Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
51
того, что первоначальные торги не состоялись (либо их результаты сведены на
нет ввиду отказа победителя торгов от подписания протокола об их результатах
или договора) (рис. 2.8);
Рисунок 2.7 – Виды торгов в зависимости от участия в процессе
проведения торгов иностранных оферентов
Рисунок 2.8 – Виды торгов в зависимости от того, в который раз
назначаются торги по данному предмету
проведения тендера не предполагает
вскрытие предложений в
присутствии заказчика и публикацию
сведений о том, кто именно получает
заказ
проведения тендера предполагает
вскрытие предложений в присутствии
заказчика и публикацию сведений о том,
кто именно получает заказ
В зависимости от участия оферентов в
процедуре торгов и оглашения их результатов
Гласные торги
Негласные торги
проводятся в том случае, когда
первоначальные торги не состоялись (либо
их результаты сведены на нет ввиду
отказа победителя торгов от подписания
протокола об их результатах или
договора)
первичное юридически
оформленное взаимодействие
заказчика и оферентов по поводу
предмета торгов
В зависимости от того, в который раз
назначаются торги по данному предмету торгов
Первичные торги
Повторные торги
52
- в зависимости от формы проведения торгов: открытые торги,
предполагающие возможность представления тендерных предложений всеми
заинтересованными потенциальными участниками торгов, и закрытые торги, к
участию в которых может быть приглашен только ограниченный круг лиц
(подрядчиков, поставщиков, консультантов), определяющийся наличием у них
определенной квалификации, лицензии либо других возможностей (рис. 2.9).
Рисунок 2.9 – Виды торгов в зависимости от формы проведения
торгов
Изучение мировой практики позволяет определить ряд принципов,
которым должно соответствовать проведение торгов:
- открытость, предполагающая возможность доступа к информации,
необходимой для участия, для всех потенциальных участников процесса торгов
и общественности – данным об условиях проведения подрядных торгов, их
результатах, содержанию всех законодательных и нормативных актов,
регламентирующих процесс участия в тендерных торгах и т.д.;
- добросовестной конкуренции, предполагающий ненарушение
возможности доступа для всех желающих, соответствующих требованиям
заказчика, к процессу проведения торгов;
к участию может быть приглашен
только ограниченный круг лиц
представление тендерных
предложений всеми
заинтересованными потенциальными
участниками торгов
В зависимости от формы проведения торгов
Открытые торги
Закрытые торги
53
- равноправия и справедливости, в рамках которого обеспечивается
равное отношение со стороны организаторов ко всем участникам, идентичность
критериев и условий для них;
- экономичности, предполагающий реализацию инициатив каждым из
участников отношений на принципах экономической целесообразности с
поиском возможности минимизации расходов.
3. Особенности проведения подрядных торгов в строительстве
Особенности проведения подрядных торгов определяются спецификой
заключения и реализации инвестиционно-строительных контрактов:
1. Длительность периода между самими торгами непосредственно и
завершением всех этапов работ по контракту, то есть завершением его
выполнения. Такая продолжительность сопряжена с существованием
возможности изменения законодательно-правовой базы, регламентирующей
процесс, цен на оборудование, строительные материалы, моральных
устареванием принятых на начальном этапе решений и действием других
рисковых факторов.
2. Сложность подготовительного процесса к проведению торгов: в
большинстве случаев у заказчика есть только техническая документация на
будущий продукт, что предопределяет перспективу появления большого
количества альтернативных предложений в части обеспечения качества,
снижения эксплуатационных затрат, увеличения долговечности, других
преимуществ. Конкурсная комиссия должны владеть способами оценки этих
предложений.
3. Необходимость соблюдения достаточного уровня качества, что
является одной из важнейших проблем в строительстве. Это предопределяет
необходимость доказательства каждым из претендентов (оферентов) своего
профессионализма, наличия возможности выполнить работы с применением
современных и качественных материалов и технологий, использованием систем
управления и контроля качества, оснащенности техникой. Достаточно часто
54
возникают случаи, связанные с тем, что при подаче заявок существует практика
занижения цен. Подрядные организации, которые предлагают низкую цену,
выигрывают торги и, впоследствии либо не могут выполнить контракт, либо
цена контракта увеличивается по так называемым «форс-мажорным»
обстоятельствам, либо страдают сроки и качество выполнения работ.
4. Капиталоемкость отрасли, предопределяющая возможность
возникновения широкого спектра финансово-экономических рисков, которые
должны быть учтены на стадии определения поставщиков, подрядчиков и иных
исполнителей заказа. Помимо того, что каждый из этих видов риска может
привести к убыткам, в процессе управления проектами возможность
проявления сопутствующих и последующих эффектов самого различного
характера: социальных, экологических, демографических и других. Таким
образом, оценка тендерных предложений не может ограничиваться
рассмотрением только цены. Тендерная комиссия должна учесть все
вышеприведенные факторы.
В настоящее время торги зачастую проводятся по упрощенной схеме, то
есть без достаточной гласности и с нарушением процедуры торгов. В процессе
оценки предложений и выбора победителя допускается тенденциозный подход,
используются демпинговые (заниженные) цены, не всегда применяется
объективная оценка предложений, что приводит к достаточно серьезным
ошибкам в выборе подрядчика и срыву договорных обязательств.
Одной из основных проблем, существующих как у подрядных
организаций, так и у различных структур заказчика, является невозможность
грамотно и квалифицированно осуществить всю процедуру конкурса. Это
обуславливает целесообразность создания в различных регионах
межотраслевых и специализированных инжиниринговых центров, которые
принимают на себя функции организатора-исполнителя торгов силами штатных
сотрудников и наемных экспертов-консультантов.
55
Практики называют следующие возможности решения проблем,
связанных со спецификой отношений субъектов инвестиционно-строительного
комплекса:
1) постоянное отслеживание проблем, которые возникают между
основными участниками процесса, что позволит смоделировать и создать
оптимальный вариант системы управления подготовкой и участием в процессе
подрядных торгов на уровне подрядчика – претендента; систематическая
оценка конкурентной позиции строительной организации на рынке подрядных
работ;
2) разработка конкурентной стратегии строительной организации,
которая нацелена на конкурсное получение подряда;
3) создание действенной системы подготовки и участия строительной
организации в подрядных торгах на основе профессионального управления.
4.
Электронная торговая площадка.
Технологией, позволяющей полностью автоматизировать процесс
проведения квалификационного отбора поставщиков, претендующих на
получение заказа на поставку продукции и услуг, а также подрядчиков и иных
претендентов на выполнение заказа в строительстве, является электронная
торговая площадка. Именно с ее помощью производится конкурентный отбор
методом электронного мониторинга ценовых предложений.
В Донецкой Народной Республике сформирована Электронная торговая
площадка Министерства экономического развития Донецкой Народной
Республики. Она представляет собой Интернет-ресурс, предназначенный для
автоматизации деятельности, касающейся размещения заявок и предложений на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг поставщиками и
производителями для нужд заказчиков закупок за бюджетные средства,
предприятий государственной и коммунальной форм собственности,
юридических лиц иных форм собственности.
56
Электронная торговая площадка – это
Интернет-ресурс, предназначенный для
автоматизации деятельности, касающейся
размещения заявок и предложений на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг поставщиками и
производителями для нужд заказчиков
закупок за бюджетные средства,
предприятий государственной и
коммунальной форм собственности,
юридических лиц иных форм собственности
!
Функционирование ЭТП направлено на стимулирование добросовестной
конкуренции, повышение конкурентоспособности производителей,
способствование импортозамещению, а также дает возможность объективной
оценки существующего рынка предложений и анализа сведений о выполнении
обязательств поставщиками.
В качестве преимуществ проведения торгов с помощью электронной
цифровой площадки могут
быть выделены:
- расширение
участников (торговых
партнеров), что обеспечивает
ликвидность торгов и
объективность определения
рыночной цены продукта
(товара, работы, услуги);
- расширение номенклатуры товаров и торгового пространства за счет
выхода на биржевой рынок;
- создание в удаленных рабочих мест;
- создание предпосылок для введения безбумажной технологии
оформления заключенных сделок и др.
Электронная площадка - сайт в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", соответствующий установленным требованиям, на котором
проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) в электронной форме (за исключением закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме),
а также закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на
сумму не превышающую пяти миллионов рублей (ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 29.05.2023)).
Проведение электронных процедур обеспечивается оператором
электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает
57
непрерывность проведения электронных процедур, надежность
функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их
проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных
процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных
усиленной электронной подписью документов. Правительство Российской
Федерации утверждает перечень операторов электронных площадок.
Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре с участника с
которым заключается контракт и с заказчика за проведение электронной
процедуры, если Правительством Российской Федерации установлено право
операторов электронных площадок взимать такую плату, а также определены
предельные размеры такой платы.
Регистрация участников закупок в единой информационной системе
осуществляется в электронной форме на основании информации и документов
в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской
Федерации. Информация и документы об участниках закупок,
зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый
реестр участников закупок.
В течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения
информации и документов от участников закупок, оператор электронной
площадки, по каждому виду товаров, работ, услуг принимает решение:
1) о размещении информации на электронной площадке;
2) об отказе в размещении информации на электронной площадке.
5. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Положения статьи 24 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.05.2023)
регламентируют способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей). Заказчики при осуществлении закупок применяют
конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у
единственного поставщика. Конкурентные способы могут быть открытыми и
закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке
58
сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в
единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При
закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем
направления приглашений принять участие в определении поставщика
ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Конкурентными способами являются:
1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс,
закрытый конкурс в электронной форме;
2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый
аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;
3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос
котировок).
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления
которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 ФЗ от
18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.04.2023. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются
положением о закупке.
При осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг
допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании
заключенного в соответствии со статьей 25 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от
29.05.2023) соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.
Проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его
организатором. Извещение об осуществлении закупки должны содержать
начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона. Контракт по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается
каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном ФЗ от 05.04.2013 N
59
44-ФЗ (ред. от 29.05.2023). Цена контракта определяется путем уменьшения
начальной (максимальной) цены соответствующего контракта
пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы
начальных (максимальных) цен всех контрактов. Обращение о согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом
направляется в контрольный орган в сфере закупок каждой стороной
соглашения.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к
участникам закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: (в
редакции федеральных законов от 02.07.2021 № 360-ФЗ, от 28.06.2022 № 231ФЗ)
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
6. Госзакупки в строительстве
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд – это совокупность
участников контрактной системы и осуществляемых ими действий,
направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или
муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых в
установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение
государственных или муниципальных нужд (ст.3 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 29.05.2023)). Закупка начинается с определения поставщика
60
(подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами
контракта. Закупка начинается с заключения контракта и завершается
исполнением обязательств сторонами контракта. Участниками закупки, с
которым заключен контракт являются поставщики (подрядчики, исполнители).
Государственный заказчик – это орган государственной власти,
уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской
Федерации и осуществлять закупки.
Государственный контракт - это гражданско-правовой договор,
предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание
услуги и который заключен от имени Российской Федерации, государственным
заказчиком для обеспечения государственных нужд.
Предметом договора могут быть одновременно подготовка проектной
документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ
по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта
капитального строительства. (ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.04.2023).
Результатом выполненной работы по договору, предметом которого
являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства,
является построенный, реконструированный объект капитального
строительства, в отношении которого получены заключение государственного
строительного надзора, о соответствии построенного, реконструированного
объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]