Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
41
Реквизиты документа
Название документа
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 28 января
2017 г. № 96
О форме отчета о соблюдении стороной-инвестором
специального инвестиционного контракта, заключенного на
основании Федерального закона «О промышленной политике в
Российской Федерации», или привлеченным такой сторонойинвестором иным лицом, осуществляющими создание или
модернизацию и (или) освоение производства товара на
территории Российской Федерации в соответствии со
специальным инвестиционным контрактом, требований пункта 5
части 1 статьи 111.3 Федерального закона «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» к совокупному
количеству товара, поставку которого указанные сторонаинвестор специального инвестиционного контракта или
привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо вправе
осуществить, требованиях к содержанию и сроках размещения
такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок
ПРОЧЕЕ
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 12 ноября
2016 г. № 1166
Об установлении особенностей планирования закупок и
проведения конкурсов для определения поставщика, с которым
заключается государственный контракт, предусматривающий
встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора
по созданию или модернизации и (или) освоению производства
товара на территории субъекта Российской Федерации для
обеспечения государственных нужд субъекта Российской
Федерации
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 3 ноября
2015 г. № 1193
О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 27 ноября
2014 г. № 1261
Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для
заготовки древесины при осуществлении закупок работ по
охране, защите и воспроизводству лесов
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 9 января
2014 г. № 15
Об утверждении правил принятия решения о предоставлении
получателю средств федерального бюджета права заключать
соглашения о предоставлении субсидий на осуществление
капитальных вложений в объекты государственной
собственности Российской Федерации на срок, превышающий
срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств
на предоставление указанных субсидий
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 9 января
2014 г. № 13
Об утверждении правил осуществления капитальных вложений в
объекты государственной собственности Российской Федерации
за счет средств федерального бюджета
Постановление
Об утверждении правил формирования цен на российские
42
Реквизиты документа
Название документа
Правительства Российской
Федерации от 25 января
2008 г. № 29
вооружение и военную технику, которые не имеют российских
аналогов и производство которых осуществляется единственным
производителем
Распоряжение
Правительства Российской
Федерации от 28 апреля
2015 г. № 753-р
О реализации статьи 111 Федерального закона от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Приказ Министерства
финансов РФ от 25
декабря 2015 г. № 213н
О Порядке проведения территориальными органами
Федерального казначейства санкционирования операций при
казначейском сопровождении государственных контрактов,
договоров (соглашений), а также контрактов, договоров,
соглашений, заключенных в рамках их исполнения
Приказ Минфина России
от 21 декабря 2015 г. №
204н
О Порядке утверждения и доведения до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета
предельного объема оплаты денежных обязательств и о внесении
изменений в некоторые приказы Министерства финансов
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ
Федеральный закон от 29
декабря 2012 г. № 275-ФЗ
О государственном оборонном заказе
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 28 апреля
2015 г. № 407
О порядке определения начальной (максимальной) цены
государственного контракта, а также цены государственного
контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 25 декабря
2014 г. № 1482
О требованиях к участникам размещения государственного
оборонного заказа о наличии у них соответствующих
производственных мощностей, технологического оборудования,
финансовых и трудовых ресурсов для исполнения
государственного контракта
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 2 июня 2014
г. № 504
Об установлении понятия грубого нарушения условий
государственного контракта по государственному оборонному
заказу
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 26 декабря
2013 г. № 1275
О примерных условиях государственных контрактов (контрактов)
по государственному оборонному заказу
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 26 декабря
2013 г. № 1255
О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его
основных показателей
Постановление
Правительства Российской
Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг),
43
Реквизиты документа
Название документа
Федерации от 24 декабря
2013 г. № 1224
выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей
осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны
страны и безопасности государства
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 13 декабря
2013 г. № 1155
Об утверждении Положения о применении видов цен на
продукцию по государственному оборонному заказу
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 5 декабря
2013 г. № 1119
Об утверждении Положения о государственном регулировании
цен на продукцию, поставляемую по государственному
оборонному заказу
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 29 июля
2013 г. № 639
Об утверждении Правил установления квот обязательных
поставок (государственное бронирование) важнейших видов
материально-технических ресурсов и формирования их перечня и
объема для выполнения государственного оборонного заказа
Распоряжение
Правительства Российской
Федерации от 14 июня
2013 г. № 976-р
Об утверждении перечня продукции по государственному
оборонному заказу, на которую распространяется
государственное регулирование цен (за исключением ядерного
оружейного комплекса)
Приказ ФАС России от 15
марта 2016 г. № 240/16
Об утверждении Порядка проведения плановых и внеплановых
проверок соблюдения требований, установленных
законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере государственного оборонного
заказа
Приказ Минпромторга
России от 27 декабря 2013
г. № 2161
Об утверждении Правил проведения экспертизы отсутствия
производства на территории Российской Федерации товаров,
указанных в приложении к постановлению Правительства
Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224 "Об
установлении запрета и ограничений на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг),
выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей
осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны
страны и безопасности государства
Приказ ФАС России от 18
апреля 2013 г. № 271/13
Об утверждении формы представления антимонопольному органу
головным исполнителем поставок продукции по
государственному оборонному заказу сведений о фактах
повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен
на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги,
необходимые для выполнения государственного оборонного
заказа
44
ТЕМА 2.
ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1. Специфика проведения основных видов тендера
При изложении содержания Темы 1 было отмечено, что рамках
отечественного законодательства понятие «тендер» не существует. В то же
время, по причине своей распространенности в деловой сфере, английское
заимствование в скором времени обещает стать равнозначным нормативным
вариантом, а то и встать на место первоначального. Поэтому при
представлении в учебной и научной литературе специфики различных видов
тендера многие авторы работ прибегают к использованию понятий аукцион и
конкурс в качестве синонимов.
Выбор формы тендера заказчиком и/или его организатором зависит от
ряда факторов, среди которых:
- цель проведения тендера, предполагающая возникновение у заказчика
потребности реализовать продукт либо его приобрести;
4. Электронная торговая площадка
2. Подрядные торги в строительстве:
сущность, виды и принципы
3. Особенности проведения подрядных
торгов в строительстве
Цел
ь
изуч
ения
:
опре
деле
ние
спец
ифи
ки
подр
ядн
ых
тор
гов в
стр
оит
ельс
тве
Клю
чев
ые
тер
мин
ы и
пон
яти
я
Торги с предварительной
калификацией, торги без
предварительной
квалификации, гласные
торги, негласные торги,
открытые торги,
закрытые торги,
электронная торговая
площадка
1. Специфика проведения основных
видов тендера
5. Способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
6. Госзакупки в строительстве
45
- категория заказчика, то есть его принадлежность к той или иной сфере,
определяющая возможность использования определенных видов ресурсов,
наличие или отсутствие ограничений, на используемую информацию и т.д.;
- необходимость использования информации, представленной в
конкретной форме – электронной или на бумажных и иных носителях;
- сроки, в течение которых должен быть проведен тендер, что
предопределяет круг участников процесса, к помощи которых может
прибегнуть заказчик;
- финансовые возможности заказчика (инвестора), определяющие
масштабность проекта, возможность использования сложной и дорогой
информационной системы, сокращения рисков, привлечения консультантов и
т.д.
В зависимости от цели, которую ставит перед собой организатор, может
быть проведен тендер на продажу (в том случае, когда организатор желает
реализовать какой-либо продукт на выгодных для себя условиях) или тендер на
закупку (организатор имеет противоположные намерения (рис. 2.1).
Рисунок 2.1 – Виды тендера в зависимости от цели организатора
В зависимости от степени открытости выделяют тендеры, проводимые в
открытой и закрытой форме. Открытая форма дает шанс принять участие всем
заинтересованным. Если тендер закрыт, то приглашение отправляются только
определенному числу участников.
организатор имеет намерение
приобрести продукт
организатор имеет намерение
реализовать продукт
Цель организатора
Тендер на продажу
Тендер на покупку
46
Основания для проведения закрытого тендера возникают в том случае,
когда: договор связан с коммерческой или государственной тайной; круг
участников в той сфере, в которой проводится тендер, достаточно мал; расходы
на проведение открытого тендера не оправданы (рис. 2.2). Останавливая свой
выбор в пользу одной из этих форм тендера, заказчик в своих действиях не
должен идти вразрез с законодательными нормами.
Рисунок 2.2 – Виды тендера в зависимости от степени открытости
В зависимости от степени регламентации порядка проведения тендеры
могут быть классифицированы на государственные (организатором является
орган государственной власти или государственное учреждение, а закон строго
регламентирует порядок проведения конкурса - от разработки условий участия
до отбора претендентов на роль исполнителя; все действия организатора в
данном случае подотчетны: он не может по собственному желанию менять
установленные правила, расширять список приобретенных материальных
ценностей и услуг); закупки с определенными юридическими лицами, к
которым относятся государственные корпорации, организации-монополисты,
унитарные предприятия федерального и муниципального уровня, автономные
учреждения и некоторые другие юридические лица (в данном случае заказчик
может самостоятельно устанавливать условия конкурса и определять форму его
проведения); коммерческие тендеры - закупки, проводимые коммерческими
организациями по своим правилам, не противоречащим законодательству, и с
использованием собственных средств (правила проведения тендера, требования
приглашение отправляется
определенному числу участников
участие могут принять все
заинтересованные
Степень открытости
Тендер в открытой форме
Тендер в закрытой форме
47
к лицам, которые желают участвовать в них, алгоритм определения победителя
и другие тонкости тендера в данном случае определяет сам заказчик, без
участия государства. Кроме того, организатор коммерческого тендера имеет
право не размещать в единой информационной системе объявления о
подготовке к проведению мероприятия).
Рисунок 2.3 – Виды тендера в зависимости от степени регламентации
порядка проведения
В зависимости от типа носителя информации и методов контроля
полученных сведений выделяют тендеры, проводимые с использованием
бумажного пакета документов, и торги, проводимые на электронных цифровых
площадка (рис. 2.4). Соответственно, в первом случае носителем информации
выступает бумажный документ, во втором – информационная система
электронной цифровой площадки. Используемые методы контроля
соответствуют типам носителя.
Каждый из указанных выше видов тендеров организуется по своим
правилам. Определяющим фактором при выборе способа, которым будет
установлен исполнитель, является воля заказчика.
Закупки с
определенными
юридическими лицами
заказчик может
самостоятельно
устанавливать условия
конкурса и определять
форму его проведения
правила проведения,
требования к
участникам, алгоритм
определения победителя
и другие условия
определяет сам заказчик
закон строго
регламентирует порядок
проведения конкурса -
от разработки условий
участия до отбора
претендентов на роль
исполнителя
Степень регламентации порядка проведения
Государственный
тендер
Коммерческий
тендер
48
Рисунок 2.4 – Виды тендера в зависимости от типа носителя
информации и методов контроля полученных сведений
Процедура участия в тендерах имеет свои особенности, каждый из видов
такого конкурса - свои достоинства и недостатки.
2. Подрядные торги в строительстве: сущность, виды и
принципы
Особенности трансформации взаимодействия субъектов капитального
строительства, происходящие на протяжении последнего десятка лет, во
многом сопряжены с изменениями в системе отношений конкурсного отбора
подрядчиков, поставщиков оборудования, проектировщиков путем проведения
торгов. Большая часть таких трансформаций направлена на обеспечение
демонополизации в строительстве, добросовестности конкуренции
эффективности использования инвестиционных ресурсов [25].
В настоящее время подрядные торги являются самой распространенной
формой размещения заказа на строительство. Ее использование позволяет
сформировать конкурсные условия для претендентов на строительство, выбрать
наилучшего (исходя из установленных заказчиком критериев (цены, сроков
строительства и других)) подрядчика (поставщика, проектировщика) и
заключить с ним договор подряда на наиболее выгодных условиях. Это
информация находится в системе
электронной цифровой площадки
носитель информации - бумажный
документ
Тип носителя информации и методы контроля
полученных сведений
Тендер с использованием
бумажного пакета
документов
Торги на электронной
цифровой площадке
49
способствует поддержанию конкурентной среды на строительном рынке,
препятствуя созданию монополий. Как свидетельствует практика, весь процесс
строительной деятельности в странах с развитой экономикой так или иначе
связан с выбором лучшего проекта, подрядчика, поставщика, которые
способны обеспечить лучшее качество продукта (работ, услуг), наименьшие
затраты при разработке и реализации проекта, сокращение сроков выполнения
работ по проекту.
Подрядные торги могут быть проведены при размещении заказов на:
➢ строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и
сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том
числе на условиях «под ключ»;
➢ выполнение инженерно-изыскательских, проектных,
конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов
работ;
➢ поставку (установку, наладку технологического оборудования;
➢ управление проектом, инжиниринг, контроль, надзор;
➢ любые технически и организационно обоснованные сочетания
указанных работ и услуг.
В качестве основных видов подрядных торгов в литературе выделяют:
− в зависимости от обеспечения гарантий отбора возможных
претендентов: торги с предварительной квалификацией претендентов на
участие в подрядных торгах, предполагающие определение экономических,
технических, организационных и других потенциальных возможностей
претендента к выполнению представляемого на торги подряда, и торги без
проведения таковой (рис. 2.5);
− в зависимости от участия в процессе проведения торгов иностранных
оферентов, имеющих разрешение на занятие строительной деятельностью:
торги с участием иностранного оферента и без участия такового (рис. 2.6);
− в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашения
их результатов: гласные торги, предполагающие в качестве элемента
50
процедуры проведения тендера вскрытие предложений тендерных комитетом в
присутствии заказчика и публикацию сведений о том, кто именно получает
заказ, и негласные торги, не предполагающие данного элемента действий
Тендерного комитета (рис. 2.7);
Рисунок 2.5 – Виды торгов в зависимости от обеспечения гарантий
отбора возможных претендентов
Рисунок 2.6 – Виды торгов в зависимости от участия в процессе
проведения торгов иностранных оферентов
- в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному
предмету торгов: первичные торги и повторные торги, проводимые в случае
Торги без предварительного
определения потенциальных
возможностей претендента к
выполнению представляемого
на торги подряда
Торги с предварительным определением
экономических, технических, организационных и
других потенциальных возможностей
претендента к выполнению представляемого
на торги подряда
В зависимости от обеспечения гарантий отбора
возможных претендентов
Торги с предварительной квалификацией
претендентов
Торги без
предварительной
квалификации
Торги без участия в процессе их
проведения иностранных оферентов
Торги с участием в процессе их
проведения одного или нескольких
иностранных оферентов
В зависимости от участия в процессе
проведения торгов иностранных оферентов
Торги с участием иностранного
оферента
Торги без участия иностранного
оферента
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]