Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
61
ТЕМА 3.
УЧАСТНИКИ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ
1. Основные участники подрядных торгов
Отношения между всеми участниками подрядных торгов,
формирующиеся и реализующиеся при подготовке к проведению торгов и в
самом процессе непосредственно, являются достаточно сложными. Такой
характер определяется длительностью инвестиционно-строительного периода
между самими торгами и завершением всех этапов работ (выполнения
контракта); трудоемкостью процессов подготовки и проведения торгов;
необходимость поддержания высокого качества работ и используемых
материалов; капиталоемкостью отрасли и значительной стоимостью
большинства проектов [6]. Поиск путей оптимизации отношений всех
участников требует четкого определения функций, выполняемых каждым из
них, установления основных параметров процесса организации и реализации
отношений подряда, определения законов взаимодействия всех субъектов,
задействованных в процессе.
В современной научной и практической литературе в качестве основных
участников инвестиционно-строительного процесса выделяются заказчик и
подрядчик. Согласно мнению большинства ученых, движущей силой такого
1. Основные участники подрядных
торгов
2. Взаимодействие субъектов
электронной торговой площадки
Цель
:
изучен
ие
особе
нност
ей
функц
ионал
ьного
взаим
одейс
твия
участ
ников
подря
дных
торго
в
Ключ
евые
терми
ны и
понят
ия
Инвестор, заказчик,
подрядчик, тендерный
комитет, участник,
организатор подрядных
торгов, электронная
торговая площадка
62
взаимодействия является возможность максимизации эффекта от
удовлетворения собственных интересов каждого из них. Их взаимодействие в
процессе организации и реализации подрядных торгов осуществляется при
участии организатора торгов и тендерного комитета.
Согласно Положению о подрядных торгах в Российской Федерации (в
ред. распоряжения Минстроя РФ N 18-23р, Госкомимущества РФ N 2532-р от
18.10.94) основными участниками подрядных торгов являются: заказчик,
организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.
Заказчиком, организатором торгов, тендерным комитетом в отдельных
процедурах торгов может привлекаться Госстрой России, межведомственная
комиссия по подрядным торгам, инженерно-консультационная и другие
организации, а также МВЭС России и специализированные
внешнеэкономические объединения в случае проведения международных
подрядных торгов.
Инициатором проведения подрядных торгов, принимающим решение о
таковом и издающим соответствующий распорядительный документ является
заказчик. В качестве основных функций данного субъекта могут быть
выделены:
- функция инициации, в рамках которой заказчиком принимается решение
о проведении подрядных торгов;
- функция документального оформления, реализующаяся при издании
распорядительных документов, в частности, о проведении торгов, назначении
организатора торгов; заключении договоров, контракта с победителем торгов;
- контрольная функция, в рамках которой осуществляется контроль за
работой организатора торгов и участия в работе тендерного комитета через
своего представителя;
- функция организации, предполагающая определении лица,
выполняющего функции организатора торгов [3].
Ресурсной основой реализации данных функций выступают
инвестиционные ресурсы в необходимом объеме либо право распоряжения
63
таковыми, подтвержденное соответствующим финансовым документом. В
качестве последнего может выступать кредитный договор или распоряжением
органа исполнительной власти.
Законодательство различных стран (и Российской Федерации в том числе)
предполагает, что сам заказчик, как и любое другое юридическое лицо,
уполномоченное им, может стать организатором торгов. В большинстве
случаев в качестве организатора торгов выступают специализирующиеся на
проведении подрядных торгов организации, а также предприятия, организации
и учреждения, независимо от форм собственности. Изучение мирового опыта в
реализации функциональных полномочий данных субъектов позволяет
выделить следующие функции, выполняемые организаторами торгов:
- функцию организации, в рамках которой осуществляется принятие
решений о проведении подрядных торгов; формирование тендерного комитета;
определение вида торгов и проведение предварительного квалификационного
отбора; определение (совместно с Тендерным комитетом) условий подрядных
торгов; передача тендерной документации для утверждения в тендерный
комитет; ее направление претендентам после предварительной оплаты;
продление сроков представления заявок и предложений и своевременное
информирование об этом всех участников процесса; рассмотрение апелляции
(если она подана) на решение Тендерного комитета или передачу ее на
рассмотрение в вышестоящий орган; принятие решения о ликвидации или
реорганизации Тендерной комиссии; направление претендентам приглашения
на участие в торгах, уведомления о прохождении ими предварительного
квалификационного отбора или об отказе им в этом; направление участникам
торга уведомления о результатах подрядного торга; назначение повторного
торга (при необходимости), если по результатам предыдущего торга не был
выявлен победитель (либо победитель своевременно не подписал контракт
и/или годовой договор либо по другим причинам; направление деятельности
тендерного комитета, привлекаемых инженерно-консультационных
организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;
64
Рисунок 3.1 – Функциональное взаимодействие участников подрядных торгов
сбор заявок на участие в торгах, на предварительную
квалификацию; проведение предварительной квалификации
претендентов; организация разработки и распространения
тендерной документации и решение вопросов изменения этой
документации и процедур; проведение ознакомление
претендентов с тендерной документацией и предоставление
необходимых разъяснений; сбор, хранение и оценка
представленных оферт; осуществление процедуры торгов и ее
оформление; определение победителя или принятие иных
решений по результатам торгов и представление их на
утверждение; публикация в средствах массовой информации
отчета о результатах торгов
научно-исследовательские,
инженерно-изыскательские,
инженерно-консультационные и
другие организации
разработка, распространение и
экспертиза любой документации,
связанной с проведением торгов
Организатор подрядных торгов
подготовка документов для объявления торгов, публикация объявлений и рассылка приглашений; формирование тендерного комитета; направление деятельности тендерного
комитета, привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации, контроль за их деятельностью, сбор и анализ
оферт и проведение торгов; рассмотрение апелляций на решения тендерного комитета; ликвидация тендерного комитета; финансирование расходов по подготовке и проведению
торгов
Инициатор (заказчик) подрядных торгов
принятие решений о проведении подрядных торгов, определение лица, которое будет выполнять
функции организатора торгов, контроль за работой организатора торгов и участие в работе
тендерного комитета через своего представителя, установление окончательных условий контракта
и заключении его с победителем торгов; определение предмета торгов и формы их проведения
(открытые или закрытые); определение потенциальных претендентов и направление им
приглашения к участию в торгах через тендерный комитет
Участники подрядных торгов (претенденты)
Государственный
заказчик
Муниципальный
заказчик
Коммерческий
заказчик
осуществление комплекса действий по продаже собственных
товаров, предоставлению услуг, выполнению работ
Победитель
подрядных торгов
(оферент)
Тендерный комитет
65
- сбор и анализ оферт и проведение торгов; заказ подготовки тендерных
документов; организация согласования (при необходимости) проектной части
тендерной документации с органами управления;
- функцию документального оформления, предполагающую выпуск
официальных распорядительных актов; подготовку документов для объявления
торгов, тендерной документации, публикацию объявлений и рассылку
приглашений; подписание контракта с заказчиком-инвестором и годового
договора с победителем подрядного торга;
- учетно-экономическая функция, в рамках которой осуществляется
определение размера средств для обеспечения заявки, цены тендерной
документации, которая предоставляется претендентам за плату; организация
учета поступлений от претендентов задатков, оплаты тендерной документации;
осуществление оплаты услуг специальных организаций, членов Тендерного
комитета и консультантов, участвующих в проведении торга; осуществление
всех расходов по подготовке и проведению торгов;
- контрольную функцию, предполагающую контроль за деятельностью
привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке
тендерной и другой необходимой документации.
Одним из участников процесса подрядных торгов является тендерный
комитет, который может быть привлечен на договорной основе (как регулярно
действующий ведомственный, региональный или муниципальный тендерный
комитет на договорной основе) либо сформирован заказчиком [3].
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент
своей работы, реализуя организационную функцию, в рамках которой
осуществляется сбор заявок на участие в торгах, на предварительную
квалификацию; проведение предварительной квалификации претендентов;
организация разработки и распространения тендерной документации и решение
вопросов изменения этой документации и процедур; ознакомление
претендентов с тендерной документацией и предоставление необходимых
разъяснений; сбор, хранение и оценка представленных оферт; осуществление
66
процедуры торгов и ее оформление; определение победителя или принятие
иных решений по результатам торгов и представление их на утверждение;
публикация в средствах массовой информации отчета о результатах торгов.
К работе тендерного комитета могут привлекаться представители
проектных, научно-исследовательских, инженерно-изыскательских,
инженерно-консультационных и других организаций, деятельность которых
оплачивается организатором торгов на основании заключаемых с ними
договоров в соответствии с действующим законодательством.
Лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации
оферты, именуется участником (претендентом). Участники предварительно
знакомятся с предметом конкурса и условиями предварительного отбора (в
случае проведения такового), а также порядком проведения конкурса;
представляют заявку на участие в предварительном отборе, если он проводится;
приобретают конкурсную документацию; посещают строительную площадку
или объекты жилищно-коммунального хозяйства; разрабатывают,
представляют и регистрируют заявку на участие в конкурсе, отражая
правдивую и полную информацию в соответствии с требованиями и условиями
конкурса.
При этом участники (их доверенный представитель) могут присутствовать
на заседании конкурсной комиссии при вскрытии конвертов с заявками.
В случае признания участника победителем конкурса в срок,
установленный конкурсной документацией, он подписывает контракт с
заказчиком на выполнение работ, оказание услуг.
Участник конкурса несет все затраты, связанные с подготовкой и подачей
конкурсной заявки. Приобретает статус претендента с момента обращения в
тендерный комитет для участия в торгах.
Статус претендента может быть утрачен в следующих случаях:
- по желанию претендента - на любой подготовительной стадии;
- вследствие не прохождения предварительной квалификации,
невозможности внесения первого задатка к моменту представления оферты;
67
- вследствие нарушения претендентом опубликованных условий торгов.
Претендент имеет право на получение от тендерного комитета
исчерпывающей информации по условиям и порядку проведения подрядных
торгов; обращения в тендерный комитет с просьбой об отсрочке
предоставления оферты в письменной форме.
С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.
Для участия в торгах претендент обязан после прохождения
предварительной квалификации до момента представления оферты внести
первый задаток на расчетный счет заказчика.
Размер первого задатка определяется тендерным комитетом.
Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на
условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с
тендерной документацией.
Для проведения предварительных исследований, подготовки тендерной
документации, разработки условий предварительной квалификации, оценки
оферт и выдачи рекомендаций о выборе победителя, экспертизы
представленных оферт, разъяснения условий конкурса и выполнения других
услуг тендерным комитетом может привлекаться инженерно-консультационная
организация.
Инженерно-консультационная организация может привлекаться
претендентом для разработки оферты. Одна и та же инженерноконсультационная организация не имеет права сотрудничать в процессе
подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором
торгов и тендерным комитетом с одной стороны, и с претендентом, оферентом
с другой стороны.
2. Взаимодействие субъектов электронной торговой площадки
Классический механизм взаимодействия субъектов при системе
электронных торгов предполагает активную роль органов государственной
власти (рис. 3.2), посредством которых государство реализует функции
68
регулятора, способствуя развитию новых технологий и одновременно
встраивая их в сложившуюся систему защиты и обеспечения прав и интересов
юридических и физических лиц, собственника и крупнейшего оператора
данных, а также потребителя новых технологий для изменения публичного
сектора экономики и своих собственных структур – прежде всего, органов
исполнительной власти [8. Реализация данной роли предполагает:
- нормативно-законодательное закрепление основ развития цифровой
экономики, функционирования системы государственного управления,
отвечающей технологическим вызовам современности, особенностей
взаимодействия субъектов, реализующих собственные интересы в качестве
участников процесса подрядных торгов;
- формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей
возможность использования баз данных как основы управления процессом,
нейросети (искусственного интеллекта), систем распределительного реестра на
условиях информационной безопасности для всех участников процесса;
- совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать
цифровую экономику компетентными кадрами, создание системы мотивации
по освоению необходимых компетенций и участию кадров в развитии
цифровой экономики;
- создание системы поддержки поисковых, прикладных исследований в
области цифровой экономики, обеспечивающей технологическую
независимость и национальную безопасность.
Реализация данной роли предполагает необходимость активного
взаимодействия органов исполнительной власти с представителями IT-среды,
бизнес-среды и иными участниками процесса тендерных торгов. Характер
полномочий всех задействованных в процессе субъектов определяется тем, от
кого из субъектов исходит инициатива создания площадки или проведения
подрядных торгов во взаимодействии с функционирующими на рынке
операторами.
69
Рисунок 3.2 - Взаимодействие субъектов при создании и функционировании электронной цифровой
площадки
Органы государственной власти
законодательной
исполнительной
судебной
нормативно-законодательное закрепление основ развития цифровой экономики,
функционирования системы государственного управления, особенностей взаимодействия
субъектов, реализующих собственные интересы в качестве участников процесса подрядных
торгов;
формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность использования
баз данных как основы управления процессом, нейросети (искусственного интеллекта), систем
распределительного реестра на условиях информационной безопасности для всех участников
процесса;
совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику
компетентными кадрами, создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и
участию кадров в развитии цифровой экономики;
создание системы поддержки поисковых, прикладных исследований в области цифровой
экономики, обеспечивающей технологическую независимость и национальную безопасность
Разработчик электронной
торговой площадки
разработка электронной
торговой площадки
взаимодействия
пользователей с web-
ресурсом, техобслуживание
Консультант
консультации в
части соответствия
тенденциям развития отрасли и
потребностям рынка
Оператор
электронной
торговой
площадки
Организатор
создания
электронной
торговой
площадки
инициатива
создания
электронной
торговой
оказание
услуг по
размещению
и
проведению
тендерных
торгов на
электронной
торговой
площадке
Инициатор
(заказчик)
подрядных
торгов
организация
подрядных торгов с
использованием
электронной
торговой площадки
Участники подрядных торгов
(претенденты)
Государственный
заказчик
Муниципальный
заказчик
Коммерческий
заказчик
осуществление комплекса действий по
эффективной продаже собственных
товаров, предоставлению услуг,
выполнению работ
Эксперт
подготовка
экспертного
заключения
Победитель подрядных торгов (оферент)
70
В случае формирования инициативы со стороны органов государственной
власти они могут выступать организатором создания торговой электронной
площадки, а могут отобрать юридическое лицо или индивидуального
предпринимателя, которые владеют электронной площадкой, необходимыми
для её функционирования программно-аппаратными средствами и
обеспечивают проведение электронных аукционов.
Это требует предварительного установления требований к кандидатам на
получение права организации и проведения электронных торгов
соответствующим органом исполнительной власти.
Организация создания электронной торговой площадки предполагает
разработку такой площадки как многофункционального инструмента
электронной торговли и заключения партнерских контрактов. Задача
разработчика - на основе анализа желаний и ожиданий организатора,
относительно перспектив разработки web-ресурса создать
многофункциональный интерфейс площадки с помощью подбора
функциональных возможностей, которые будут доступны владельцу,
пользователю и администрации электронной торговой площадки путем
планирования структуры web-ресурса, расположения страниц, функциональных
форм и информационного наполнения, реализации абстрактной структуры
торговой площадки, создать такой ресурс, который предполагает сведение всех
производственных процессов к серии коротких циклов. Исключение
большинства рисков и гарантирование на выходе качественного продукта,
обеспечивающего максимальное количество конверсий – сделок, достигается
во многих случаях благодаря привлечению консультантов.
Последние являются важным элементом общей совокупности субъектов
формирования и функционирования электронной цифровой площадки,
обеспечивающим обоснованность принимаемых такими субъектами решений.
Заказчик проведения подрядных торгов является официальным лицом, от
имени которого проводятся торги и для которого, в свою очередь, создается,
реконструируется или оснащается объект торгов. Иными словами, заказчик
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]