Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Тендерная деятельность. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 «Строительство»
.pdf
81
− предупреждение о неприятии на себя обязательства мотивировать и
объяснить причины отклонения оферт;
− порядок извещения оферентов о результатах торгов (одной из форм
извещения оферентов о победителе торгов может быть направление оферентам
копии протокола заседания тендерного комитета);
− порядок проведения переговоров с победителем торгов (рис. 4.3);
Рисунок 4.3 – Содержание раздела тендерной документации «Условия
и порядок проведения торгов»
дата и место
вскрытия
конвертов с
офертами
Проектная
документация
(техническая
документация)
основные положения законодательных и нормативных
актов, под действие которых подпадают отношения
участников процесса, и соглашения, юрисдикция которых
распространяется на проведение торгов
основные критерии оценки предложения
оферента
технические возможности претендента и
гарантии качества выполняемых работ
методику выбора
победителя, порядок
утверждения
результатов торгов
другие
данные
информация об
обеспечении требований
по охране окружающей
среды
срок выполнения подряда оферента
сведения о деловой
репутации претендента,
наличии устойчивых
долгосрочных контактов,
возможностях
привлечения
квалифицированных
субподрядчиков и
надежных поставщиков
коммерческие,
технические и
организационные
требования
условия и порядок внесения
второй части задатка
уведомление о том, какой
документ подписывается
победителем торгов
предупреждение о неприятии на себя
обязательства мотивировать и объяснить
причины отклонения оферт
порядок извещения оферентов о
результатах торгов
порядок проведения переговоров с
победителем торгов
82
Квалификационные
критерии устанавливаются с
целью отобрать
предприятия, имеющие
достаточную
профессиональную
компетентность,
технические и финансовые
возможности для выполнения
определенного договора
!
− проекта контракта.
Информация, необходимая для подготовки проекта контракта (предмет
контракта, сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов и платежей,
обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и
порядок расторжения контракта и др.), содержится в соответствующих
разделах тендерной документации.
В разделе «Особые условия» могут содержаться другие положения и
требования заказчика, которые необходимы для учета специфики предмета
торгов, но не противоречащие действующему законодательству.
3. Квалификационные критерии.
Квалификационные критерии устанавливаются с целью отобрать
предприятия, имеющие достаточную профессиональную компетентность,
технические и финансовые возможности для выполнения определенного
договора. Квалификационные критерии могут применяться при проведении
любых процедур закупки. Однако при проведении процедуры торгов с
ограниченным участием и конкурентной процедуры с переговорами
квалификационный отбор обязательно проводится на начальном этапе
процедуры.
Соответствие квалификационным
критериям профессиональной
компетентности подтверждается
наличием соответствующих
разрешительных документов или
членством в профессиональных
объединениях. Таким образом, для
подтверждения соответствия установленным критериям, как правило,
необходимо подавать соответствующие подтверждающие документы.
Техническая способность предполагает наличие у предприятия
квалификации, материально-технического обеспечения и человеческих
83
ресурсов для надлежащего исполнения договора с соблюдением надлежащих
стандартов качества. Таким образом, соответствие квалификационным
критериям по технической возможности часто предполагает наличие
соответствующего оборудования, технологий и достаточного количества
квалифицированных и опытных работников, а также опыта выполнения
аналогичных договоров.
Средства подтверждения соответствия установленным критериям
технической способности могут быть распределены на следующие основные
категории: перечень выполненных договоров, по возможности с уточнением
предусмотренных ими задач, и соответствующие акты приема-передачи;
информация о доступных средствах, в том числе исследовательских,
производственных и технических средствах, используемых процедурах
контроля качества; информация об имеющихся системах управления цепями
поставки и отслеживания поставщиков; информация о количестве,
квалификации и опыте работников, в том числе среди руководящего состава;
информация о мерах охраны окружающей среды, которые субъект
хозяйствования будет способен осуществлять в течение срока исполнения
договора; сертификаты в подтверждение наличия систем контроля качества и
экологического менеджмента.
Техническое обслуживание и другие виды послепродажных услуг также
могут быть важным фактором, даже для достаточно типовых договоров о
закупке товаров.
Под наличием финансовой состоятельности обычно понимается наличие у
предприятия достаточных финансовых ресурсов для исполнения договора. Это
связано с необходимостью быть уверенным в том, что в течение срока
выполнения договора предприятия не будет ликвидировано, что оно
располагает достаточными ресурсами для выполнения условий договора и
других обязательств, в том числе для реагирования на любые претензии
относительно договора. Соответствие этим критериям обычно подтверждается
отчетом об оборотах или финансовыми показателями.
84
При выборе квалификационных критериев важно с самого начала
понимать, что применение критериев, касающихся финансовых и технических
возможностей, не является обязательным.
Заказчик может по своему усмотрению устанавливать критерии для
каждого договора и определять целесообразность применения каких-либо
особых квалификационных критериев в каждом отдельном случае. Тем не
менее, как свидетельствуют соответствующие практики, в большинстве случаев
проверять техническую и финансовую состоятельность участников все же
целесообразно.
Подтверждение финансовой состоятельности является чрезвычайно
важным для многих договоров, ведь
обеспечение тендерного предложения или
исполнения договора не всегда является
достаточным подтверждением финансовой
состоятельности участника. Недостаточность
финансовых ресурсов или, например,
проблемы с ликвидностью, запросто могут
задержать выполнение договора или
помешать его реализации. Финансовая состоятельность может быть
подтверждена любым из таких документов (при этом не исключаются другие
средства подтверждения): выписки из банковских счетов; полис страхования
профессиональных рисков; годовая отчетность; отчет о совокупном обороте и
др. Финансовая состоятельность также может оцениваться на основе
соотношения активов и пассивов. В таких случаях директивы ЕС требуют от
заказчиков определять методику расчета. Иначе, если позволить участникам
проводить расчеты по своим принципам, установление минимального
допустимого уровня не будет иметь смысла.
Квалификационные критерии часто включают (например, среди оснований
для отказа в участии в процедуре закупки) наличие определенной стандартной
документации, например, разрешений, свидетельств, документов в
Заказчик может по своему
усмотрению устанавливать
критерии для каждого
договора и определять
целесообразность
применения каких-либо
особых квалификационных
критериев в каждом
отдельном случае
!
85
подтверждение членства в профессиональных объединениях и тому подобное.
Наличие соответствующих разрешений и членство в профессиональных
объединениях является подтверждением профессиональной компетентности.
В большинстве случаев целесообразно получать подтверждение
способности обеспечивать стабильное качество. Это может подтверждаться
перечнем реализованных проектов. В некоторых случаях целесообразно
конкретизировать критерии, например, установить требование подтверждения
опыта выполнения определенных видов задач, что свидетельствует о наличии
соответствующей квалификации.
Во многих случаях целесообразно установление минимальных критериев
по тем или иным параметрам или показателям, например, в отношении наличия
минимального объема необходимых ресурсов и минимального необходимого
опыта. Без установления минимально допустимого показателя, например,
оборота, нет смысла требовать предоставления годовой отчетности или других
доказательств наличия финансовой состоятельности. Также без установления
минимально допустимого значения количества выполненных договоров или их
характера указание их перечня является просто формальностью и никоим
образом не способствует объективному оцениванию. Заказчик должен по
своему усмотрению определять такие минимально допустимые значения. При
этом важно, чтобы квалификационные критерии были релевантными к
предмету договора. Кроме того, могут применяться только те критерии,
которые непосредственно касаются конкретного договора. Более того, такие
критерии не могут выходить за рамки законных и обоснованных требований.
Часто заказчики устанавливают завышенные квалификационные критерии для
перестраховки и / или из-за опасений административных штрафов вследствие
допущения ими процедурных ошибок. Однако применение завышенных
критериев часто приводит к ограничению конкуренции.
Также должен быть соблюден принцип пропорциональности: требование
подтвердить наличие оборота в размере вдвое превышающем расчетную
стоимость договора может оказаться нецелесообразным, если характер
86
договора того не требует, например, в случаях, когда для выполнения договора
не требуются значительные финансовые ресурсы.
Кроме того, при проведении процедуры конкурентного отбора для
определения наилучшего решения при начальном квалификационном отборе
может проверяться наличие соответствующей базы для проведения НИОКР на
приложение к другим аспектам технической возможности.
87
РАЗДЕЛ 5.
ОФЕРТА
1. Содержание оферты
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным
лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение
лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с
адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать
существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с
момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило
ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной (ст.
435 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994
1. Содержание оферты
2. Особенности оценки оферты
и выбора лучшего предложения
Цель
изучени
я:
формиро
вание
навыков
оценки
оферты
Ключев
ые
термин
ы и
понятия
Оферта, балльная оценка
оферты, экономическая
оценка оферты, балльно-
экономическая оценка
оферты
3. Балльная оценка оферты.
4. Экономическая оценка
оферты
5. Балльно-экономическая
оценка оферты
88
Предложение
должно отвечать
требованиям,
определенным в
тендерной
документации
!
N 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с
28.04.2023)
Оферта – документ, содержащий предложение заключить договор
подряда на выполнение работ в соответствии с объявленными торгами на
условиях определенных тендерной документацией.
В предложении должны быть указаны существенные условия договора,
то есть оно должно быть достаточно определенным.
Предложение должно отвечать требованиям, определенным в тендерной
документации. Каждый претендент может подать только одну конкурсную
заявку (на языке, определенным заказчиком в объявлении и инструкции для
претендентов), которая должна содержать: по два экземпляра заполненных
форм тендерного предложения (оферты) и
квалификационной оценки, тендерное
обеспечение, перечень работ с расчетом их
стоимости, альтернативные предложения (если
таковые предусмотрены). Альтернативное
предложение - это предложение, которое
предоставляется вместе с основной и содержит
условия, отличающиеся от нее.
Тендерная документация состоит из двух
частей и вкладывается в два конверта (внутренний и внешний). Во внешнем
конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа о
внесении денежного взноса и внутренний конверт. Во внутреннем конверте
должно содержаться поручительство банка и документы согласно состава
тендерной документации.
Оферта может быть представлена письмом, телеграммой, факсом, а также
проектом договора, разработанного стороной,
которая предлагает его заключить.
Оферта – документ,
содержащий
предложение заключить
договор подряда на
выполнение работ в
соответствии с
объявленными торгами
на условиях
определенных тендерной
документацией
!
89
Возможность и параметры отклонения оферты от условий, содержащихся
в тендерной документации, должны быть оговорены в тендерной
документации.
В случае обращения организатора торгов к оферентам с просьбой
продлить срок действия оферты, оферент имеет право пересмотреть свое
предложение о цене.
В процессе приемки оферты тендерный комитет должен проверить
наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в
запечатанном конверте, и может отказать в приемке оферты в том случае, когда
оферта составлена с нарушением требований, содержащихся в тендерной
документации, а также в случае, если документы, представленные оферентом,
оформлены не надлежащим образом.
Тендерный комитет обязан
зарегистрировать оферту немедленно после ее
представления и принятия уполномоченным
лицом.
Оференту, представившему оферту,
выдается расписка, подтверждающая прием и
регистрацию его оферты.
Оферта, представленная оферентами,
хранится вместе с книгой регистрации в специальном сейфе. Ответственность
за нее несет лицо, осуществляющее приемку оферт. Ответственность за
сохранность представленной документации несет организатор торгов.
2. Особенности оценки оферты и выбора лучшего предложения
В зависимости от предмета торгов и условий, определенных заказчиком,
по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка
системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем
расчета величины приведенных затрат или балльно-экономическая (смешанная)
оценка.
Возможность и
параметры отклонения
оферты от условий,
содержащихся в
тендерной
документации, должны
быть оговорены в
тендерной документации
!
90
При проведении
торгов на
строительство,
осуществляемое за счет
централизованных
кредитных ресурсов,
рекомендуется отдавать
предпочтение
экономической оценке
!
При проведении торгов на строительство, осуществляемое за счет
централизованных кредитных ресурсов, рекомендуется отдавать предпочтение
экономической оценке.
Оценка технической части оферты может быть осуществлена при помощи
показателей:
характеризующих временные параметры выполнения обязательств
оферента (период от начала до завершения работ, сроки ввода объекта в
эксплуатацию, поставки продукции и т.п.);
отражающих параметры качества продукции или услуг, предоставляемых
оферентом (качество решений генерального плана, градостроительных,
объемно-планировочных, архитектурных, конструктивных проектных решений,
основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерноизыскательских, строительных, проектных, конструкторских, монтажных,
ремонтных, пусконаладочных работ, качество поставляемого технологического
и инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качество
оказываемых услуг, комплектность поставок и др.);
характеризующих организацию выполнения оферентом работ с
соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей
среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной
безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и
подземных вод и др.);
характеризующих уровень организации
оферентом управления процессами подготовки и
реализации проектирования, строительства или
выполнения комплекса работ, уровень
квалификации рабочих и административноуправленческого персонала (использование
современных методов управления проектами,
автоматизированных систем обработки информации, обеспечение
сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]