Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие

. Сущность этого феномена наиболее полно раскрывается через определение его объекта, предмета, функций, роли и задачи.

Объектом стратегического управления являются обществен- ные отношения, процессы, поведение социальных субъектов, порождающие риски, вызовы и угрозы социальной безопасности в экономической, политической, социально-бытовой и духовно­культурной сферах.

Концептуальный алгоритм принятия страте­гического решения состоит из целого ряда вопросов, требующих ответов типа: какие задачи следует решать, своевременна ли по­становка данных задач, имеются ли возможности для их реше­ния? При исчерпывающих ответах на повестку дня выступают вопросы тактики, которая решает, как целесообразнее реализо­вать сформулированные цели, какие условия необходимо соз­дать, чтобы достичь их оптимальным путем.

Тактическое управление вырабатывает способы, методы, технологии реализации управленческого решения, устанавли­вает сроки исполнения, обеспечивает маневрирование ресур­сами. Таким образом, оперативное управление — это повсе­дневное управление профессиональной деятельностью. Стра­тегическое управление характеризуется вопросом на будущую перспективу: «Что делать?», а тактическое управление: «Как делать?». При этом следует заметить, что оперативное управ­ление также предполагает использование в своем арсенале тактических методов.

2. Управление на базе решения стратегических задач пред­ставляет собой единство планирования стратегических пози­ций и управления решением стратегических задач. Стратеги­ческие задачи в правоохранительной сфере представляют со­бой формулу ответа на внезапно возникшие вызовы и угрозы во внутренней и внешней среде системы, которые в значи­тельной мере могут повлиять на достижение целей по обеспе­чению социальной безопасности. Их приходиться ставить и решать, чтобы своевременно предотвратить возникновение неблагоприятных изменений в состоянии преступности, ее динамике и уровне, смягчить их негативные последствия. На­пример, лавинообразный рост преступности, повышение сте­пени агрессивности и организованности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с за­рубежными преступными сообществами напрямую связаны с низким уровнем доходов населения и крайне резкой имуще­ственной дифференциацией населения. Задолженность по за­работной плате в отдельных регионах и некоторых отраслях в недавнем прошлом представляла собой весьма сильный соци­альный раздражитель и стимул к совершению преступлений, рекрутированию в организованные преступные группировки. В этих условиях задачей правоохранительной системы стано­вится определение взаимоотношений с внешней средой и корректировка внутренних факторов развития системы. Затем выбираются методы защиты от возникающих угроз и внедря­ются перспективные технологии корректирования сегментов социального пространства. Управление решением стратегиче­ских задач используется тогда, когда будущие события полно­стью или частично прогнозируемы, а менять в соответствии с ними общую стратегию невозможно или нецелесообразно. Такое управление осуществляется с помощью группы специа­листов, которые анализируют будущие изменения в состоянии социальной безопасности, причины, их вызывающие, форму­лируют выводы и предложения для доклада высшему руковод­ству. Оно, в свою очередь, ранжирует возникающие проблемы по степени их срочности; и важности (срочные и важные; важные средней срочности, важные, но не срочные; малозна­чительные). Срочные задачи передаются подразделениям для безотлагательного решения, остальные дополнительно изуча­ются, а малозначительные откладываются.

Трудности предсказания изменений во внешней среде обу­словили возникновение концепции управления по слабым и сильным сигналам (И. Ансофф). В правоохранительной страте­гии к слабым сигналам относят ранние, недостаточно опреде­ленные признаки проблем (формирование отрицательных тен­денций). При высокой нестабильности внешней среды и чтобы не упустить время, не ожидая полной информации, следует ста­вить стратегические задачи, обеспечивать их необходимыми ре­сурсами, определять и предпринимать последовательные шаги по их реализации. Их своевременное обнаружение позволяет правоохранительной системе подготовиться и осуществить ак­тивные действия. Например, приближение зимнего сезона по­зволяет органам милиции своевременно спланировать расста­новку сил и средств по предупреждению на улицах и в других общественных местах грабежей головных уборов (срывание ша­пок), а вывоз подростков в летнее время в лагеря труда и отды­ха, в спортивные лагеря — профилактировать преступность сре­ди несовершеннолетних. Слабые сигналы способны трансфор­мироваться в сильные, по которым можно принимать точные адресные решения. Ожидая сильного сигнала, можно потерять время и в результате не достичь предполагаемого результата. При сильных сигналах, когда степень и характер опасности ста­новятся ясными, немедленно могут быть начаты конкретные действия по ее предотвращению или отражению (террористиче­ская атака). Решения могут приниматься путем проб и ошибок по мере поступления дополнительной информации, возможна реализация приоритетных программ и специальных стратегий.

управления решением стратегических задач, придается группа специалистов, наделенных необходимыми полномочиями. При этом следует иметь в виду закономерность, согласно которой при определенном диапазоне опасность мобилизует, но затем ведет к потере контроля над действиями. Способность же кон­тролировать ситуацию при этом зависит не только от характера опасности, но и от индивидуальной реакции правоохранитель­ного субъекта и его руководства на фактор угрозы.

В-пятых, от объективности информации у личного состава о сложившейся ситуации, понимание им обстановки, уверенности в успехе, правильности проведения кадровых перестановок, мо­тивирования активности результативной работы по выходу из кризиса.

Стратегическое управление в значительной мере представля­ет собой управление преобразованиями. К управлению социаль­ной безопасностью можно подходить с различных сторон — как управлению функционированием правоохранительной системы и как управлению ее развитием. Функционирование представляет собой деятельность правоохранительной системы в соответствии

Изменение охранительных правоотношений неизбежно тре­бует преобразования правоохранительной системы и управле­ния, как в целом, так и отдельных ее компонентов. Преобразо­вание производится путем замены (дополнения) традиционных элементов, не способных в должной мере выполнять свои функции, новыми элементами. Это позволяет приблизить воз­можности правоохранительной системы по обеспечению соци­альной безопасности к требованиям жизни, повысить эффек­тивность ее работы. В специальной литературе выделяют сле­дующие основные направления развития:

Ïî степени интенсивности бывают эволюционными или ре­волюционными. Последние сопряжены с дезорганизацией дея­тельности, хаосом, потерей управляемости.