Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
11
Аукционы могут проводиться в следующих формах: открытые; закрытые;
электронные. При проведении закрытого аукциона участники не знают заявок
своих конкурентов. Такая форма позволяет снизить риск сговора участников.
Еще одно отличие тендера от аукциона – это основной процесс. Во время
проведения первого следует предварительно подготовить пакет документов,
который направляется для рассмотрения организатору торгов. Заказчик имеет
право самостоятельно сделать выбор лучшего предложения из общей массы,
так как есть множество критериев для отбора, которые он устанавливает сам.
Второй «связывает руки» организатору и заставляет его назначить победителем
того участника, который предлагает самую выгодную цену. А сам процесс
проведения имеет практически мгновенный характер, но с предварительной
регистрацией претендентов.
Что касается содержательных отличий конкурса и тендера, то одно из
основных отличий состоит в том, что участие в конкурсе возлагает на
организатора и участника определенные правовые обязанности в отличие от
тендера, последствия которого возникают только после составления договора
между сторонами. Поэтому заказчик имеет право проводить его в любой
удобной для себя форме, которая может регламентироваться только
внутренними нормативными документами, например, Положением,
разработанным на основе типового.
Отличие состоит также в том, что победитель определяется путем
сопоставления заявок, которые не могут изменяться или уточняться после их
вскрытия. При проведении тендера имеет место дополнительное соревнование,
заказчик может пытаться снизить цену или просить лучшие условия
выполнения заявки. Таким образом, в результате тендера можно добиться более
выгодного сотрудничества для заказчика.
Еще одно отличие тендера от конкурса – это неограниченный срок
первого мероприятия. Временные рамки второго, и дата заключения договора с
выбранным исполнителем всегда точно известны заранее. Тендерный комитет
может специально тянуть время до принятия решения, чтобы получить более
12
выгодное предложение от поставщиков. Тем не менее, обычно сроки тендера
меньше конкурсных и составляют от недели до месяца, а время для
определения победителя в конкурсе составляет не менее 30 дней.
Государственная организация имеет право отклонить конкурсную заявку,
потому что она оформлена неподобающим образом, в то время как
коммерческие организации не обращают пристального внимания на форму
подачи заявления на участие.
При проведении конкурса государственная или муниципальная
организация должна выбрать исполнителя в любом случае, если количество
участников больше одного, и заявки соответствуют предъявленным
требованиям. При этом коммерческая компания может и не выбрать победителя
– этот вопрос решает только тендерная комиссия. Результат конкурсного
состязания должен объявляться официально и отражаться в СМИ, а его
организатор должен заключить договор с победителем на ранее определенных
условиях. При этом неудовлетворенные решением участники могут обжаловать
результаты в судебном порядке и взыскать издержки, связанные с подготовкой.
О результате тендера сообщается выбранному поставщику услуг любым
способом, например, электронным письмом или звонком, а другие участники
не могут иметь никаких претензий к тендерному комитету.
В целом, обе эти формы представляют собой соревновательные
мероприятия, целью которых является поиск выгодного варианта
сотрудничества и надежного исполнителя (поставщика услуг). Различия между
этими понятиями можно кратко резюмировать следующим образом: Цель
организации конкурса – соблюдение всех регламентов и норм, цель тендера –
максимальная экономия денежных средств. Права поставщиков определенным
образом защищены при участии в конкурсе, в тендере нет никаких
обязанностей перед ними. Проведение конкурсного состязания всегда приводит
к заключению договора, тендерного – на усмотрение тендерной комиссии.
Конкурсные заявки не могут изменяться в процессе проведения мероприятия,
организаторы тендера могут пытаться снизить цену до минимальной.
13
Победитель конкурса обязательно становится известен, победитель тендера –
только по воле тендерного комитета. Срок оглашения результата конкурсного
соревнования известен заранее, а тендерный срок может быть любым и
изменяться в процессе. Так или иначе, конкурс – прерогатива государственных
и муниципальных структур, в то время как тендер выбирают коммерческие
организации, как более выгодный вариант проведения состязания.
Проведение тендера будет предпочтительно, если:
✓ Существует множество критериев выбора победителя.
✓ Критерии выбора могут иметь значимость, но не могут быть
определены однозначно.
✓ Свойства и характеристики товара сложны для оценки.
✓ Необходим выбор для учета качества товаров, возможных аналогов
закупаемой продукции, надежности участника тендера, условий доставки и
прочих параметров.
✓ В процессе проведения конкурса может быть использована
конфиденциальная информация.
✓ Существует опасность ценового сговора участников [20].
Обобщая отмеченное выше, можно отметить, что понятия «тендер»,
«аукцион», «конкурс», «торги» широко применяются в деловой практике для
характеристики различных способов завоевания конкурентных преимуществ.
Различия в их содержании определяются критериями конкурентного состязания
между участниками за право заключения договора.
2. История становления конкурентных способов выбора
поставщика
Торги получили широкое распространение и активное развитие лишь с
переходом к рыночной экономике, то есть в начале 90-х годов прошлого века.
Но в российской экономике они уже давно играют
значимую роль: первые мероприятия, которые можно
7 июля 1654 г.
– первое
представление
письменного
госзаказа
интерес
14
Времена
правления
Петра I –
регламентаци
я проведения
торгов
интерес
рассматривать как публичные торги, были проведены во времена Алексея
Михайловича, чей указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и
сухарей, датированный 7 июля 1654 г., сохранился до наших дней. Данный
документ выступил документальным представлением первого письменного
госзаказа, для которого был организован поиск исполнителей, готовых работать
на определенных условиях за установленное вознаграждение. Несмотря на то,
что в настоящее время приведенную ситуацию нельзя идентифицировать как
конкурс в своем абсолютном проявлении, данный прецедент может быть
отмечен в качестве исходной точки зарождения основных принципов его
организации - публичного заказа, поиска исполнителей, условий [18]. Начиная
с XVII века отношения между государством и производителем стали
переходить от полного принуждения к использованию экономических рычагов
влияния.
Впервые проведение публичных торгов было регламентировано Петром I,
во времена которого резко увеличилось количество проводимых конкурсов как
следствие усиления военной активности
государства. Именно в данный период появились
акты, регламентирующие процедуру осуществления
закупок (рис. 1.2). В качестве одного из них может быть
отмечена Инструкция генерал-кригс-комиссару,
изданная в 1719 году. В соответствии с ней заказчик
наделялся правом осуществлять закупку у местных поставщиков. Как
продолжение в 1721 г. был изданы: Указ о борьбе с ценовым подлогом и
коррупцией в сфере подрядов и поставок; Регламент Адмиралтейства и Верфи,
содержавший специальную главу о порядке взаимодействия с подрядчиками, в
соответствии с которым сотрудники Адмиралтейства не имели права вступать в
торги [18]. Торги при этом обладали чертами, характерными для подобных
мероприятий и нашего времени, а именно: публичностью и открытостью
проводимого отбора [9]. Все объявления о проводимых госзакупках
вывешивались на городских воротах, чтобы люди, покидающие город или
15
входящие в него, могли иметь представление о том, что в данный момент
закупается для государственных нужд. Через специальные вывески на
городских воротах также распространялась информация о заключенных
контрактах, лицах, которые уже выполняли тот или иной госзаказ.
Рисунок 1.2 – Документ о нормативном регулировании
госконтрактов в петровские времена
Претендовать на выполнение заказа мог каждый добросовестный человек.
Его ответственность и способность выполнить заказ должен был подтвердить
поручитель из числа уважаемых горожан или общественных деятелей.
В эти же годы активно формировалась правовая база осуществления
закупок для государственных нужд. Появились акты, регламентирующие
заключение государственных (казенных) контрактов на поставку провианта и
фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и т. д.
Кроме того, активизировалась борьба с перерасходом государственных
средств. Летом 1721 года был издан сенатский Указ «Об осуществлении
борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо
поставок». Документом было установлено, что с лиц, получивших за свои
подряды слишком большие деньги и тем самым нанесших значительные
16
убытки казне (если их вина была доказана), должны быть взысканы
«передаточные деньги» (переплаченные), а на госслужащих-взяточников наложен штраф.
Отмеченный ранее Регламент Адмиралтейства и Верфи (рис. 1.3), в
одном из пунктов которого было установлено, «...каким образом подрядчиков
сыскивать и с ними договариваться» зачастую называется историками
прообразом современного тендерного законодательства. В нем детально
прописаны все этапы проведения закупок, которые существуют и сегодня.
Схема работы предлагалась следующая. Когда возникала насущная
необходимость в подряде, выписывался билет, в котором указывалось название
подряда, дата начала принятия заявок, место, куда должны были прибыть
соискатели. О товарах, поставка которых должна была состояться летом,
уведомлять нужно было в ноябре, о зимних поставках — не позднее июля.
Таким образом осуществлялся процесс планирования.
Рисунок 1.3 – Фото документа «Регламент Адмиралтейства и Верфи»
17
Все билеты отправлялись полицмейстеру (начальнику полиции во всех
крупных городах), который со свитой подчиненных ходил по людным местам и
с барабанным боем «осуществлял прибитие» билетов. Одновременно шла
рассылка этих билетов в магистраты (администрации) других городов. Так
реализовывался процесс объявления инициации закупочной процедуры.
Заинтересованные подрядчики являлись в канцелярию обер-комиссара от
подряда и покупки и заявляли свою цену. Предложения принимались на
протяжении трех недель. В конце срока приема заявок зажигалась суточная
свеча и соискателям объявлялось, «что ежели из них кто одумается или вновь
явится во время горения той свечи, и брать будет меньше», то уже
утвержденный подряд или поставка будут отданы ему. Но если такое
предложение поступало после сгорания свечи, оно уже не принималось. Оберкомиссар в присутствии контролера провозглашал цену, которую прибывшие
подрядчики хотели получить за выполненную работу (этап подведения
итогов).
Подряд, отдавался тому, кто предложил самую низкую цену, однако
действовало условие: подрядчик должен быть надежен, для чего обер-комиссар
освидетельствовал поручительства, а сведения передавал в коллегию. Так
осуществлялось получение допуска к закупке. Если подрядчик оказывался
«неверным», то есть необязательным или недостаточно состоятельным, подряд
отдавался «верному» человеку, пусть даже его цена была выше, но «...чьи
поруки и состояние» соответствовали требованиям (обеспечение заявки).
Результаты состоявшихся закупок размещали там же, где и объявления о них.
Указывали, кто и на что подрядился и за какую цену.
С увеличением количества проводимых торгов было создано специальное
ведомство, занимавшееся проблемами продаж и поставок – Канцелярия
подрядных дел (для сравнения: в Великобритании схожее ведомство было
создано почти на 100 лет позже, в 1833 году). В качестве ее основной задачи
была определена борьба с коррупцией и злоупотреблениями. При этом
нормативное обеспечение организации процесса публичных торгов
18
базировалось на переработанных регламентах других стран.
При ближайших приемниках Петра законодательная база,
регламентирующая проведение торгов, совершенствовалась: в частности, при
императрице Анне Иоанновне объявления об открытии конкурса в
соответствии с новым Регламентом Коммерц-коллегии стали печататься в
общегосударственной центральной газете, а купцов (в современном понимании
– подрядчиков) стали выслушивать порознь [8, 18].
Также был изменен порядок заявления об участии в подряде. Теперь
после каждой публикации купцы должны были приходить в коллегию и
подтверждать свои предложения независимо от того, хотят они их изменить
или нет. При этом они должны были предоставить информацию купцов о
наибольшей и наименьшей ценах, поручителях [8, 18]. До появления нового
Регламента участников торгов три раза в неделю всех вместе приводили в
коллегию и спрашивали, кто меньше возьмет за подряд.
«В тех местностях, где нужных вещей, материалов нет или где точно не
будет подрядчиков («охотников»), там объявления не делать, так как только
труд и продолжение времени произойдет», — гласил один из пунктов нового
Регламента. При одинаковых предложениях подряд рекомендовалось передать
жителю того города или губернии, где проводился торг.
Регламент Коммерц-коллегии от 1732 года отменил порядок зажигания
свечи — «выжимания» скидок с поставщиков.
Какова была причина отказа от привычной
процедуры, сейчас сказать трудно. Возможно, на
практике лишь избранные подрядчики добирались
до этапа горящей суточной свечи, а возможно,
особенно учитывая контекст Регламента, излишняя
конкуренция была не особо нужна. Косвенно это
подтверждают введенные преференции местным
поставщикам.
Также при Анне Иоановне был введен запрет на допуск к торгам без
Времена правления
ближайших
преемников Петра I
–
совершенствование
законодательной
базы,
регламентирующей
проведение торгов
интересн
19
справки из Коммерц-коллегии об отсутствии у участников государственных
доимок, долгов по векселям и прочих долгов. До этого достаточно было
поручительства. Также поставщикам было запрещено решать проблемы
расчетов с государством путем «...подряжения на другие работы».
В этот же период был поднят вопрос о качестве приобретаемых товаров.
Были изданы специальные инструкции с требованиями к качеству закупок
различных наименований. Кроме того, ответственность за несвоевременное
исполнение условий подряда стали нести не только поставщики, но и
государство в лице Коммерц-коллегии. Например, за задержку оплаты
выполненного подряда с нее взыскивалась пеня в размере 2% в месяц от
стоимости подряда.
Еще одним значимым документом в истории госзакупок стал Регул
провиантского правления 1758 года, изданный Елизаветой Петровной. В нем
особое внимание уделялось закупкам не у перекупщиков, а непосредственно у
производителей. Кроме того был сделан акцент на рекламе торгов. Билеты с
извещениями о публичных торгах теперь не только размещались под бой
барабанов в людных местах, но и публиковались в газетах для привлечения
внимания населения. Там, куда газеты не доходили, и не был слышен
барабанный бой царских гонцов, билеты с условиями торгов оглашали
священники после церковной службы.
В 1775–1776 годах, в период правления Екатерины Великой, была
проведена одна из самых радикальных реформ государственного управления в
России. В главном реформаторском документе «Учреждение о губерниях»
государственным закупкам была отведена отдельная статья «О контрактах по
подряду, поставках и откупах».
В соответствии с этим документом полномочия по заключению
контрактов «...на такие суммы как 10000 рублей на срок продолжительностью
более четырех лет» передавались Казенной палате, которая была обязана
соблюдать все условия договора независимо от обстоятельств, даже если это
несло ущерб казне. При этом казенные убытки предлагалось покрывать за счет
20
чиновников, которые заключили невыгодную сделку.
После объявления о том, «чего и сколько требуется» и что Казенная
палата созывает желающих к такому-то числу и в такое-то место «для
договора», каждому заинтересованному поставщику определяли точную дату
прибытия. Приехать в Казенную палату соискатели должны были с аттестацией
своего состояния и имения, а также с отзывом об исправном выполнении
предыдущих контрактов, если таковые имелись. За участие в подряде в
Судебном месте своей губернии они оставляли зарок — треть суммы подряда.
Если подрядчики не являлись, являлся только один или прибывшие выдвигали
слишком тяжелые для казны условия с ценами, превышающими среднюю за
последние пять лет, то по той же схеме издавалось второе объявление о торгах.
После прибытия завершающего участника с ними общались по одному и
брали обещание во время заключения договора не общаться с другими
претендентами. Все названные подрядчиком условия записывали, а затем
выбирали наиболее выгодное предложение с точки зрения цены, сроков,
качества. Эти условия объявляли всем трижды. Если у нескольких участников
были равные условия, предпочтение отдавали местному участнику торгов.
В XIX веке в период правления Александра II организация закупок стала
очень четкой. Купцы и предприниматели ответственно исполняли свои
обязательства перед государством. Система была настолько отлажена, что
участники закупок могли не ходить лично в канцелярию, а отправляли заявку с
нарочным. Результаты торгов стали публиковаться в «Ведомостях» обеих
столиц империи. Уровень открытости торгов был достаточно высоким.
Проблемой того времени было неравное положение частных и казенных
заводов при участии в конкурсах. Казенные заводы были освобождены от
промыслового налога и штрафов при нарушении сроков выполнения заказа,
поэтому они могли предложить убыточно низкие цены. Дефицит их бюджета
компенсировался государством. Особенно этим злоупотребляли заводы Урала.
Последний документ, принятый в царской России «Положение о
подрядах и поставках» 1900 года, имел практически современный вид. В это
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]