Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие
.pdf
функции общества по достижению стратегических целей в борьбе с правонарушениями и преступностью, обеспечению правопорядка в различных сферах жизнедеятельности человека, способствование устойчивому социально-экономическому развитию
страны и социальной безопасности.
Теоретические основы призваны раскрыть общеметодологические подходы к формулированию миссии правоохранительных субъектов, построению стратегических целей, планов
и программ, прогнозов, критериев и оценочных показателей
деятельности социальных субъектов, формирующих и реализующих стратегию обеспечения социальной безопасности. Не
последнее место в теории и практике стратегического управления правоохранительной сферой занимают проблемы условий формирования стратегического мышления личности руководителя (лидера).
Эти условия представляют собой форму активного отражения объективной реальности. Они характеризуют уровень данного типа мышления и способности правоохранительного субъекта управления к целенаправленному, опосредованному и
обобщающему познанию существенных связей и отношений,
внутренних и внешних факторов и явлений, обусловливающих
проявление тех или иных тенденций в состоянии социальной
безопасности, а также степень соответствия ей правоохранительной системы.
Уровень развитости стратегического мышления субъекта
управления во многом зависит от природных качеств руководителя и получаемых им знаний в процессе профессионального
обучения.
Социальная организация, к которой относится правоохранительная система, осуществляя свою деятельность по обеспечению социальной безопасности, объективно ориентируется на
достижение долговременных целей, основывающихся на правоохранительной стратегии.
На практике стратегия расширяет возможности правоохранительной системы, так как позволяет оптимизировать процессы будущей безопасности общества через прошлое и настоящее.
При профессионально выбранной стратегии обеспечения безопасности можно предотвращать негативные тенденции, зарождающиеся в отношениях, явлениях и процессах и вызывающие
риски или угрозы безопасности, преобразовывать случайное их
течение в системное или действительное.
21
1.2. Предмет, задачи и система курса
«Стратегическое управление
в правоохранительной сфере»
Выше было определено, что теория стратегического управления в правоохранительной сфере является частной концепцией
науки социологии управления, следовательно, предмет последней формируется на основе социологической интерпретации
управления и методологии предмета социологии.
В литературе социология определяется как наука о людях, взаимодействующих в «межличностном пространстве» (П. Штомпка),
изучающая, по определению Н.И. Лапина, социальную деятельность человека, социальные отношения и процессы, общности и
общества как целостные системы, их функции и структуры,
опираясь на социальные факты и эмпирические данные, получаемые с помощью социологического инструментария и других
1
методов познания
.
Исследуя искусственно создаваемые механизмы регуляции
совместной деятельности, социология рассматривает управление в качестве механизма установления линейных и нелинейных причинно-следственных связей, представляющих собой
социокультурный комплекс организации и самоорганизации,
опирающийся на формальные правила и неформальные нор-
2
. Суммируя сказанное, необходимо обратить внимание на
мы
присутствие в предмете социологии управления трех важных
компонентов.
Во-первых, речь идет о людях, взаимодействующих в межличностном пространстве.
Во-вторых, об их социальной деятельности.
В-третьих, об искусственно создаваемом ими механизме
взаимодействии (организации и самоорганизации).
Вместе с тем, как совершенно правильно отметил А.В. Тихонов:
«Социология управления — это, прежде всего, социология (не
кибернетика, не синергетика, и не научный менеджмент), объектом которого… выступают “человекоразмерные системы”… со
встроенными в них социокультурными механизмами регуля-
3
. Из сказанного следует, что объектом социологии управле-
öèè»
1
Ñì.: Лапин Н.И. Общая социология. М., 2006. С. 19.
2
Ñì.: Тукумцев Б.Г. Предмет и статус социологии управления. Тезисы докладов
на II Всероссийском социологическом конгрессе. М., 2003. Т. 2.
3
Тихонов А.В. Социология управления. М., 2007. С. 249.
22
íèÿ являются наиболее общие законы и движущие силы социального управления различными социальными общностями, а
объектом анализа частно-научной концепции — отношения людей, возникающие в процессе и по поводу стратегического
управления в правоохранительной сфере (законодательной, правоприменительной, уголовно-исполнительной подсистемами и
преступностью как системно-структурным явлением), выступающей в качестве социального системного образования.
В контексте сказанного в наиболее общем виде вырисовываются контуры предмета теории стратегического управления в
правоохранительной сфере. Это механизмы стратегического
управления социальной безопасностью, борьбой с правонарушениями и преступностью в экономической, политической, социально-бытовой и духовно-культурной сферах жизнедеятельности
общества.
Изучая эти процессы, теория стратегического управления в
правоохранительной сфере создает научные предпосылки для
организации коллективных действий социальных субъектов в
борьбе с преступностью и по обеспечению социальной безопасности за счет «обоснования и реализации стратегических целей,
их социологического обеспечения» (А.В. Тихонов).
Ядром социолого-управленческого изучения становится ðå-
зультативность è управляемость влияния социальной деятель-
ности правоохранительных структур и общественных институтов
на характер правового и нравственного сознания и поведение
людей.
В связи с этим в проблемном поле стратегического управления появляются варианты правоохранительных стратегий с особым типом социального взаимодействия, обладающего устойчивыми и стабильными формами, детерминированными социальной информацией и социальной организацией.
Поскольку теория призвана раскрывать сущностные свойства этого социального института, то в сферу интересов теории
входит:
• научное осмысление и формулирование понятий правоох-
ранительной стратегии и стратегического управления в
правоохранительной сфере;
• разработка принципов формирования правоохранительных
стратегий;
23
• изучение закономерностей построения, функционирова-
ния и развития системы стратегического управления по
обеспечению социальной безопасности;
• проектирование развития и преобразования правоохрани-
тельных субъектов и связанных с этим процессов.
Они, в свою очередь, рассматриваются как форма сознатель-
ного использования объективных закономерностей функционирования и развития системы стратегического управления и научного объяснения процессов, явлений, связанных с негативными тенденциями в системе социальной безопасности, понимания сложного взаимодействия не только причинных, но
функциональных и статистических связей, а также связей состояний.
Теория призвана разрабатывать методологическую базу для
стратегий обеспечения социальной безопасности и борьбы с
преступностью, реализуемых в сфере производства, распределения и потребления, социально-бытовой и культурной сферах,
основывающихся на системе представлений о фундаментальных
целях и приоритетах общества и государства, определяющих
важнейшие направления, средства и ресурсы решения стратегических задач правоохранительной сферы.
Смысл и содержание теории стратегического управления в
обозначенной сфере во многом диктуется необходимостью умения осознавать и формулировать стратегические цели и задачи,
стоящие перед правоохранительной системой, определять пути
(меры, силы, средства, ресурсы) их решения и обеспечивать их
достижения на практике. В силу этого фундаментальной для
теории стратегического управления в правоохранительной сфере
является проблема целеполагания, т.е. формулирования и уста-
новление миссии (предназначения системы) и стратегических
целей правоохранительных субъектов. В учении о целесообразности выведен особый вид причинности, позволяющий ответить
на вопрос о цели совершения того или иного процесса.
Социальная организация не может существовать без четко
обозначенной цели, так как потеря цели автоматически приводит к потере управляемости. Таким образом, то, что для социальной организации — только момент функционирования, для
стратегического управления — основополагающее условие существования. «Отказ от функции целеполагания как признака социальной организации, — отмечает С.Р. Филонович, — не дает
24
возможности понять реальные процессы, происходящие в рос-
1
сийских организациях»
.
Теоретические основы предполагают изучение процесса целеполагания, разработку методов и методологии построения «дерева целей», выражающих конкретные, конечные состояния, к
которым стремятся правоохранительные субъекты. Конкретные
характеристики правоохранительных организаций, а также параметры преступности (динамика, структура, уровень), достижение которых для системы управления желательны, и достижения, на которые направлена их деятельность — суть основы
процесса целеполагания.
Формулирование стратегических целей направлено на выполнение миссии правоохранительных органов, предполагает
видение тенденций в состоянии преступности и назначении
субъектов по распознаванию в них вызовов и угроз социальной
безопасности. Одновременно с методологической разработкой
процессов целеполагания в задачу теоретической концепции
входит построение системы критериев и оценочных показателей
эффективности управленческой деятельности
Содержательное толкование предмета теории предполагает
изучение внешней и внутренней среды стратегического управления правоохранительной сферой, к которой относятся социальные явления и процессы, порождающие различные риски,
вызовы и угрозы социальной безопасности общества от правонарушений и преступных посягательств. Теория стратегического
управления, таким образом, исследует общие, обязательные для
всего управленческого цикла процедуры.
Среда управления — основной объект воздействия субъектов
стратегического управления и основной предмет стратегического
анализа. Внешняя среда представляет собой общество во всем
комплексе социальных и иных характеристик и содержит две
составляющие:
• общество в целом (макросреду: экономические, политические, духовные и иные компоненты);
• социальную среду (микросреда), которая формирует людей
и в которой проходит их деятельность, в том числе и преступная.
1
Актуальные проблемы социологии управления // Социологические исследова-
íèÿ. 1998. ¹ 2. Ñ. 98.
25
Внутренняя среда включает совокупность характеристик пра-
воохранительных субъектов:
• сложившуюся организационно-штатную структуру;
• распределенные функции, ответственность, ресурсы, права
служб, подразделений и отдельных сотрудников;
• отношения руководителей — подчиненных, стиля руково-
дства и отношений неформального лидерства, социальнопсихологический климат в коллективе и др.
Кстати, здесь и проходит тот водораздел, который позволяет
определить самостоятельные предметные сферы социального и
государственного управления.
Теория стратегического управления не может обойти стороной формулирование основ организации и технологии стратегического анализа, методов оценки внутренней и внешней среды
стратегического управления, а также разработки параметров, характеризующих проявления вызовов и угроз социальной безопасности. Данный процесс характеризуется поиском и отбором
альтернатив возникающим опасностям. Имеет целью выявление
устойчивых закономерностей и тенденций, способных оказать
существенное влияние как на состояние социальной безопасности, так и на деятельность правоохранительной системы.
Непосредственная задача стратегического анализа заключается в обосновании стратегических планов и программ, оценке
ожидаемых результатов реализации стратегии, информационном
обеспечении принятия стратегических решений. Стратегический
анализ внешней и внутренней среды обеспечивает базу для
формулирования миссии правоохранительных субъектов, действующих в конкретный период времени и в конкретном пространстве, видение и выработку целей поведения системы, позволяющих осуществить миссию и достичь стратегических целей.
Неотъемлемым компонентом стратегического анализа и планирования является стратегический прогноз, оценка тенденций,
состояния (качества) преступности и результатов борьбы с ней,
а также связанного с этим развития правоохранительной системы на перспективу в условиях воздействия внутренних и внешних угроз социальной безопасности.
Теория разрабатывает метотодологическую базу для функцио-
нальных стратегий обеспечения социальной безопасности, реализуемых в сфере производства, распределения и потребления,
социально-бытовой и культурной сферах, включающих систему
26
представлений о фундаментальных целях и приоритетах общества и государства, определяющих важнейшие направления, средства и ресурсы решения стратегических задач в правоохранительной сфере.
Ê предмету разрабатываемой теории относится исследование
методологических подходов к процессу стратегического планирования, который выступает не только как мыслительный, но и
как социальный процесс, поскольку организуется в системе социальных связей и взаимоотношений.
Следует иметь в виду, что стратегическое планирование в
правоохранительной сфере реализуется в форме социально организованного процесса и выполняет функцию согласования
интересов и целей людей, общества, государства в сфере обеспечения социальной безопасности. Стратегическое планирование по своей сущности представляет нечто большее, нежели составление и реализация плана. Это управление изменениями,
«выравнивание» тенденций в социальных отношениях, явлениях, процессах, угрожающих социальной безопасности, через выработку основных направлений и целенаправленную разработки
(уточнение) комплекса мер по реализации стратегических национальных приоритетов. Программирование рассматривается
как способ постановки управленческой задачи, применительно к
стратегическим целям развития правоохранительной системы и
актуальных проблем ее функционирования (тактический аспект
управления).
Если планирование определяет стратегические цели и направления развития правоохранительных субъектов (на уровне
страны, региона, города и т.д.), то программирование служит
средством выявления способов наиболее эффективного решения
плановых задач, принимая во внимание имеющиеся финансовые, материальные, информационные и кадровые ресурсы.
В предметную область теоретического и практического знания включаются методология и технология принятия стратегических управленческих решений в условиях определенности, а
также методы измерения, учета, оценки количественных и качественных параметров преступности и правонарушений в ситуации, характеризующейся значительной степенью неопределенности.
Теория стратегического управления в правоохранительной
сфере имеет выраженный прикладной характер, поэтому в ее
предметную область включается научное осмысление опыта
27
стратегического управления в различных сферах и на различных
уровнях общественной жизни, а также разработка на основе
данных науки различных средств, которые могут быть использованы для совершенствования практики управления. «Подключение социологов к подготовке управленческих решений является
объективной необходимостью, так как в прогнозе будущего состояния объекта необходимо учитывать социальные факторы,
ценностные ориентации и установки людей, их симпатии и ан-
1
типатии»
.
В этом же контексте можно назвать приложение теории
стратегического управления к практике социального планирования и прогнозирования систем безопасности, разработки социальных проектов и программ, направленных на борьбу с правонарушениями и преступностью, локализацию, нейтрализацию
или устранение вызовов и угроз безопасности общества, разработки стратегий развития и преобразования правоохранительной
системы, стратегии управления инновационной деятельностью в
правоохранительной сфере.
Практика стратегического управления в правоохранительной
сфере, как и обучение стратегии, весьма сложный и многоаспектный процесс, который включает:
• способность профессионального управленца к определе-
нию главных долговременных целей правоохранительной
деятельности;
• умение организовать и поставить на современную основу
информационную работу, анализ внешних факторов;
• способность обеспечить детальное знание внутренней об-
становки (атмосферы) как в правоохранительной системе в
целом, так и в отдельном органе;
• владение методологией социального планирования и про-
ектирования, принятия стратегических решений в деятельности по обеспечению социальной безопасности, проектированию организационной структуры, по управлению
комплексом «стратегия — структура — контроль» и т.д.
Но главное — при лидирующем положении руководителяпрофессионала процесс стратегического управления должен
обеспечить эффективное воздействие системы на преступность,
факторы и условия ей сопутствующие. В противном случае, если
1
Социологические исследования. 1998. ¹ 2. С. 102.
28
правоохранительная система не обеспечивает реализацию своей
мисси, она начинает работать на себя, на свое самосохранение,
бороться имеющимися в ее распоряжении ресурсами за свое
выживание.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что объектом
рассматриваемой частной теории являются отношения, возникающие и функционирующие в процессе стратегического
управления правоохранительной сферы. Последние возникают
на базе объективных законов и закономерностей, так как
управляемая сфера представляет собой различные сообщества
людей, связанных между собой процессом реализации функций управления.
В качестве предмета теоретическая концепция должна осуществлять исследования управленческих отношений, процессов,
механизмов и действий; раскрывать специфическую организацию и структуру стратегического управления правоохранительной сферой; способствовать научной разработке стратегических
целей, которых необходимо достичь посредством такого управления на различных этапах развития общества.
1.3. Частнонаучная концепция стратегического
управления в правоохранительной сфере
и смежные научные дисциплины
Выше было раскрыто содержание ряда понятий, очерчивающих предметную область теории стратегического управления в
правоохранительной сфере, которая в силу своей многоаспектности, сложности и специфичности должна занять самостоятельное место в отраслевой науке социологии управления.
Для более полного уяснения содержания разрабатываемой
теории целесообразно установить ее связь и соотношение со
смежными науками. При этом следует иметь в виду, что современный этап развития научного знания о стратегическом
управлении вообще и в правоохранительной сфере в частности характеризуется значительным расширением спектра изучения данного социального феномена. Другими словами —
объективная область его исследования различными науками
может быть общей, а предмет, учитывая содержание и специфику конкретной науки (в нашем случае социологии управления), может отличаться.
29
Предмет представляет собой категорию, определяющую границы (предел) и целостность такого социального явления, каким является стратегическое управление в правоохранительной
сфере, условно выделенного из объективно существующей реальности. Значит, один и тот же объект (в частности, стратегическое управление) может изучаться различными науками, но
только с большей специализацией.
Для частной теории, какой выступает стратегическое управление в правоохранительной сфере, базовыми будут как общесо-
циологические категории — социальные структуры, социальные
институты, общественные отношения, процессы и явления, роли статусы, фундаментальные потребности людей, безопасность,
право, мораль, культура и т.д., так и специальные понятия, выработанные в науке социологии управления.
Социология управления относится к отрасли общей социологии, а теория стратегического управления в правоохранительной сфере представляет собой более конкретный уровень знания. Из этого следует, что большинство понятий дедуктивно
выводится из общесоциологических категорий. Разрабатываемая
теория оперирует такими терминами, как «социология управления», «социология менеджмента», «социальное управление»,
«стратегическое управление», «тактическое управление», «целеположение» или «целеполагание», «целедостижение», «социальное планирование», «стратегическое решение», «программноцелевой метод», «стратегический анализ», «контроллинг».
Она также использует понятия: «безопасность» и «социальная безопасность», «правоохранительные органы» и «правоохранительная сфера», «внешние и внутренние риски, вызовы и угрозы», «социальное моделирование» и «социальное программирование» и другие, имеющие как практическое, так и теоретическое значение. Общая социология и социология управления
формируют понятийный аппарат и методологически обеспечивают частные науки, а постоянно развивающаяся практика стратегического управления питает социологию управления эмпирическими сведениями и конкретными фактами.
В область пересечения частной теории стратегического управления в правоохранительной сфере попадают такие научные
дисциплины и тематические области, как социальная философия, социология, политология и государственное право, теория
государства и права, социология права, криминология и т.д.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]