Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие

пришлого капитала — устремлений на завладение бумажными комбинатами Карелии.

Помимо экономического аспекта М.М. Мусин отметил со­циальный срез проблемы межэтнических столкновений и кон­фликтов, основанных на криминальной деятельности. Следстви­ем этих столкновений явились различия культур, традиций и обычаев русской православной цивилизации, основанной на высочайшей ценности личности, и чеченской тейповой (родо­вой) психологической организации, пренебрегающей этой лич­ностью и игнорирующей культурные традиции региона. Поэто­му в Карелии при продолжении доминирования чеченского «права силы» остается высокой вероятность распространения массовой ксенофобии. По данным специалистов, наличием или отсутствием этнической организованной преступности опреде­ляется уровень безопасности межнациональной терпимости, из­меряемый соотношением общего числа жителей региона и ко­личеством прибывших на постоянное место жительства этниче­ских землячеств в «благополучных» и «неблагополучных» рай­онах. Даже незначительное превышение пропорции 1:1000 (на­пример, не более 100 чеченцев на 100 тыс. местного населения) может привести к отрицательным последствиям. Так было в го­роде Иваново, где на 417 000 местных жителей приходилось 395 эт­нических чеченцев. В Тюмени же, пережившей разгул воору­женной этнической преступности из-за нефтяных квот ЮКОСа, осталось всего 45 чеченских семей на 493 тыс. жителей, среди которых они мирно уживаются. В Кондопоге критический уровень был превышен более чем в два раза (80 чеченцев на 36,4 тыс. местного населения). Аналогичные конфликтные ситуации наблюдались в населенных пунктах Татарстана, откуда в своем большинстве чеченские семьи по настоянию властей и местного населения вынуждены были выехать. Приведенные выше исследования еще раз подчеркивают необходимость учета органами внутренних дел перечисленных экономических, соци­альных, культурных, этнических и других факторов при по­строении региональных правоохранительных стратегий.

ям, противоречащим прогрессивному развитию общества. «Вы­ступая в указанной форме, профилактика активно проявляет свою охранительную функцию. Охраняя (защищая) интересы общества, она реализует присущие ей меры не только убежде­ния, но и принуждения, прежде всего по отношению к лицам, нарушающим установившиеся нормы общежития, вступающим в конфликт с обществом»

Анализируя общие цели профилактики, целесообразно рас­сматривать прежде всего цели общесоциальной профилактики антиобщественных проявлений, руководствоваться целеположе­нием «большой» стратегии. В этом контексте следует исходить из того, что генеральной стратегической целью современной со­циальной политики страны является повышение качества жизни населения и одновременно с этим гармоничное развитие граж­данина, члена общества. На реализацию этой цели должна на­правляться деятельность всей системы государственного управ­ления. Эта цель выступает как интегральное отношение, как ос­новное направление регуляции в различных сферах жизнедея­тельности: экономической, политической, социально-бытовой, духовной, правовой и т.д.

Особое место в профилактике правонарушений должно быть отведено органам внутренних дел, функционирующим в регио­нах. Их профилактическая деятельность предполагает создание подсистемы социальной профилактики. Именно в этом срезе с наибольшей полнотой раскрываются социальные функции орга­нов милиции, их непосредственного участия в реализации соци­альных задач и, в частности, очищение общественного организ­ма от антиобщественных «болячек». Выполнение этих функций невозможно без широкого государственного (стратегического) подхода к социальным вопросам. Хотя было бы совершенно не­правильным думать, что социальная профилактика исчерпыва­ется лишь деятельностью органов внутренних дел. Профилакти­ческому направлению присуща специфика, определяемая в со­ответствии с Конституцией РФ миссией и социальным предна­значением органов внутренних дел. Нельзя заменить профилак­тической деятельностью милиции все те реальные экономиче­ские, политические, духовно-культурные условия жизнедеятель­ности людей, в которых формируется их сознание и поведение. Также было бы ошибочным подменять профилактикой другие функциональные направления борьбы с преступностью, возло­женные на эти органы на местах.

преступность. Необходимы социальная программа по ресоциа­лизации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и программа предупреждения правонарушений среди мигрантов. Принимая во внимание, что в борьбе с преступностью немало­важное значение имеет позитивная социально-правовая актив­ность большинства граждан, необходимы стратегические разра­ботки по формированию и вовлечению в деятельность по пре­дупреждению правонарушений и преступности гражданских ин­ститутов и общественных формирований. Исторический опыт показывает, что именно гражданское общество заставляло кри­минализированные структуры власти и предпринимательские сообщества возвращаться в регулируемую законом сферу отно­шений. Реализация органами внутренних дел регионов в рамках этих программ стратегических целей создаст благоприятные ус­ловия для обеспечения необходимого уровня социальной безо­пасности в будущей перспективе.