Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие
.pdf
Методические материалы по изучению
дисциплины «Стратегическое управление
в правоохранительной сфере»
Учебный план
и рабочая программа курса
Программа дисциплины «Стратегическое управление в правоохранительной сфере» регионального (вузовского) компонента
цикла СД.Р.02 ГОС ВПО составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 080504.65 «Государственное
и муниципальное управление» и определяет содержание и
структуру дисциплины.
В процессе развития общества неизбежно происходит эволюция управленческих задач, стоящих перед различными организациями, что, в свою очередь, предполагает развитие систем
управления. Для правоохранительной сферы, представляющей
собой сложную систему, проблема выбора и внедрения современных технологий управления является не менее актуальной,
чем для других сфер.
Эффективность применения стратегического управления в
правоохранительной сфере тесно связана с уровнем и качеством как профессиональной, так и управленческой подготовки
их руководителей. Однако знание алгоритмов и моделей, используемых в стратегическом управлении, не является достаточным условием для его интенсивного применения, поскольку методология стратегического управления не дает универсальных рекомендаций к действиям в тех или иных ситуациях. Другим необходимым условием эффективности стратегического управления является стратегическое мышление руководителей.
Таким образом, целью данного курса является ознакомление
студентов (слушателей), имеющих опыт практической, в том
числе руководящей, работы с ключевыми методологическими
подходами, используемыми в стратегическом управлении, фор-
321
мирование у них стратегического мышления, необходимого для
эффективного управления в правоохранительной деятельности.
Задачи дисциплины:
• дать представления о сущности стратегического управле-
ния в правоохранительной сфере;
• показать особенности выработки и реализации стратегиче-
ских решений в правоохранительной сфере;
• продемонстрировать специфику ресурсного обеспечения
стратегического управления в правоохранительной сфере;
• показать особенности выработки национальной стратегии
и региональных стратегий.
В результате изучения курса студенты (слушатели) должны
знать:
• понятийный аппарат и методы, используемые в стратеги-
ческом управлении;
• содержание и характеристики этапов, стадий процесса
разработки и реализации стратегий в правоохранительной
сфере;
• об особенностях ресурсного обеспечения стратегических
решений;
• основные проблемы, возникающие в процессе формиро-
вания национальных и региональных стратегий в области
охраны правопорядка;
уметь:
• анализировать и оценивать возникающие в профессио-
нальной деятельности проблемные ситуации с точки зрения необходимости применения методологии стратегического управления;
• использовать основные методологические принципы и
подходы стратегического управления в повседневной деятельности;
• решать профессиональные задачи, используя передовой
зарубежный опыт стратегического управления в правоохранительной сфере;
иметь представление:
• о предпосылках применения технологий стратегического
управления;
• об особенностях стратегического управления в правоохра-
нительной сфере;
322
• о роли и месте стратегического управления в процессе
управления правоохранительной деятельностью;
• о состоянии и перспективах развития стратегического уп-
равления в правоохранительных органах.
Показателем сформированности перечисленных знаний,
умений и навыков является способность студентов (слушателей)
в заданных условиях самостоятельно и грамотно определять
приоритеты деятельности правоохранительных органов в решении задач по защите прав и законных интересов граждан; оценивать перспективы такой деятельности; создавать необходимые
условия для решения стратегических задач.
323
Содержание дисциплины
Тема 1. Сущность стратегического управления
в правоохранительной сфере.
Предмет, задачи и система курса
Стратегическое управление как научное направление и предметная деятельность. Предмет, задачи и система курса «Стратегическое управление в правоохранительной сфере».
Основные научные школы, концепции стратегического управления. Особенности стратегического управления. Факторы,
обусловливающие необходимость реализации стратегического
управления в правоохранительной сфере.
Понятие стратегии; ее место и роль в стратегическом управлении. Виды стратегий. Стратегии как способ совершенствования и развития правоохранительных органов.
Тема 2. Процесс разработки и реализации стратегий
управления в правоохранительной сфере
Стадии стратегического управления: целеполагание; стратегическое планирование; создание условий для реализации стратегий; реализация стратегий.
Основные этапы стратегического управления: фундаментальные исследования; выявление стратегических альтернатив; формирование портфеля стратегий, анализ портфеля стратегий; выбор стратегии; ресурсное обеспечение; организационное обеспечение реализации стратегий. Стратегический контроль и оценка
эффективности реализации стратегий.
Субъекты стратегического управления в правоохранительной
сфере.
Функциональные и организационные структуры стратегического управления на федеральном и региональном уровнях.
Проблемы создания целевых структур стратегического управления.
Основные направления деятельности субъектов стратегического управления: политика, процедуры и правила.
324
Тема 3. Ресурсное обеспечение стратегического
управления в сфере правопорядка
Содержание ресурсного обеспечения стратегического управления. Понятие потенциала стратегического управления в правоохранительной сфере.
Особенности правового обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере. Государственная правовая
политика как основа стратегического управления в сфере правоохраны. Правовое обеспечение взаимодействия субъектов стратегического управления.
Особенности информационного обеспечения стратегического управления: содержание информации, источники и каналы ее
получения. Классификации информации, необходимой для
обеспечения стратегического управления. Определение потребностей в информации в зависимости от уровня субъекта разработки стратегических решений и особенностей конкретной
стратегии.
Особенности анализа внешней среды при стратегическом
управлении. Выявление возможностей и угроз, исходящих из
внешней среды. Анализ стратегических зон.
Особенности анализа внутренней среды при стратегическом
управлении. Выявление возможностей и угроз, исходящих из
внутренней среды, направлений и способов преодоления угроз и
расширения внутренних возможностей при выработке и реализации стратегических решений.
Кадровый потенциал — основной ресурс стратегического
управления: сущность и направления развития.
Проблемы и направления совершенствования управления
ресурсами.
Тема 4. Формирование национальной
правоохранительной стратегии России
Повышение значимости внутренней национальной безопасности России для устойчивого развития страны. Доктринальная
модель обеспечения правопорядка России в ХХI в.
Приоритеты в борьбе с преступностью в условиях переходного этапа развития России. Снижение уровня уголовной репрессии и ее влияние на обеспечение правопорядка. Административные правонарушения и стратегии борьбы с ними. Роль
профилактических стратегий в обеспечении правопорядка.
325
Ключевые направления современных внутриорганизационных стратегий правоохранительных органов: поддержка их авторитета в обществе; определение рациональной степени централизации управления ими.
Тема 5. Формирование стратегий
обеспечения правопорядка в регионах
(субъектах Российской Федерации)
Проблемы самостоятельности регионов и их влияние на
обеспечение правопорядка. Влияние географических, экономических, национально-этнических и других факторов на выработку правоохранительных стратегий и совершенствование региональных систем управления их реализацией.
Анализ современного опыта решения подобного рода проблем.
326
Планы семинарских
и практических занятий
Тема 1. Сущность стратегического управления
в правоохранительной сфере.
Предмет, задачи и система курса
Семинар — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Предмет, задачи и система курса «Стратегическое управ-
ление в правоохранительной сфере».
2. Основные научные школы, концепции стратегического
управления.
3. Особенности стратегического управления.
4. Понятие стратегии; ее место и роль в стратегическом
управлении.
Тема 2. Процесс разработки и реализации стратегий
управления в правоохранительной сфере
Семинар — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Стадии стратегического управления: целеполагание.
2. Основные этапы стратегического управления.
3. Субъекты стратегического управления в правоохранитель-
ной сфере.
4. Функциональные и организационные структуры стратеги-
ческого управления на федеральном и региональном уровнях.
Тема 3. Ресурсное обеспечение стратегического
управления в сфере правопорядка
Семинар — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Содержание ресурсного обеспечения стратегического управления. Понятие потенциала стратегического управления в
правоохранительной сфере.
327
2. Особенности информационного обеспечения стратегического управления.
3. Кадровый потенциал — основной ресурс стратегического
управления.
Тема 4. Формирование национальной
правоохранительной стратегии России
Семинар — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Особенности формирования национальной правоохранительной стратегии Российской Федерации.
2. Приоритеты в борьбе с преступностью в современных условиях.
3. Ключевые направления современных внутриорганизационных стратегий правоохранительных органов.
Тема 5. Формирование стратегий
обеспечения правопорядка в регионах
(субъектах Российской Федерации)
Практическое занятие — 4 часа
Öåëü — углубление знаний и закрепление навыков самостоя-
тельного определения стратегических приоритетов в сфере укрепления правопорядка и общественной безопасности в регионе
(субъекте Федерации).
Метод — индивидуальная работа с документами, групповая
дискуссия.
Исходный сценарий. Разработана комплексная целевая программа развития региона на десятилетний период. Программа
представляет собой инструмент реализации стратегических целей и задач развития региона. Программа предусматривает существенное улучшение качественных параметров региона в
общественно-экономической системе страны в долгосрочной
перспективе. В частности, в соответствии с программой в регионе предусмотрено строительство крупного морского транспортного узла, развитие социально-экономической инфраструктуры, привлечение инвестиций, дополнительных трудовых
ресурсов (в том числе из стран ближнего и дальнего зарубежья). При этом реализация комплексной целевой программы, с
328
одной стороны, создает условия для возникновения новых
рисков (в том числе криминального характера), влияющих на
состояние правопорядка и общественной безопасности в регионе, а с другой — требует разработки долгосрочных мер, направленных на нейтрализацию этих рисков.
Задача. Необходимо определить основные риски, влияющие
на состояние правопорядка и общественной безопасности в связи с реализацией комплексной целевой программы в регионе, а
также сформулировать меры долгосрочного характера, направленные на их укрепление.
Порядок проведения занятия. Занятие проводится в три этапа.
На первом этапе необходимо провести отбор наиболее важных
единичных фактов о ситуации в регионе в связи с началом реализации программы (предлагается комплект документов). На
втором этапе на основе использования историко-генетического
и структурно-функционального анализа необходимо спрогнозировать основные риски, влияющие на состояние правопорядка и
общественной безопасности в связи с реализацией программы.
На третьем этапе необходимо сформулировать меры долгосрочного характера, направленные на укрепление правопорядка и
общественной безопасности.
Отчетный документ: заключение по итогам самостоятельной
работы, содержащее краткие сведения о проведенном анализе и
практические рекомендации долгосрочного характера, направленные на укрепление правопорядка и общественной безопасности.
Информационная база: сведения из периодической печати,
статистические данные, научно-аналитические обзоры о состоянии и динамике реализации комплексной целевой программы в
регионе.
Перечень вопросов
к итоговому зачету по всему курсу
1. Основные категории стратегического управления.
2. Сущность стратегического управления.
3. Интегративные свойства стратегического управления.
4. Стратегическое управление как результат эволюции управ-
ленческих систем.
5. Особенности стратегического управления в сфере охраны
порядка и борьбы с преступностью.
6. Виды стратегий.
329
7. Основные подходы к дифференциации стратегий.
8. Понятие процесса стратегического управления.
9. Характеристика этапов процесса стратегического управ-
ления.
10. Основные характеристики субъекта стратегического
управления в правоохранительной сфере.
11. Элементы механизма стратегического управления.
12. Роль руководителя органов внутренних дел в реализации
стратегических решений.
13. Понятие ресурсного обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере и его основные характеристики.
14. Понятие потенциала стратегического управления и его
значение.
15. Миссия организации.
16. Основные области стратегических изменений в правоохранительных органах.
17. Факторы, влияющие на формирование стратегии.
18. Стадии реализации стратегии и их краткая характеристика.
19. Проблемы совершенствования материально-технического
и финансового обеспечения стратегического управления.
20. Особенности информационного обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере.
21. Стратегическое мышление руководителя правоохранительных органов и его составляющие.
22. Выбор стратегии.
23. Место и роль научных исследований в стратегическом
управлении.
24. Стратегии правоохранительной сферы и национальная
безопасность: соотношение.
25. Факторы, определяющие выбор стратегий охраны порядка и борьбы с преступностью на региональном уровне.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]