Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие
.pdf
Стратегическое управление (в широком смысле) — процесс форми-
рования стратегии, ее реализации и контроля соответствия достигнутых результатов запланированным целям.
Стратегическое управление в правоохранительной сфере — управлен-
ческая деятельность, которая характеризуется процессом достижения правоохранительными и другими субъектами долговременных целей по обеспечению социальной безопасности личности, общества, государства в материальной и духовной сферах
жизнедеятельности посредством оптимального распределения ресурсов, позволяющих результативно действовать всей правоохранительной системе и ее отдельным организациям в борьбе с правонарушениями и преступностью.
Стратегия (в широком смысле) — концептуальное единство идей,
целей и путей их достижения, направленных в будущее той или
иной сферы жизнедеятельности человека; стратегия как вид деятельности — методы или процессы, посредством которых достигаются цели или решаются задачи.
Стратегия правоохранительная — стратегия правоохранительного
субъекта, представляющая собой обобщающую модель его действий в нестабильной среде, необходимых для достижения долговременных целей по обеспечению правового порядка, социальной безопасности личности, общества, государства от правонарушений и преступности на основе выбранных критериев и эффективного распределения ресурсов.
Стратегия маркетинга — подсистема целостной стратегии орга-
низации, определяющая характер взаимоотношений организации с рыночной средой и ее субъектами. Представляет собой
комплекс доминирующих принципов, конкретных целей маркетинга на длительный период и соответствующих решений по
выбору и агрегированию средств (инструментов) организации и
осуществление на рынке ориентированной на эти цели деловой
активности.
Стратегия отдельных видов социальной деятельности (в широком
смысле) — стратегия решения отдельных, наиболее актуальных
социальных проблем.
Стратегия правоохранительной организации — модель, комплекс
принципов деятельности организации и ее отношений с внешней
и внутренней средой, перспективных целях организации, а также
соответствующих решениях по выбору инструментов достижения
этих целей (с определенными запасными вариантами) и ориентацией деловой активности организации.
СТЭП-анализ (STEP- или PEST-анализ) — разновидность анализа
внешней среды организации (системы); используется для подго-
351
товки к проектированию будущей стратегии и позволяет экспертным путем определить сравнительную значимость факторов
среды, объединенных в четыре группы (экономические, социальные, политические, правовые). Применяется в стратегическом
управлении правоохранительной сферой.
Субстанциональные цели — ценности, которые общество стремить-
ся обеспечить во имя их самих как таковых (экономическая
эффективность, социальная справедливость, человеческое достоинство, общественная безопасность и др.). Субстанциональная цель социальной безопасности личности, общества, государства от правонарушений и преступных посягательств является базовой для правоохранительных стратегий.
Сфера стратегического управления — пространство стратегии соци-
ального управления, обладающее социальными, экономическими, политическими, юридическими, социально-психологическими, духовно-культурными измерениями.
Тектология — научное направление о всеобщей организационной
науке. Основоположник — А.А. Богданов. «Всеобщая организационная наука (тектология)» (1913) — первая работа, посвященная теории организации. Основная идея тектологии заключается
в единстве строения и развития самых различных систем —
«комплексов» независимо от того, из чего они конкретно состоят. Это системы любых уровней организации — от молекулярных, атомных до биологических и социальных.
Теория стратегического управления правоохранительной сферой —
частнонаучная концепция, базирующаяся на самостоятельной
отрасли научного знания, каковым является социология управления.
Транснациональные корпорации — фирмы, которые имеют главную
контору в одной стране, а филиалы в других странах.
Угроза социальной безопасности — потенциальная возможность
реализации опасности. Возникает как результат действия отдельных факторов или их совокупности. В качестве угроз при
обеспечении социальной безопасности могут выступать общественно опасные действия в общественных и иных местах
(террористические акты, массовые беспорядки), нарушение
порядка пользования источниками повышенной опасности
(транспортными средствами), предметами и веществами, изъятого из гражданского оборота (оружие, радиоактивные вещества и пр.) и т.д.
Убеждение — фактор, позволяющей одной стороне добиваться из-
менения взглядов другой стороны без изменения ситуации.
352
Управление знаниями — систематический процесс идентификации,
использования и передачи информации и знаний, которые люди
могут использовать в процессе управления.
Управление правоохранительной сферой — сложная, многокачест-
венная подсистема политико-управленческой сферы государства; является относительно самостоятельной системой социального управления, включает законодательную и правоприменительную подсистемы, обеспечивающие социальную безопасность личности, общества, государства от правонарушений и
преступности в материальной и духовной сферах жизнедеятельности. Воздействует на систему охранительных отношений, возникающих по поводу совершения правонарушений и преступлений и выступающих в правоохранительной сфере как объект
социального управления.
Установление оцениваемости — метод, призванный определять, в
какой мере к тому или иному объекту (внешняя или внутренняя среда) в принципе может быть применена процедура оценивания.
Устранение «красных флажков» — разновидность стратегии ком-
промисса, предполагающая устранение из проекта решения
тех моментов, которые являются раздражителями для оппонентов.
Факторы изменения структуры организации — бывают как внеш-
ние (уровень стабильности внешних условий, политическая,
экономическая, социальная, правовая системы страны, социокультурная среда), так и внутренние (изменение целей, изменение объекта деятельности, изменение потенциала, реорганизация).
Факторы социального управления — все виды материальных, духов-
ных, социальных, экономических, этнокультурных и иных факторов, оказывающих существенное влияние на социальное
управление.
Флуктуация — случайное отклонение величины, характеризующей
систему из большого числа элементов, от ее среднего значения.
Свойство флуктуации свидетельствует о том, что изменения в
процессах управления происходят в виде колебаний относительно определенных устойчивых состояний.
Формулирование проблемы — начальный этап аналитического иссле-
дования, предполагающий идентификацию конкретной проблемной ситуации и позволяющий обосновать возможность и необходимость корректирующего коллективного действия.
Функции — наблюдаемые последствия, позволяющие производить
адаптацию или регулировку системы.
353
Функциональная структура — структура, в которой создаются
функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей функциональной деятельности —
принятие решений и контроль за их исполнением.
Функционально-технологический подход к построению организацион-
ной структуры — подход, основанный на рационализации пото-
ков информации и технологии ее обработки.
Функциональные связи — связи, которые сопрягаются с теми или
иными функциями управления.
Функциональные структурные подразделения — самостоятельные
звенья организационной структуры, выполняющие определенные
функции по управлению: управление (департамент), комитет, отдел, служба, бюро.
Футурологи — ученые, специализирующиеся на изучении будущего
и стремящиеся понять, прогнозировать и планировать будущее
общество.
Харизма — исключительная одаренность; харизматический лидер —
человек, наделенный в глазах его последователей авторитетом,
основанным на исключительных качествах его личности — мудрости, героизме, «святости» и т.п.
Цели стратегии — определенные достижения, соотносимые с наи-
более общей, генеральной миссией субъекта, принимающего решение.
Цели стратегического управления — осознанные результаты, к кото-
рым стремятся лица, задействованные в социальном управлении.
Целевое программирование — метод социального управления, высту-
пающий в качестве технологии, с помощью которой оптимизируется процесс социального целеполагания, осуществляемого на
макроуровне.
Ценности — общие представления, разделяемые большей частью
общества, относительно того, что является желательным, правильным и полезным.
Централизация — строгая соподчиненность и сосредоточение
принятия решений, концентрация полномочий на определенном уровне иерархии (обычно на высшем) организации
(системы).
Централизация деятельности — концентрация деятельности в од-
ном структурном подразделении большой, территориально рассредоточенной организации.
Циклы социального управления — качественно определенные, перио-
дически и с известной последовательностью повторяющиеся характеристики процесса социального управления, обусловленные
354
качественным различием этапов (стадий) в развитии объекта социального управления.
Цикл стратегического планирования — последовательность действий,
состоящая из выработки миссии и целей, определения параметров внешней среды, влияющих на деятельность организации
(системы), выработки стратегии организации (системы), ее реализации, контроля. Эта последовательность, повторяющаяся в
виде управленческого цикла, составляет процесс стратегического
планирования.
Школы стратегий:
предписывающие — научные школы стратегического управления, со-
средоточенные преимущественно на том, каким образом в идеале
должны формироваться стратегии, на предписаниях идеального
стратегического поведения;
формулирования стратегий — научные школы стратегического
управления, концентрирующие свое внимание на описании реальных процессов разработки стратегий и рассматривающие специфические аспекты процесса практики стратегического управления.
Эксперимент — способ получения данных, при котором условия и
переменные контролируются для установления причинноследственных связей. Позволяет исследователям проверить влияние независимой переменной на зависимую переменную.
Элита — круг людей, обладающих высоким общественным поло-
жением, обусловленным особыми профессиональными, личностными способностями и достижениями, или получивших свой
статус и социальную позицию в силу наследственного положения либо за счет продвижения в рамках закрытой элитной
группы.
Эмерджентный отбор — отбор новых компонентов и связей разви-
вающих качественную определенность систем.
Энтропия — неопределенность, неупорядоченность системы.
Элементы культуры — смыслы, ценности, социальные нормы и
ориентиры, представления, знания (идеальные элементы), а
также средства, продукты и формы человеческой жизнедеятельности, отношения в рамках социокультурного поведения
— материальные элементы.
Элементы организационной структуры — отдельные работники
(руководители, исполнители), а также службы либо органы
аппарата управления, в которых занято различное число специалистов, выполняющих определенные функциональные
обязанности.
355
Элита социального управления — совокупность формальных и не-
формальных лидеров в сфере социального управления.
Этика в социальном управлении — система этических норм поведе-
ния в процессе социального управления и при осуществлении
принципа обратной связи с конкретными управленческими ситуациями.
Эффективность — отношение результата к затратам. Критерий
оценки, предполагающий получение в процессе правоохранительной деятельности максимального позитивного результата при
заданном уровне затрат.
Эффективность социального управления — максимизация социально-
го результата с учетом социальных приоритетов при возможной
минимизации всех видов затрат.
356
Оглавление
Вступление слово 3
Глава 1. Сущность стратегического управления
в правоохранительной сфере 9
1.1. Стратегическое управление как научное направление
и предметная деятельность 9
1.2. Предмет, задачи и система курса «Стратегическое
управление в правоохранительной сфере» 22
1.3. Частнонаучная концепция стратегического управления
в правоохранительной сфере и смежные научные
дисциплины 29
1.4. Основные научные школы, концепции стратегического
управления 42
1.5. Факторы, обусловливающие необходимость реализации
стратегического управления в правоохранительной
сфере 50
1.6. Угрозы социальной безопасности в системе
стратегического управления в правоохранительной
сфере 57
1.7. Понятие стратегии в правоохранительной сфере,
ее место в стратегическом управлении. Виды стратегий.
Стратегическое управление как способ
совершенствования и развития правоохранительных
органов 66
Глава 2. Процесс стратегического управления
в правоохранительной сфере
(разработка и реализация
правоохранительных стратегий) 94
2.1. Методологические подходы к стратегическому
управлению 94
2.2. Системная характеристика стратегического управления
правоохранительной сферой 96
357
2.3. Основные условия стратегического управления
в правоохранительной сфере 102
2.3.1. Организационный компонент системы
стратегического управления в правоохранительной
сфере 102
2.3.2. Стратегический анализ правоохранительной сферы
как среды управления 104
2.3.3. Мотивация в стратегическом управлении 113
2.4. Стадии стратегического управления
в правоохранительной сфере 116
2.4.1. Целеполагание 116
2.4.2. Формулирование миссии правоохранительных
субъектов 116
2.4.3. Формирование целей в правоохранительной сфере 119
2.4.4. Прогнозирование как метод стратегического
управления в правоохранительной сфере 126
2.4.5. Активизация факторов развития, их оптимальное
комбинирование в правоохранительной сфере
(социальное проектирование) 129
2.4.6. Планирование и программирование в системе
стратегического управления в правоохранительной
сфере 133
2.4.7. Реализация стратегии управления
в правоохранительной сфере 147
2.4.8. Стратегический контроль 153
2.5. Структурно-функциональная характеристика
стратегического управления 158
2.5.1. Организационная структура стратегического
управления 158
2.5.2. Функциональное назначение органов стратегического
управления 175
Глава 3. Ресурсное обеспечение стратегического
управления в правоохранительной сфере 185
3.1. Понятие стратегических ресурсов 185
3.2. Информационное обеспечение стратегического
управления 191
3.3. Кадровое обеспечение стратегического управления
в правоохранительной сфере 207
358
Глава 4. Формирование государственной
правоохранительной стратегии в системе
управления будущим состоянием
социальной безопасности общества 223
4.1. Повышение значимости внутренней социальной
безопасности России для устойчивого развития страны 223
4.2. Доктринальная модель государственной
правоохранительной стратегии 233
4.2.1. Основные положения закона «О безопасности» 233
4.2.2. Национальные интересы в правоохранительной
сфере и источники угроз социальной безопасности
(анализ внешней и внутренней среды) 242
4.3. Приоритеты, стратегические цели и задачи
правоохранительной системы 255
4.3.1. «Большая» правоохранительная стратегия 255
4.3.2. Стратегии, реализуемые органами государственной
власти и управления на различных уровнях 272
Глава 5. Формирование стратегий обеспечения
правопорядка в регионах (в субъектах
Российской Федерации) 293
5.1. Проблемы самостоятельности регионов и их влияние
на обеспечение правопорядка и социальной
безопасности населения 293
5.2. Современный опыт решения проблем
правоохранительных стратегий и социального
управления в правоохранительной сфере в регионе 299
Методические материалы по изучению
дисциплины «Стратегическое управление
в правоохранительной сфере» 321
Рекомендуемая литература 332
Словарь специальных терминов (глоссарий) 336
359
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]