Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие
.pdf
2) потенциальные угрозы — зарождение опасности, формирование предпосылок, реализуемых при определенных условиях;
3) мнимые угрозы, которые при искаженной информации
или дезинформации воспринимаются и оцениваются как
реальные.
Многие аналитики справедливо признают, что реальной угрозой безопасности российского общества было создание рынка
государственных краткосрочных бескупонных обязательств
(ГКО), осуществлявшееся высшими должностными лицами
Минфина РФ и ЦБ РФ. В настоящее время бесспорной является точка зрения, что пирамида ГКО выстраивалась в результате совместных интересов финансовой олигархии и государственных чиновников. Потери для общества составили 450 млрд
рублей на выплату процентов, или в 15 раз больше, чем было
1
получено
. Примером потенциальной угрозы безопасности может служить возникшая возможность закрытия градообразующего предприятия в регионе, рост безработицы и как следствие —
увеличение числа краж, грабежей и разбойных нападений, т.е.
нарушение имущественных и личных прав граждан и юридических лиц.
Угрозы социальной безопасности дифференцируются и в
соответствии со сферами общественной жизни и деятельности.
Это угрозы в политической, законодательной, экономической,
банковской, продовольственной, информационной, правоохранительной и других сферах. В частности, в Общей концепции
развития Российского законодательства отмечается, что к угрозам основам конституционного строя относятся такие преступные проявления, как терроризм, экстремизм, сепаратизм, правовой нигилизм и отчуждение граждан от власти. Им зачастую
предшествуют правовые риски, «когда разрастание поля юридических коллизий и массовые нарушения законности приводят к ослаблению авторитета властей и гражданских институтов. Снижению реальной эффективности закона мешает произвольное соотношение актов и действий. Правовой порядок
2
«ломается»
.
Угрозой безопасности является и кризис системы борьбы с
преступностью, выражающийся «в пробельности и противоречи-
1
Ñì.: Шмонин А.В. Банковские технологии и преступность. М., 2005.
2
См.: Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хаб-
риевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2005. С. 13.
61
вости уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, других отраслей права, осуществляющих предупреждение преступности, в дисфункции предупредительной деятельности правоохранительных органов и судов, в серьезных проблемах функционирования уголовно-исполнительных учреждений, в ликвидации системы общественной профилактики, в нарушении принципов равенства всех
перед законом и неотвратимости ответственности за правона-
1
рушения»
.
Угрозы могут дифференцироваться и по уровню воздействия —
на межгосударственные, государственные, региональные, локальные. Они могут соотносится с социальными слоями, группами и отдельными лицами. В этот классификатор укладывается не только транснациональная преступность как угроза определенной группе государств, но и отдельные преступления, совершаемые в отношении граждан или лиц занятых, например,
в банковском, нефтяном либо каком-нибудь другом бизнесе.
По характеру проявления угрозы бывают природные, антропогенные, социальные и т.д. В зависимости от вида, масштабов
и средств их воздействия, различают: военную, экономическую, политическую, правоохранительную, духовную, демографическую, генетическую, экологическую, информационную,
продовольственную безопасность страны, общества, человека.
Это характеризует деятельность по обеспечению безопасности
как многоаспектную и чрезвычайно сложную в плане ее обеспечения.
Òàê, угрозы безопасности в социально-политической сфере
представляют собой действия отдельных индивидов или социальных групп или сообществ, порождающие различные явления,
процессы и возникающие вследствие несвоевременного разрешения государством, другими социальными институтами противоречий в общественных отношениях. Они могут привести к
подрыву социальных отношений в политической системе, ограничению возможности социальных институтов решать проблемы
жизнедеятельности и жизнеобеспечения государственного устройства, проведения независимой внутренней и внешней социальной политики, сужению возможностей народовластия и самоуправления, реализации каждым гражданином смысла жизни
и ее социального предназначения.
1
Криминология: Учебник / Науч. ред. Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунев. М.,
2005. Ñ. 175.
62
Ê внутренним угрозам социально-политической безопасности, можно, например, отнести: обострение социально-политических проблем в обществе в результате приватизации национального достояния и присвоения богатства весьма ограниченной частью олигархов; бюрократизацию общественной жизни, непомерное разрастание чиновничьего аппарата, присваивающего себе право принятия решений в социальной сфере; политизацию организованной преступности и рост коррумпированности в структуре органов власти.
Ê внешним угрозам, в частности, относится масштабный им-
порт продовольствия, существенно сдерживающий развитие
собственного сельскохозяйственного производства, приведший к
разбазариванию земельных угодий, ликвидации многих животноводческих комплексов и ферм. Данное явление породило злоупотребления региональных чиновников при продаже земли в
частные руки, породило различные виды преступности. Экономическое давление на Россию создало почву для захвата иностранными гражданами либо российскими преступными группировками в отдельных ее регионах сырьевых, материальных и
технологических ресурсов.
 демографической сфере различные явления также рождают
процессы, отрицательно влияющие как на социальную безопасность в целом, так и на состояние преступности в частности.
Приводят к сокращению народонаселения страны путем умышленного разрушения системы здравоохранения, плохого медицинского обслуживания, некачественных или поддельных лекарств и т.п. Отдельные государства и их спецслужбы в целях
организации в России геноцида, насаждения нищеты, угнетения
и страха в обществе осуществляют миграционные экспансии извне (например, Китай, Вьетнам), темпы которой превышают
темпы популяции коренных народов. К угрозам относится не
отработанная молодежная и детская политика, отсутствие государственной поддержки семейного воспитания. Это усугубляется
электронными СМИ, которые непродуманными программами
способствуют подавлению чувства социальной защищенности
человека, насаждению в сознании молодого поколения стадного
чувства (интер-зомби), стиранию базовых ценностных ориентаций (патриотизма, любви к родине, правильного отношения к
труду, чувства ответственности за семью, воспитание молодого
поколения и т.д.). В результате не только увеличивается количество сирот и беспризорников, но и растет преступность среди
63
несовершеннолетних, питающая рецидивную и организованную
преступность. Остается непродуманной политика урбанизации,
вымирание крестьянства, массовый переезд сельских жителей в
города. В этой связи ускоренно продвигаются идеи распродажи
земли, программы нарушения генетического здоровья людей,
вредно воздействующие на генетические традиции и связи людей. Поставляются из-за рубежа генномодифицированные продукты, потребление которых пагубно отражается на генетике
нации.
Остаются реальными угрозы социальной безопасности â äó-
ховной сфере, которые представляют собой явления и процессы,
приводящие к деградации культуры, утрате нравственных ценностей, традиций, обычаев, нравов, морали общества, напрямую
связанные с уровнем и отрицательной динамикой правонарушений. Появляется низкопробная литература. Распространяются
многочисленные мифы об истории России, высмеивается национальный характер русских людей, искажаются смысл добра и
зла, соответствующие русской культуре понятия любви, ценности труда, справедливости, общинного характера жизнедеятельности русского человека. В общество внедряются различные
секты, которые разжигают межконфессиональные противоречия, способствуют совершению преступлений по религиозным и
межнациональным мотивам.
При формировании стратегии правоохранительной системы необходимо учитывать тенденции, негативные явления и
процессы, зарождающиеся в информационно-управленческой
сфере. Угрозы, созревающие в данной сфере, создают возможности нанесения ущерба не только функционированию и
развитию самой информационной среды и ее безопасности,
но в стратегическом плане нанесения ущерба всему обществу.
Они затрудняют или делают невозможным отражение и защиту его от информационной интервенции. Примером такой угрозы могут служить просчеты и ошибки в кадровой политике,
приход на руководящие посты СМИ лиц, «симпатизирующих»
чуждой российскому обществу западной идеологии и способствующих ее распространению с помощью информационных
технологий.
Угрожающий характер приобрели преступления, связанные с
несанкционированным доступом во все сферы жизнедеятельности общества, к информации с целью ее хищения, искажения,
уничтожения или использования для совершения различных
64
правонарушений (например, базы данных налогоплательщиков).
Наблюдаются злоупотребления и превышение должностных
полномочий со стороны различных чиновников, ограничивающих права средств массовой информации и журналистов на законное получение, сбор и передачу информации. Внешние угрозы проявляются в информационной борьбе против России. Например, информационная и финансовая поддержка со стороны
Запада негативных тенденций или процессов, появляющихся в
обществе, манипулирование сознанием населения, препятствие
в участии на равноправной основе в международном информационном обмене, несанкционированный доступ или преднамеренное воздействие на государственные и общественные отечественные информационные системы, нарушение их функционирования. Настоящий период характеризуется активным расширением объема дезинформации, ее влияния на общественное
мнение, с тем чтобы дезавуировать принимаемые политическим
руководством страны решения по реализации социальных и
культурных программ, развитию экономики в интересах общества. Как правило, все эти действия связаны с расхищением
информационных ресурсов.
Несовершенство пограничного и таможенного контроля,
слабая защищенность границ создают благоприятные условия
для проникновения в страну наркотиков, оружия, реализации
незаконных крупномасштабных сделок, приобретения криминальными группировками доминирующих позиций в некоторых
секторах экономики, что, в свою очередь, в значительной степени влияет на безопасность страны (уголовное дело в отношении владельцев магазина «Три кита»).
Рассмотренные выше риски, вызовы и угрозы социальной
безопасности тесно связаны, взаимодействуют и во многом обусловливают необходимость повышения эффективности функционирования правоохранительной системы. В первую очередь
это относится к таким явлениям и процессам, которые непосредственно влекут за собой нарушения прав и свобод человека,
криминализацию общества, увеличение числа различных видов
преступности. Преступность, в свою очередь, приводит к деградации социальной системы как целостной совокупности социально-экономических, общественно-политических, духовно-нравственных отношений, соответствующих выбору народа. Другими
словами, разрушает социальное пространство государства. Кро-
65
ме того, сама правоохранительная система не свободна от
внутренних и внешних угроз социальной безопасности. К ним
относятся коррумпированность работников правоохранительной и судебной системы, их низкий профессиональный уровень, несовершенство законодательства, лоббирование принимаемых законов в соответствии с групповыми интересами различных сообществ. Особую угрозу безопасности общества представляет организованная преступность, которая в своей большей
части имеет связи на международном и внутрирегиональном
уровне.
1.7. Понятие стратегии в правоохранительной
сфере, ее место в стратегическом управлении.
Виды стратегий. Стратегическое управление
как способ совершенствования и развития
правоохранительных органов
Глобальной стратегической целью современного общества
была и остается безопасность страны, существующего общественного строя и системы сложившихся общественных отношений, обеспечение всесторонней социальной защищенности
граждан. Безопасность отражает фундаментальную потребность
общества, формируется и корректируется высшим органом исполнительной власти — Президентом Российской Федерации и
подчиненным ему органом — Советом Безопасности. На ее
реализацию нацелены системы социального управления. Безопасность личности, общества, государства, безопасность в экономической, политической, социальной и духовной сферах от
правонарушений и преступных проявлений тесно связана с
деятельностью социальных институтов и структур общества,
органов и организаций системы социального управления, в которой не последняя роль отводится управлению в правоохранительной сфере.
Культура современного российского общества провозглашает
демократические ценности, расширение и развитие которых во
многом зависит от диктатуры закона, соблюдения всеми прав и
законных интересов каждого. Характерной особенностью современной теории демократии является постановка акцентов на
развитии личности, реализации прав и свобод человека как сис-
66
темообразующей основы гражданского общества и правового государства. Современное правовое государство признает в силу
своих базовых принципов публичные права личной свободы, установление прав личности в ее отношениях с государством. Решающую роль здесь играют субъекты правоприменительной
деятельности, в качестве которых выступают государство и создаваемые им правоохранительные органы, обеспечивающие
безопасность личности, общества и государства от правонарушений и преступных посягательств. Вместе с тем абсолютизация
личности в качестве основного субъекта в системе социальной
безопасности в ущерб обществу и государству может привести к
утрате системных связей, принижению роли других объектов
безопасности. В частности, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического потенциала и т.п.
Но в любом случае успех правоохранительной деятельности зависит от эффективного разрешения возникающих в обществе
конфликтов между государством и преступностью. По определению российского конфликтолога А.В. Дмитриева, социальный
конфликт (в том числе юридический) является «видом противостояния, при котором стороны стремятся захватить территорию,
либо ресурсы, угрожают оппозиционным индивидам или группам, их собственности или культуре таким образом, что борьба
1
принимает форму атаки или обороны»
. Следовательно, достижения и неудачи в социально-экономическом развитии общества можно проследить по тому, с каким успехом государство
осуществляет борьбу с правонарушениями и преступностью, относящимся к юридическим конфликтам. И в любом случае эффективность борьбы с этим социальным злом во многом зависит от правильно избранной правоохранительной стратегии,
способной обеспечить достижение целей социальной безопасности личности, общества, государства в материальной и духовной
сферах от правонарушений и преступлений.
Хотя термин «стратегия» греческого происхождения, концепция эта неизменно возникала и (возникает) во все эпохи и в
любой культуре. Слово strategos буквально означает полководец,
полководческое искусство. Однако в современном русском языке обозначает также искусство руководства общественной, политической борьбой, искусство планирования руководства, ос-
1
Дмитриев А.В. Конфликтология. М., 2000. С. 54.
67
нованного на правилах и далеко идущих прогнозах1. В книге величайшего стратега всех времен и народов Сунь-цзы «Трактат о
военном искусстве» (IV век до н.э.) описаны основы практически всех известных стратегий, разработанных и развитых в последующие столетия. Все эти стратегии военного искусства объединяет один идеал — победа без кровопролития. На языке
правоохранительного субъекта это означает только одно — с
наименьшими материальными затратами и человеческими
усилиями получить наилучший результат в деятельности по
борьбе с преступностью и обеспечению социальной безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств. Борьбу с преступностью, как и любой другой конфликт,
ведут и выигрывают благодаря стратегическому искусству. Другими словами стратегия — это искусство достижения наилучших
результатов с наименьшими потерями и претворение идей в
жизнь.
Один из теоретиков стратегического планирования в производственно-экономической сфере А. Чандлер, раскрывая классический подход и свой взгляд на саму сущность стратегии, считает, что стратегия — «это определение основных долгосрочных
целей и задач предприятия и утверждение курса действий, распределение ресурсов, необходимых для достижения этих це-
2
. О.С. Виханский определяет стратегию как «долгосрочное
лей»
качественно определенное направление развития организации,
касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы
взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде, приводящее организацию к ее
3
öåëè»
.
Интерпретируя понятие стратегии, разработанного отечественными и зарубежными авторами, правоохранительную страте-
ãèþ можно определить как идеальную обобщающую модель дей-
ствий правоохранительного субъекта, необходимых для достижения сформулированных долговременных целей по обеспечению социальной безопасности личности, общества, государства
от правонарушений и преступлений в материальной и духовной
сферах жизнедеятельности человека на основе выбранных критериев и эффективного распределения ресурсов.
1
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 944.
2
Chandler A. D. Stratege and Structure: A. Chapter in the History of Industrial En-
terprises. Cambridge, Mass, MIT/ Press. 1962. P. 93.
3
Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М., 2000. С. 296.
68
По существу, главным свойством реализуемой правоохранительной стратегии является повышение и расширение возможности государства в обеспечении социальной безопасности.
Стратегия создает необходимые предпосылки на основе исследования тенденций развития общественных отношений, изучения различных факторов, глубокого анализа рисков, вызовов и
угроз к оптимизации процессов управления будущим состоянием безопасности общества через прошлое и настоящее.
При профессионально выбранной стратегии, ее эффективной реализации происходит преобразование социальных факторов случайного характера в системное или действительное, что
значительно повышает результативность прилагаемых обществом усилий в борьбе с преступностью и правонарушениями,
обеспечении прав и законных интересов личности.
Поэтому задача правоохранительной стратегии по обеспечению социальной безопасности заключается, говоря языком кибернетики, в искусстве удержания настоящего и будущего в единой точке. С ее помощью решаются проблемы, которые не могут быть решены тактическими методами управления. С этой
точки зрения стратегия выступает в виде процесса сознательного
конструируемого события или контрсобытия (как реакция на
события другой стороны, например, преступного сообщества),
происходящих в определенном контексте. Правоохранительная
стратегия также может рассматриваться в качестве общей концепции по достижению главных целей в обеспечении социальной безопасности общества, государства, социальных групп и
распределения в этих целей постоянно ограниченных ресурсов.
Стратегия становится средоточием усилий на главных направлениях, позволяющим отодвинуть на задний план второстепенные
задачи правоохранительной деятельности. Одновременно с этим
стратегия представляет собой систему управленческих решений,
направленных на реализацию миссии правоохранительных субъектов и их организаций, ее преобразование в новое качественное состояние. Эти решения носят долгосрочный характер и определяют, с одной стороны, направления формирования и развития организационного потенциала правоохранительной системы, с другой — пути и способы осуществления эффективного
воздействия на внешнюю среду, включающую факторы, позитивно или негативно влияющие на состояние социальной безопасности. На среднем и низовом уровнях управления стратегия
дополняется и конкретизируется тактикой, или так называемой
69
краткосрочной стратегией. Представляет собой совокупность
управленческих решений, отражающих оптимальный вариант
решения стратегических задач в существующих условиях или с
учетом новых и непредвиденных обстоятельствах.
Стратегия включает в себя несколько элементов.
Во-первых, систему целей, в которую входят миссия и генеральная цель правоохранительной системы в целом и отдельных
ее субъектов, общеорганизационные и специфические цели каждого из субъектов, входящих в систему. Например, миссией органов МВД является обеспечение общественной безопасности и
правопорядка во всех сферах жизнедеятельности людей, а одной
из главных стратегических целей в современных условиях — защита каждого человека и гражданина, общества, государства от
правонарушений и преступных посягательств.
Во-вторых, приоритеты (ведущие принципы) распределения
ресурсов и осуществления правоохранительных и предупредительно-профилактических действий субъектов. Ресурсы направляются в первую очередь на решение наиболее важных и насущных проблем. Например, на модернизацию парка оперативного автотранспорта, увеличение единиц электронно- вычислительной техники и приобретение для нее соответствующего программного продукта. Ресурсы можно выделять по выбору, в соответствии с потребностями (регионам с неблагополучной оперативной обстановкой), или всем подразделениям поровну (распределение штатной численности оперативных работников, участковых уполномоченных, следователей и т.д.). Первый, приоритетный, подход целесообразен в переломные моменты для
общества, государства (модернизация, перестройка, кризисное
состояние и пр.), когда силы и средства необходимо концентрировать на решающих направлениях. Второй и третий — в период
относительной стабилизации.
Третьим элементом выступают правила, регламентирующие
процесс реализации стратегии общественной безопасности в
экономической, социальной, политической и духовной сферах с учетом протекающих в них процессов, могущих характеризоваться как позитивными, так и негативными тенденциями. В частности, формулирование таких правил при формировании организационной структуры, осуществлении взаимодействия и координации, при осуществлении специальных операций и т.п. Следует учитывать, что в любой момент во внутрен-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]