Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление в правоохранительной сфере. Учебное пособие
.pdf
ванной преступности и иных негативных процессах. Деградация государственных защитных систем может привести к критическому уровню безопасности общества и к его катастрофе.
Сегодняшний уровень социальной безопасности личности, семьи, социальных групп и слоев российского общества требует
переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей
народа, исторической природы многонационального государства. На первое место выдвигается проблема социального управления и одной из его составляющих — стратегического управления в правоохранительной сфере. Ее решение в современных
условиях требует совершенно новых подходов. В советский период в стране в стабильной обстановке действовала эффективная правоохранительная система. Преступность как объект социального воздействия по своим качественным и количественным характеристикам, не представлял угрозы социальному развитию, общественному строю, его политической и экономической организации.
Время поменяло смыслы и мировоззренческие установки
людей. Перестройка и рыночные реформы породили у общества
социально неподкрепленные надежды на легкое решение проблем безопасности. Не была вовремя осознана специфика положения России в геополитическом пространстве, не разработана соответствующая стратегия ее безопасности. Вследствие
непонимания настоящих, а не мнимых интересов России, государство непростительно промедлило с выявлением факторов
безопасности и определением приоритетов социального управления в данном сегменте. Между тем период проведения реформ показал, что проблема стратегического управления социальной безопасностью существенно обостряется и становится
актуальной. В частности, экономический эффект в ходе реформ
был фактически сведен к нулю. В процессе экономической либерализации границы страны оказались открытыми для контрабанды отечественных ценностей, наркотиков и реактивных материалов. Сформировалась почва для сепаратизма и желание отдельных регионов отделиться от России. Некоторые государства
стали осуществлять экспансию в пределы России. Появились
претенденты на значительные участки территории. Кинотеатры
и телепрограммы наполнились чуждыми российскому менталитету продукцией. В результате разрушения производственнотехнологического потенциала увеличилась реальная опасность
51
технологической зависимости от других государств. Стала очевидной реальность, согласно которой выявилась заинтересованность влиятельных сил ряда развитых стран рассматривать Россию в качестве сырьевого придатка, нежели в качестве сильного
конкурента в науке и передовых технологиях.
Тяжелейший период качественного реформирования пережила российская армия, столкнувшись с необходимостью перехода на новые типы вооружения в условиях дефицита бюджетных средств и тяжелого социального положения рядового и
офицерского состава. В непростом положении находится отечественный военно-промышленный комплекс, государственные и
зарубежные заказы не в состоянии заполнить всех имеющихся
мощностей, а конверсия затруднена из-за дефицита финансовых
средств. В непростом положении находится отечественная наука. В 90-х годах XX в. страну покинули около 300 тыс. кандидатов и докторов наук. «Утечка мозгов» стоила России 60—70 млрд
долл. Происходит разрушение научного, социального и техникотехнологического потенциала. Представители частных компаний
и государственных структур зарубежных государств получили
свободный выход на ведущих перспективных специалистов,
«вербовка» которых для работы за рубежом начинается с младших курсов вузов. Под прикрытием «совместных проектов»,
«внешнего финансирования», «перспективных контрактов» перед иностранцами раскрываются двери некогда закрытых институтов и конструкторских бюро. И одновременно с этим для
российских специалистов пресекается доступ к передовым технологиям
1
.
Все эти факторы стали благоприятной почвой для преступности, породившие новые угрожающие безопасности общества
и государства виды. Немыслимых масштабов достигла криминализация, что свидетельствовало об отсутствии стратегического
планирования в сфере безопасности. В настоящий период преступный мир насчитывает в своих рядах десятки тысяч вооруженных людей. Объединившись, они способны решать не только локальные задачи, но и влиять на формирование государственной социальной политики. По оценкам криминологов, ежегодно в России совершается 10—20 млн преступлений. Опросы
населения показывают, что страх перед преступностью ставится
1
Ñì.: Мельников И.И. Проблема «утечки мозгов» в России // Управление персо-
налом. ¹ 10. 2004.
52
людьми на первое место, опережая страхи, вызываемые ростом
цен и обнищанием
1
.
Ущерб безопасности личности наносится главным образом
насильственными преступлениями, борьба с которыми должна
осуществляться по всем направлениям. По данным экспертовкриминалистов, существенно изменилось как количество, так и
«качество» убийств, их общественная опасность. В этих преступлениях преобладает корыстная мотивация, которая ранее в
структуре умышленных убийств не превышала 3—8%. С появлением социального слоя так называемых «новых русских» зародились новые виды корыстных убийств — «заказных», совершаемых на основе крупных финансовых сделок, купли-продажи
или аренды недвижимости. С корыстными посягательствами на
жизнь конкурируют убийства на политической, националистической и конфессиональной почве.
Продолжаются террористические акты, захват заложников,
похищения людей, массовые убийства при межрегиональных
военных конфликтах. Особенностью убийств и насилий последнего времени является использование военного снаряжения. Со времен последней войны не было такой высокой оснащенности оружием и взрывными устройствами преступных
группировок. В их руках обнаруживаются новейшие образцы
оружия, которые по законам криминального рынка продаются и
покупаются на территории бывшего СССР. Социально-экономической безопасности личности, обществу, государству наносит непоправимый ущерб корыстная преступность, доля которой в структуре всей преступности достигает 70—75%. Ее масштабы составляют миллионы и миллиарды рублей. Структурный
анализ корыстной преступности показывает, что имущественные преступления приобретают новые формы. Хищения государственной и общественной собственности осуществляются путем незаконной приватизации, «искусственного банкротства»,
неправомерных финансовых, внешнеэкономических, сырьевых
сделок. Распространенный характер приобрел неизвестный ранее вид преступлений — отмывание денежных средств, полу-
1
См.: Результаты социологического исследования «Государственная служба и
гражданское общество в условиях проведения административной и судебной реформ». Социологический центр и кафедра политологии и политического управления РАГС. 1—7 октября 2003 г. Руководители — д.ф.н. проф. В.Э. Бойков и
д.ф.н. проф. В.С. Комаровский.
53
ченных незаконным путем. Масштабов национального бедствия
достигла наркомания, ежегодный доход от которой составляет,
примерно, 50—60 млрд рублей. Более 3 млн россиян употребляют наркотические средства. Происходящие социальные процессы представляет серьезную угрозу генофонду страны и ее буду-
1
.
ùåìó
Угрозу социальной безопасности составляет интернационализация преступности, ее коррумпированность и социализация. Социальная безопасность подвергается угрозе и в результате криминализации политики. Скандалы вокруг региональных выборов. Заказные убийства в Москве, Санкт-Петербурге,
в республиканских и областных центрах и т.д. Интернационализация осуществляется за счет транснационального объединения организованной преступности и роста преступлений международного характера. Преступления, затрагивающие интересы двух и более государств, чаще всего связаны с наркобизнесом, контрабандой, незаконным переходом границы, угонами
самолетов и захватом заложников, наемничеством, пиратством,
браконьерством. Борьба с этими видами преступности требует
широкой консолидации и широкомасштабного сотрудничества
силовых ведомств и правоохранительных органов различных
государств.
Внутренние угрозы национальной безопасности находятся в
диалектической связи и взаимодействии с внешними угрозами.
Эксглава кабинета министров Е.М. Примаков отметил основные внешние угрозы безопасности страны. С его точки зрения,
в первую группу входят те, которые проистекают из стремления
некоторых держав навязать России невыгодные условия межгосударственного взаимодействия. Они нацелены на ослабление государства и представляют опасность для ее территориальной целостности. Попытки навязывания невыгодных для
нашей страны межгосударственных отношений тесно связаны с
процессами, происходящими в социально-экономической сфере. В частности, просматривается тенденция «выкачивания»
специалистов высоких технологий, создание искусственных ограничений на пути экспорта из России наукоемкой продукции
1
Ñì.: Виноградов А.В. Проблемы национальной безопасности // Право и безопасность. ¹ 1—2 (6—7). Июнь 2003; Материалы «Круглого стола» 18 мая 2004 г.
в государственной Думе Федерального Собрания РФ // Фармацевтический вестник. ¹ 19 (340). 1 июня 2004 г.
54
(протест США по поводу поставок Индии криогенных двигателей, попытки вытеснения России с рынков вооружений).
Во вторую группу современных внешних угроз безопасности
России входят региональные и межнациональные конфликты,
что сопровождается качественными характеристиками. Например, расчленение Югославии, война в Афганистане, исламский
экстремизм. Серьезную угрозу представляют расположенные
вблизи границы России государства, владеющие или стремящиеся овладеть оружием массового поражения (ядерное, химическое, биологическое). В третью группу Е.М. Примаков вклю-
1
чил угрозы, связанные с международным терроризмом
.
Вышеописанная социальная ситуация поставила перед правоохранительными органами России ряд принципиально новых
задач в социальном управлении с позиций обеспечения безопасности человека, общества и государства.
Во-первых, необходимость разработки новых управленческих
актов, определяющих стратегию и тактику борьбы с преступностью, причем с профилактических позиций и с подключением
всего имеющегося у МВД, ФСБ, СВР, других правоохранительных органов потенциала. Сюда входит и совершенствование
агентурной работы, и развитие новых форм взаимодействия с
общественными организациями и формированиями, с хозяйствующими субъектами, координация и сотрудничество на международном уровне и т.п.
Во-вторых, переход к стратегии «точечных ударов» по отдельным бандформированиям, террористическим группам и их
главарям с обязательной опорой на местное население и организации работы по своевременному предотвращению и пресечению их преступной деятельности.
В-третьих, обеспечение повышенной боеспособности и профессиональной выучки личного состава правоохранительных органов, систематическое проведение тренингов в принципиально
новых условиях социальной действительности. Реализация исчерпывающих мер по охране стратегических объектов, которые
могут стать мишенью для преступных посягательств (АЭС, водоводы и т.д.).
В-четвертых, усиление контроля за миграционными процессами.
1
Ñì.: Примаков Е.М. ООН: вызовы времени: новые и традиционные угрозы
безопасности людей и стран // Россия в глобальной политике. 2004. ¹ 5.
С. 68—76.
55
В-пятых, разработка и внедрение принципиально новых
подходов к информационно-аналитической работе. Создание на
принципиально новой основе аналитических центров, привлечение научного потенциала и профессионально подготовленных
сотрудников, владеющих методологией и методикой стратегического планирования и прогнозирования. Специалистов, способных предвидеть возникновение новых видов преступности, угадывать их последствия для общества, выявлять тенденции и изменения, происходящие в обществе и могущие отрицательно
влиять на состояние, динамику и уровень преступности, как в
стране, так и в регионах.
Наряду с современными подходами — отдания предпочтения
профилактическому направлению в борьбе с преступностью,
своевременной ликвидации или нейтрализации угроз и обеспечения социальной безопасности — целесообразно скорректировать саму концепцию социальной безопасности. Основой стратегии должно стать расширение научных и общественных представлений о социальной безопасности России, выведение этих
представлений на уровень государственных решений. В противном случае это создает дополнительную напряженность в дезориентированном обществе, не позволяет в необходимой мере
консолидировать социальные и политические силы.
Правоохранительная стратегия должна опираться на принципиально новую концепцию взаимоотношений личности, государства и общества. Главный и принципиально важный фактор эффективности усилий общества в этом направлении —
укрепление российского государства на правовой, демократической и социальной основе. Достойным партнером государства в этой деятельности должно стать гражданское общество,
сущность которой состоит не столько в законопослушании,
сколько в широком и активном участии населения в управлении делами общества, развитии принципов, форм и методов
самоуправления, умении защищать свою безопасность и индивидуальную свободу.
Таким образом, к предпосылкам необходимости преобразования стратегического управления правоохранительной системой, способной обеспечить социальную безопасность в различных сферах жизнедеятельности общества относятся: глобализация, информатизация, новые технологические, политические и
финансовые реалии; смена политической и экономической организации общества, повлекшая системный кризис и потерю
56
управляемости российским обществом; отсутствие опережающего изучения внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене в разных сферах
жизнедеятельности людей, социальных факторов и явлений, негативно влияющих на состояние социальной безопасности; социальная напряженность, расслоение общества, глубокий разрыв в доходах населения, духовный кризис, криминализация
общества; сепаратизм, экстремизм, терроризм, угрожающие
конституционному строю, суверенитету страны и государственной целостности; изменение качественного состояния преступности, появление организованных форм, «выход» на международный уровень, тенденции к воспроизводству или самодетерминации; теневая экономика и коррупция в органах государственной власти и управления.
Данные условия ставят перед правоохранительной системой
и субъектами управления новые задачи, связанные с постоянной
работой по адаптации к изменяющимся ситуациям. С увеличением количественного и качественного состояния переменных
факторов, рисков, вызовов и угроз, влияющих на обеспечение
общественной безопасности, правового порядка, прав и свобод
граждан, возникает объективная необходимость в совершенствовании социального управления, повышении эффективности
действующей правоохранительной системы и ее влияния на динамично меняющиеся процессы. Поэтому сегодня остро стоит
вопрос об активном включении в правоохранительную практику
методов стратегического управления. Искусство состоит уже не
столько в том, чтобы предвидеть труднопредсказуемое будущее
состояние безопасности общества, сколько в создании такой
правоохранительной системы, которая могла бы эффективно
обеспечивать безопасность общества и государства в неопределенном будущем.
1.6. Угрозы социальной безопасности
в системе стратегического управления
в правоохранительной сфере
Предпосылками и основой необходимости реализации стратегического управления в правоохранительной сфере являются
анализ и оценка реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, а также неблагоприятных фак-
57
торов в экономической, политической, социально-бытовой, духовной сферах жизнедеятельности общества, представляющих
опасность для жизненно важных интересов страны. В статье 3
Закона Российской Федерации «О безопасности» (1992 г.) под
угрозой безопасности понимается «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства»
1
.
На фоне не преодоленного системного кризиса, продолжающегося развития преступности и ее угрожающих видов —
организованной, коррупционной, профессиональной, рецидивной и т.п., все большее внимание привлекает научное прогнозирование и стратегическое управление общественной безопасностью. Одной из главных задач которого является, выявление в
общественной структуре негативных тенденций, связанных с зарождением угроз качественного изменения параметров преступности, функционированием причин и условий, способствующих
совершению правонарушений, а также стратегическое планирование системы мер по их локализации, нейтрализации или устранению. В противном случае преступность, приобретая системные качества и характеристики, способность к самодетерминации и собственному воспроизводству, начинает реально влиять на отношения производства, обмена, распределения и потребления, создавать зоны «преференций» и «безнаказанности».
Как справедливо подчеркивает С.Л. Барышев, угроза преступности состоит в том, что «она оказывает системное, негативное воздействие, как на экономику, так и на механизм хозяйствования, на всю совокупность социально-экономических
отношений»
2
.
Отличительными чертами нового подхода к проблемам безопасности и стратегического управления стало понимание комплексного характера первого, а также и усиление гражданских,
невоенных социальных аспектов второго. А сформулированное в
четких выражениях понятие угрозы дает ясные ориентиры для
выработки стратегии нейтрализации или устранения угрозы
правопорядку и социальной безопасности. «Без угрозы, реаль-
1
См.: Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года в ред. Закона РФ от
25.12.1992 ¹ 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 ¹ 2288, Федеральных
законов от 25.07.2002 ¹ 116-ФЗ, от 07.03.2005 ¹ 15-ФЗ).
2
Барышев С.Л. Криминализация экономики — одна из основных угроз экономической безопасности // Российское общество, государство и органы внутренних дел. Труды Академии управления МВД России. М., 2002. С. 90.
58
ной или воспринимаемой, — отмечает Дж. Моубрей, — нет нужды в стратегии. Если стратегия не отвечает идентифицированной угрозе, она не имеет ценности. Если она не изменяется в
соответствии с изменениями угрозы, она теряет свою цен-
1
ность».
Концентрация угрозы преступности, опасность ее организованных форм и способность к воспроизводству выдвигают
на передний план необходимость применения стратегических
методов борьбы с этим сложным структурно-системным социальным явлением, что позволяет избегать распыления ресурсов
общества. Использование в социальной практике возможностей
правоохранительных стратегий и социальных технологий обусловлено их способностью к обеспечению воздействия на причины и условия, порождающие преступления и преступность, а
также на саму преступность в целях предупреждения ее самодетерминации.
Весьма важное значение в теории и практике стратегического управления в правоохранительной сфере имеет классификация угроз безопасности, что обусловливает более эффективное
противодействие им. Как отмечалось в Итоговом документе научно-практической конференции «Глобализация и экономическая безопасность России», проходившей 12 ноября 2004 г. в
Москве, наиболее значимыми критериями дифференциации видов угроз являются:
а) местонахождение источника опасности;
б) степень сформированности угрозы;
в) характер угроз по сферам и областям человеческой дея-
тельности (экономической, политической, духовной, общественной, информационной, правоохранительной, про-
довольственной и т.д.);
г) уровень субъективных оценок угроз.
Угрозы общественной безопасности имеют различный харак-
тер и вызывают неодинаковые по значимости и объему последствия преступности. Они могут появляться и исчезать, возрастать и уменьшаться. Одновременно с этим будет изменяться их
значимость для социальной безопасности. При этом в стратегическом управлении является исключительно важным правильное
определение и прогнозирование тенденций и приоритетов в
преодолении угроз, вызываемых преступностью в целом и ее
различными видами.
1
Mowbray J. A primer on strategy analysis // www.au.af.mil.
59
По источнику происхождения угрозы социальной безопасно-
сти со стороны преступности могут быть внешние и внутренние.
В настоящий период на социальную безопасность России угрожающее влияние оказывает нелегальный мировой рынок, контролируемый транснациональной организованной преступностью. В частности, объемы мировой торговли нелегальными
наркотиками по масштабам сопоставимы с мировым нефтяным
бизнесом и превышают 400 млрд долларов, или составляют 8%
всей мировой торговли. Объем тайного рынка оружия в наиболее благоприятные годы колеблется в пределах 5—10 млрд долл.
Он приближается к масштабам ежегодного официального экспорта вооружений из США, являющегося лидером мирового
рынка (около 10 млрд долл.). Торговля людьми (работорговля)
является еще одним видом криминала. По оценкам международной организации Anti-Slavery International, в мире насчитывается 27 млн «рабов». Большинство из них заняты в сельском
хозяйстве, горном деле, проституции. В 1850 г. раб на Юге
США стоил 40 тыс. долл., ныне его можно купить за 90 долл.
Ежегодный денежный оборот торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации составляет 7—12 млрд долл. Значительную угрозу социальной безопасности российского общества и
граждан представляет легализация криминальных доходов и отмывание денег, нажитых преступным путем. Криминализация
международного рынка является финансовой базой терроризма,
а значит, несет реальную угрозу и национальной безопасности
1
России
. Другим примером внешней угрозы может служить угроза, создаваемая разведывательными структурами, подрывной
деятельностью. Внутренние угрозы исходят со стороны собственного государства или его граждан. В качестве примера внутренних угроз социальной безопасности можно назвать все возрастающий уровень преступности несовершеннолетних, которая
напрямую связана с ростом уровня рецидива преступлений.
Угрозы социальной безопасности по степени сформированно-
ñòè подразделяются на:
1) реальные угрозы (т.е. окончательно сформированные), которые уже осуществляются или могут осуществиться в
любой момент времени;
1
См. подробнее: Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе ры-
ночного хозяйства. М., 2005.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]