главный критерий выбора
победителя аукциона.
Тендер (конкурс) – это такая форма торгов, при которой организатор
размещает заказ на поставку товаров или предоставление услуг, работ на
основании предварительно подготовленной документации с требованиями к
порядку проведения мероприятия. Победителем в таких торгах выступает тот
участник, заявка которого абсолютно соответствует выдвинутым требованиям,
8
а предложения являются лучшими среди предложенных конкурентами
(рис. 1.1).
Рисунок 1.1 – Реализация содержания категории «торги» в
различных ее проявлениях
Выбор осуществляется по следующим критериям:
➢ стоимость;
состязание участников торгов
осуществляется только по
критерию «цена». При проведении
состязания информация о цене и
предложении доступна для всех
участников. Отличается от тендера
возможностью участников
изменять поданное предложение.
Каждый участник аукциона может
изменять свое предложение,
предлагая более выгодные условия,
чем его конкуренты.
аукцион
торги
вид торгов, при котором состязание
участников осуществляется по
нескольким критериям: цена,
потребительские свойства, качество
товара, работ, услуг, квалификация
участника конкурса, сроки,
гарантия. Содержание предложений
скрыто от конкурентов и доступно
лишь конкурсной комиссии,
которая на закрытом заседании
оценивает пакеты конкурсной
документации каждого из
конкурс
форма торгов, при которой организатор размещает заказ на пос
тавку товара,
выполнение работ или предоставление услуг, на основании предварительно
подготовленной док
ументации, содержащей требования к порядку проведения.
Победителем выступа
ет тот участник, заявка которого полностью соответствует
выдвинутым требованиям
, а его предложения является наилучшим среди
предложенных конкурентами
тендер
9
➢ сроки, гарантия;
➢ качество предлагаемого участником товара или услуги;
➢ особенности поставки или предоставления;
➢ квалификация участника.
В отличие от аукциона участник тендера не может изменять свое
предложение, предлагая более выгодные условия для заказчика по сравнению с
конкурентами.
Одно из основных отличий между тендером и аукционом заключается в
цели проведения этих торгов. Так, аукцион организовывается заказчиком в тех
случаях, когда он хочет приобрести товар либо возможность получения услуги
(выполнения работы) по самой выгодной цене. Заказчик не вправе отказать
победившему, чья цена оказалась наименьшей. Основной целью тендера
выступает выбор лучшего исполнителя (поставщика товаров и услуг) на основе
привлечения к конкурсу максимально возможного количества участников,
позволяющего создать базу предложений, в которую входит информацию даже
по незнакомым организациям. Это позволяет обеспечить оптимальный выбор.
Победитель выбирается на основе нескольких критериев одновременно. То есть
заказчик ориентируется не только на ценовое предложение. Одним из наиболее
важных критериев при этом является репутация исполнителя.
Еще одним отличием категорий является и тот факт, что при проведении
тендера решение о выборе конкретного (лучшего) предложения принимается
коллегиально, что позволяет избежать субъективизма. Информация,
предоставляемая участниками конкурса, не подлежит огласке.
Различие в предмете продаж также определяет отсутствие идентичности в
содержании категорий. Так, на аукционе могут быть выставлены любые
предметы, которые могут быть оценены. При этом может быть организована
продажа и крупных партий товара, и единичных предметов. В случае тендера
предметом торгов выступают товары, работы или услуги, которые лицо,
выигравшее конкурс, должно предоставить заказчику. Это могут быть
различные строительные работы, услуги по доставке груза и прочее.
10
В отличие от аукциона проведение тендера строится на условиях
конфиденциальности: все предложения участников подаются на рассмотрение
индивидуально и изменению не подлежат.
Немаловажным существенным отличием между аукционом и тендером
являются форма и сам порядок их проведения. Если организовывается тендер,
то все проходит в несколько следующих этапов: предварительная подготовка
(заказчик определяет, с какой целью будут проводиться торги, устанавливает
условия, требования к участникам и сроки); формирование брифа (в него
включается важная информация о торгах: задачи и цели, требования к
потенциальным исполнителям и критерии отбора победителя, требования к
заявкам и сроки проведения); отбор участников тендера и рассмотрение заявок;
выбор финалистов может проходить в один или два этапа - выбор победителя
(после рассмотрения заявок заказчики выбирают исполнителя, который
предложил наилучший вариант) и объявление результатов тендера (в этом
случае все зависит от заказчика, он сам устанавливает критерии, по которым
будет производиться отбор и находит самое выгодное для себя предложение
среди имеющихся). Тендер может проводиться в открытой и закрытой форме, а
также на электронной площадке. В первом случае в нем могут участвовать все
желающие, а во втором – участвуют только те субъекты, которые получили
приглашение на его проведение. В случае с аукционом весь процесс
происходит быстрее: подготовка к торгам (заказчик утверждает условия
проведения и оповещает о предстоящих торгах участников, при необходимости
предоставляет им документацию); подача заявок на участие в торгах;
проведение аукциона и выбор победителя. Так как при проведении аукциона
решающим критерием является цена, то право выбора победителя у заказчика
ограничено. Им становится тот участник, который предложит самую выгодную
цену. Заказчик не вправе отказать исполнителю, так как тот выполнил все
условия торгов. Проведение аукциона занимает гораздо меньше времени, чем
тендера, так как решение принимается по факту и не требуется детального
рассмотрения предложений участников.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]