Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
71
(государственный, муниципальный или коммерческий) – инвестор или
уполномоченное им лицо, выступающее инициатором привлечения подрядчика
для реализации инвестиционного проекта или выполнения других работ в
рамках строительной деятельности на основании заключенного договора. При
создании или реконструкции объекта для государственных нужд заказчиком
является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами,
или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами.
Организация и проведение электронных аукционов - основная задача
оператора электронной торговой площадки, деятельность которого направлена
на получение прибыли от организации и проведения торгов путем
осуществления аккредитации организаторов (заказчиков) и участников
аукционов на электронной торговой площадке, обеспечения доступа
участников на электронную торговую площадку и их участия в торгах;
осуществления иных функций. Оператором электронной площадки может быть
любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые
владеют такой площадкой, необходимыми для обеспечения её
функционирования программно-аппаратными средствами и организуют
проведение электронных торгов.
Реализация оператором ряда функций требует вовлечения в процесс
проведения электронных торгов эксперта, который может предоставлять
оперативные консультации по организационным, правовым вопросам,
проводить экспертизу тендерной документации заказчика на предмет ее
соответствия действующему законодательству; составлять экспертные
заключения по конкретным ситуациям и вопросам, возникающим при
реализации процедуры закупок, разрабатывать тендерную документацию,
спецификации, деловую документацию, положения. Общий процесс создания и
функционирования электронной цифровой площадки предполагает совместную
реализацию функций консультанта и эксперта, а зачастую – их выполнение
одним из субъектов.
Таким образом, осуществление общей совокупности действий субъектов,
принимающих участие в процессе организации подрядных электронных торгов
или выступающих их непосредственными участниками, предполагает
возможность, а зачастую – осознанную участниками процесса необходимость –
использования инжиниринга в качестве одной из форм повышения
эффективности деятельности. Суть последней состоит в предоставлении услуг
исследовательского, расчетно-аналитического и иного характера [1].
Оптимальный результат для процесса в целом имеет выполнение таких
функций субъектами, имеющими значительный производственный, кадровый,
интеллектуальный, организационный капитал. В ряде случаев – это научно-
исследовательские организации, образовательные учреждения, имеющие
собственную производственную базу. Их преимущества перед небольшими
инженерно-консалтинговыми предприятиями и учреждениями в данном случае
определяются возможностью выполнения функций организатора, разработчика,
эксперта (консультанта) оператора электронной цифровой площадки одним
субъектом. Наряду с возможностью предоставления более широкого комплекса
проектных и практических услуг, относящихся к инженерно-технической
области (как для организатора торгов, так и для их участников). Это позволяет
избежать проблем, связанных с некорректным обменом информацией между
различными субъектами, сократить продолжительность процедуры подготовки
тендерной документации. В полной мере весь комплекс возможностей может
быть реализован лишь на базе тех научно-исследовательских и
образовательных учреждений, которые имеют направленную отраслевую
специализацию.
72
73
ТЕМА 4.
ПРОЦЕДУРА ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ
1.
Процедура организации и проведения подрядных торгов
Согласно ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения
торгов и заключается с лицом, эти торги выигравшим. Торги (в том числе
электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме,
предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо,
предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по
заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов,
предложило лучшие условия.
Подрядные торги проводятся по месту нахождения организатора торгов в
день, час и в месте, официально объявленных организатором торгов.
Процедура торгов может быть представлена в три основных этапа,
состоящих из набора мероприятий, определяющих общий порядок,
последовательность и содержание процесса по организации и проведения
1. Процедура организации и
проведения подрядных торгов
2. Тендерная документация
Цель
:
формирован
ие
детал
ьного
представлен
ия о
содержании
и
последовате
льности
реализации
процедуры
торгов, ее
отдельных
элемент
ах
Ключевые
термины и
понятия
Тендерная
документация,
квалификационные
критерии
3. Квалификационные критерии
74
подрядных торгов. Реализация процедур каждого этапа характеризуется
качественными изменениями в процессе проведения торгов.
Процедура организации проведения подрядных торгов реализуется
комплексом мероприятий в несколько основных этапов.
На первом этапе реализуются мероприятия, характер которых
определяется зарождением инициативы проведения торгов, характером
предмета торгов, возможностями (потребностью) заказчика выступать
организатором процесса торгов. Таким образом, в рамках данного этапа:
- заказчиком принимается решение о проведении конкурса,
сопровождаемое реализацией расходов по его организации; издается
соответствующий официальный распорядительный документ;
- определяются вид и условия проведения конкурса (сроки, критерии
оценки предложений и др.);
- оформляется договором поручение юридическому лицу на исполнение
им части функций по организации и проведению конкурса в том случае, если
эти функции не исполняются заказчиком;
- формируется состав тендерного комитета, публикуется объявление.
Характер второго этапа определяется расширением круга
задействованных лиц. На этом этапе заказчик или организатор конкурса:
- готовят и распространяют документы для проведения предварительного
отбора или (и) документацию для участия в первом этапе двухэтапного
конкурса в случае проведения такового;
- продлевают сроки представления заявок и предложений участников в
случае необходимости, в том числе по их письменным просьбам, и
информируют об этом всех участников и членов тендерного комитета;
- ведут работу по предварительному отбору участников в случае
проведения одноэтапного конкурса с предварительным отбором или (и) по
формированию состава участников по результатам первого этапа двухэтапного
конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса;
75
- осуществляют подготовку конкурсной документации и определяют
предполагаемую рыночную стоимость предмета конкурса (начальную цену);
- ведут подготовку документов для объявления конкурса, обеспечивают
публикацию извещения о конкурсе и (или) рассылку приглашений;
- распространяют конкурсную документацию и предоставляют
необходимые разъяснения; ведут переписку с участниками конкурса по всем
его вопросам; обеспечивают возможность посещения объекта конкурса для
участников;
- организуют сбор, хранение и анализ представленных заявок на участие в
конкурсе, заявок на участие в предварительном отборе или на первом этапе
двухэтапного конкурса; обеспечивают процедуру вскрытия конвертов с
заявками, организуют деятельность тендерного комитета, привлекаемых на
конкурсной основе инженерно-консультационных организаций и экспертов.
На третьем этапе проведения конкурса заказчик, выступающий в роли
организатора конкурса, утверждает и доводит до сведения участников
результаты конкурса; обеспечивает публикацию информации о результатах
конкурса; заключает в срок, установленный конкурсной документацией,
контракт с победителем конкурса и сообщает об этом всем участникам
конкурса.
Для наиболее эффективной организации процедуры проведения
подрядных торгов, необходима оптимизация отношений между заказчиком и
претендентами.
2. Тендерная документация.
Комплект документов, который содержит приглашение к участию в
торгах, информацию о предмете, объекте и условиях торгов, инструкцию
участникам торгов, предложения их организатора об условиях передачи
победителю заказа на выполнение работ, указанных в предмете торгов, носит
название тендерной документации.
76
Содержание предмета торгов определяет конкретный состав тендерной
документации, который, в свою очередь,
определяется Тендерным комитетом на
основании поручения заказчика или
организатора торгов (в частных случаях –
заказчика – организатора торгов).
Тендерный комитет организует
распространение тендерной
документации, дает необходимые
разъяснения по ней, решает вопрос изменения этой документации и процедур
ее рассмотрения.
Для разработки документации могут быть привлечены субъекты,
предоставляющие инжиниринговые услуги, например, инженерноконсультационная или проектная организации.
Тендерная документация должна быть составлена таким образом, чтобы
каждый из участников понимал содержащуюся в ней информацию одинаково.
При изложении основных положений документов должны употребляться
общепринятые обозначения. При необходимости введения новых терминов в
тендерной документации должны быть приведены их определения.
Требования, включаемые в тендерную документацию, должны быть
одинаковыми для всех без исключения оферентов.
Тендерная документация утверждается заказчиком.
Тендерная документация передается претендентам, как правило, за плату,
в комплекте, по их официальному запросу. Порядок и условия выкупа
тендерной документации определяются Тендерным комитетом и сообщаются
претендентам в приглашении для участия в торгах или в объявлении о
проведении торгов, опубликованном в печати. При этом цена на тендерную
документацию устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее
разработку и распространение, проведения анализа предложений оферентов,
подведения итогов конкурса и определения победителя.
Тендерная документация -
комплект документов, который
содержит приглашение к
участию в торгах, информацию
о предмете, объекте и условиях
торгов, инструкцию
участникам торгов,
предложения их организатора
об условиях передачи
победителю заказа на
выполнение работ, указанных в
предмете торгов
!
77
Требования,
включаемые в
тендерную
документацию,
должны быть
одинаковыми для всех
без исключения
оферентов
!
В отдельных случаях тендерная
документация может передаваться
претендентам бесплатно или по цене затрат на
ее размножение.
Тендерная документация состоит, как
правило, из следующих основных документов и
разделов:
- приглашения для участия в торгах;
- общих сведений об объекте и предмете торгов:
- наименования, адреса объекта торгов, его размещения;
- общего описания предмета торгов с обозначением главных
количественных параметров с указанием освоенных и предстоящих объемов
работ (для незавершенных объектов);
- сроков выполнения работ;
- наименования заказчика, организатора торгов;
- условий и порядка посещения строительной площадки;
- других общих сведений, характеризующих предмет торгов (рис. 4.1).
Данный раздел при проведении подрядных торгов на строительство
зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в
том числе на условиях «под ключ» содержит:
− проектной документации (техническая часть).
− пояснительную записку, в которой представлено обоснование
намечаемого строительства, его основные технико-экономические показатели и
характеристики продукции;
− генеральный план, опорные и ситуационные планы, схемы
инженерных сетей;
− основные положения, отражающие архитектурно-строительные,
принципиальные технологические и конструктивные решения зданий и
сооружений, инженерное обеспечение объекта торгов;
78
Рисунок 4.1 – Содержание раздела тендерной документации «Общие
сведения об объекте и предмете торгов»
− совокупность укрупненных показателей (объемных и по площадям)
в разрезе зданий и сооружений, и видов работ по объекту торгов;
− особые технические условия на объект торгов;
− основные положения по организации процесса строительства, его
сроки;
− информацию о действующих нормах, правилах, государственных
стандартах и инструкциях, системах измерений;
− другие данные, характеризующие объект строительства или
предмет торгов (рис. 4.2);
− инструкции оферентам. В данном разделе Тендерный комитет в
зависимости от предмета торгов определяет состав, содержание и формы
представления информации;
− заявка претендента на участие в торгах.
Общие сведения об
объекте и предмете
торгов
наименование, адрес
объекта торгов,
описание его
размещения торгов
главные количественные параметры с
указанием освоенных и предстоящих
объемов работ (для незавершенных
объектов)
сроки
выполнения
работ
наименование
заказчика,
организатора
торгов
условия и порядок посещения
строительной площадки
другие общие сведения,
характеризующие предмет торгов
79
Претендент, который желает принять участие в торгах, должен
представить в Тендерный комитет комплект документов, в составе которого:
заявка на участие в подрядных торгах, в которой отмечается решение
претендента принять участие в торгах на тех условиях, которые приведены в
тендерной документации (либо представляются альтернативные предложения).
В заявке указывается наименование, юридический адрес и банковские
реквизиты претендента. Заявка подписывается руководителем,
уполномоченным заключить контракт, и скрепляется печатью;
Рисунок 4.2 – Содержание раздела тендерной документации
«Проектная документация»
− копия платежного документа, который подтверждает внесение
первого задатка, и временное поручительство в форме гарантии банка;
генеральный план,
опорные и
ситуационные планы,
схемы инженерных
пояснительная
записка
Проектная
документация
(техническая
документация)
основные технико-
экономические показатели
и характеристики
продукции
особые технические
условия на объект торгов
основные положения по
организации процесса
строительства, его сроки
основные положения, отражающие
архитектурно-строительные, принципиальные
технологические и конструктивные решения
зданий и сооружений, инженерное
обеспечение объекта торгов
другие данные
информацию о
действующих нормах,
правилах,
государственных
стандартах и
инструкциях, системах
измерений
укрупненные показатели
в разрезе зданий и
сооружений, и видов
работ торгов
80
− справка о заключенных за последние 12 мес. контрактах с
указанием основных условий контрактов с перечнем субподрядчиков,
иностранных партнеров (если они имеются);
− оферта.
Условий и порядка проведения торгов. Этот раздел должен содержать:
− ссылку на основные положения законодательных и нормативных
актов, под действие которых подпадают отношения участников процесса, и
соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение торгов;
− дату и место вскрытия конвертов с офертами, а также информацию
о том, будет ли этот процесс реализовываться как открытый;
− основные критерии оценки предложения оферента: минимальная
цена выполнения подряда, определенная с учетом текущих цен, а также
условия расчетов, предлагаемые претендентом;
− срок выполнения подряда;
− технические возможности претендента и гарантии качества
выполняемых работ;
− сведения о деловой репутации претендента, наличии устойчивых
долгосрочных контактов, возможностях привлечения квалифицированных
субподрядчиков и надежных поставщиков;
− информацию об обеспечении требований по охране окружающей
среды;
− другие коммерческие, технические и организационные требования;
− методику выбора победителя, порядок утверждения результатов
торгов;
− условия и порядок внесения второй части задатка;
− уведомление о том, какой документ подписывается победителем
торгов (контракт или протокол о проведении дальнейших переговоров и
контракт);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]