Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
.pdf
Кроме того, забастовки могут быть признаны незаконными судом
в следующих случаях:
- если они были объявлены без учета сроков, процедур и требова-
ний, предусмотренных ТК РФ;
- если не обеспечен минимум необходимых работ.
Право на забастовку может быть ограничено также федеральным
законом.
В комплексе мер по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан важнейшее значение имеет совершенствование досудебных институтов и механизмов разрешения и урегулирования
трудовых споров и конфликтов.
71
10. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
НА РЫНКЕ ТРУДА
В системе социально-трудовых отношений особое место занимает
рынок труда, где сталкиваются интересы трудоспособного населения и
работодателей по широкому спектру социально-трудовых отношений.
Положение каждого человека на рынке труда, перспективы его
профессионального и культурного развития, возможности использования его трудового потенциала составляют предмет социального партнерства.
Рынок труда является своего рода социальной средой распределения и обмена рабочей силы. Успешность функционирования такой
среды во многом зависит от того, станут ли его субъекты взаимовыгодными партнерами.
Рынок труда в настоящее время далек от обычного представления, которое сложилось в ХХ в. и сводило рыночные отношения в
сфере труда к взаимодействию только работников и работодателей.
Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному его
пониманию как сложной системы экономических, социальных и юридических отношений между социальными партнерами по поводу воспроизводства и использования рабочей силы на основе принципов со-
циального партнерства.
В соответствии с классической теорией воспроизводство рабочей
силы включает четыре стадии (фазы): формирование (производство),
распределение, обмен и использование (потребление). С учетом сказанного можно дать следующее определение: рынок труда — это си-
стема отношений и механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий
воспроизводства (включая подготовку, наем, распределение, обмен и
использование) рабочей силы.
Рынок труда можно представить в виде следующей блочной
структуры [19]:
- блок рыночных отношений, к которому относится «процесс об-
мена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных
средств»;
- блок государственного управления и регулирования занятости,
подготовки и переподготовки кадров;
- блок социальной защиты населения.
Все указанные блоки находятся в стадии развития в сторону цивилизованного рынка труда и являются объектами социального парт-
72
нерства. Рынок труда в той или иной степени выполняет сложные
функции механизма воспроизводства рабочей силы, включая ее распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда в соответствии со структурными изменениями в экономике.
Основными элементами рынка труда как социальноэкономического механизма являются: спрос на рабочую силу и ее
предложение, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, инфраструктура.
Формированию и интеграции интересов основных субъектов взаимодействия на рынке труда — государства, работодателей и профсоюзов, разрешению имеющихся между ними противоречий призвано
служить социальное партнерство. На схеме рис. 6 показаны место и
роль социального партнерства в структуре рынка труда.
Рис. 6. Структура рынка труда
73
Субъектами рынка труда являются:
- работодатели и их представители — с одной стороны;
- наемные работники и их представители — с другой стороны;
- органы государственной власти (как представители государ-
ства), органы местного самоуправления, посреднические организации.
К инфраструктуре рынка труда можно отнести три основных
звена:
- государственные и негосударственные службы занятости,
- подразделения организаций, занимающиеся отбором персонала;
- организации, занимающиеся профориентацией, профессиональ-
ным образованием и обучением персонала;
- систему социального партнерства.
Обычно выделяют внутренний и внешний рынки труда.
На внутреннем рынке труда устанавливаются правила, регулирующие перемещение работников внутри предприятия. На внешнем
рынке труда представлена совокупность соискателей рабочих мест и
работодателей, ищущих работника.
Как показывает опыт промышленно развитых стран, внутренний
рынок труда в меньшей степени подвержен безработице, чем внешний,
так как при падении объемов производства предприятия стремятся
сохранить персонал путем внутрифирменного перемещения или сокращения продолжительности рабочего времени. Внешний рынок труда создает условия для перемещения людей с одних предприятий на
другие как вследствие увольнения работников по инициативе администрации, так и по собственному желанию.
Количественное и качественное соотношения между этими взаимосвязанными рынками определяет состояние рынка труда, которое
характеризуется численностью безработных и незанятых граждан, активно ищущих работу, и наличием вакансий.
Рынок труда как социально-экономический механизм занимает
ключевое место в рыночной экономике и существенно отличается от
рынков товаров, жилья, финансов, ценных бумаг и др. Реальные товарные рынки находятся в динамических состояниях и стремятся к
равновесию. На рынках труда неравновесие — нормальное условие, а
совпадение спроса и предложения рассматривается как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние.
В промышленно развитых странах поиски путей сокращения продолжительности рабочего времени привели к возникновению гибкой
формы функционирования рынка труда. Такой рынок позволяет эффективнее использовать трудовой потенциал как занятого, так и неза-
74
нятого населения путем применения различных нестандартных режимов рабочего времени.
Важная особенность рабочей силы состоит в том, что работник не
просто предлагает свои услуги, а ищет подходящую для него работу.
Поэтому для эффективного использования рабочей силы и регулирования занятости населения наряду с рыночными механизмами нужны
механизмы социальной защиты наемных работников и меры, стимулирующие активную позицию соискателей рабочих мест.
В этих целях необходимо разрабатывать и реализовывать политику занятости населения и развивать социальное партнерство для достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.
Процесс партнерства работодателей и наемных работников формирует структуру и объем спроса и предложения на рабочую силу,
определяет степень развития рынка труда. По степени развития различают нерегулируемый, регулируемый и организованный рынки труда.
Нерегулируемый рынок труда характеризуется отсутствием механизмов социальной защиты работающего населения, слабыми механизмами противодействия безработице, наличием признаков теневой
экономики.
Характерные признаки регулируемого рынка труда: наличие нормативных правовых и законодательных актов, регулирующих взаимоотношения между субъектами рынка труда. Внутренний рынок труда
регулируется администрацией предприятий и организаций, а внешний — государством и его органами.
По степени регулируемости рынок труда может быть либераль-
ным и социально-ориентированным.
Организованный рынок труда присущ странам с развитой рыноч-
ной экономикой и характеризуется структурированием и институализацией. Структурированный рынок имеет в составе общенационального рынка труда отдельные рынки, различающиеся по региональным
(местные, территориальные, общенациональный), демографическим
(молодежи, женщин, выпускников учебных заведений, военнослужащих и др.), профессиональным (специалистов, рабочих, артистов и др.)
и другим признакам.
Институализованный рынок труда характеризуется наличием:
- законов и нормативных правовых актов, регулирующих взаимо-
отношения субъектов рынка труда;
- стройной системы государственной политики занятости, охва-
тывающей все слои населения;
- государственных и негосударственных служб занятости, кадро-
вых служб организаций;
75
- представительских организаций наемных работников и работо-
дателей;
- разветвленной инфраструктуры по профессиональной ориента-
ции, обучению и социальной поддержке слабо защищенных слоев
населения.
Существующий разрыв между организованным и нерегулируемым рынками труда значительно усиливает дифференциацию между
регионами. Нерегулируемый рынок характерен стихийным перемещением лиц, длительное время не работающих и не зарегистрированных
в службах занятости, между предприятиями и организациями.
Организованный рынок охватывает примерно 30–40 % незанятого
населения, которое обращается в службы занятости, получает соответствующие услуги по профориентации, обучению (при необходимости),
трудоустройству.
Переход к рыночной экономике вызвал существенные изменения
в отношениях работодатель — наемный работник: упразднены система
государственного распределения молодых специалистов, административная регламентация и жесткое планирование численности персонала; государство не устанавливает жестких рамок регулирования оплаты труда и соотношения ее роста с темпом повышения производительности труда и др. Эти изменения наряду с сокращением объемов
производства (услуг) и высвобождением работников повлекли за собой рост безработицы, усиление конкуренции на рынке труда.
В то же время высвобождаемые высококвалифицированные работники, выпускники учебных заведений профессионального образования, незанятое население столкнулись с проблемами трудоустройства и занятости.
Одно из важнейших направлений политики на рынке труда —
предвидение и смягчение социально-нравственных и других негативных последствий безработицы. До недавнего времени государство регулировало трудовые отношения, брало на себя определенные обязательства перед каждым членом общества.
В новых условиях значительно изменились функции государства.
Главная функция государства в рыночной экономике состоит в выработке «правил поведения», регулирующих интересы работников и работодателей, которые оформляются в виде законов, постановлений
Правительства, федеральных программ и образуют порядок, за который не может вырваться рыночная стихия.
Государство на рынке труда выступает также в роли работодателя
на государственных предприятиях и инвестора, финансирующего важные общегосударственные программы и проекты.
76
Таким образом, рынок труда как социально-экономическое явление стал отражать особенности общественных отношений в сфере
производства (услуг) и во многом зависеть от экономической, политической и демографической ситуаций в стране и в то же время представлять собой социально-экономический механизм взаимодействия
социальных партнеров.
Государственная политика в сфере регулирования рынка труда
определяется Конституцией, Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации», ТК РФ и другими нормативными правовыми
актами.
Социальное партнерство, в определенной степени компенсирующее недостатки рынка труда, призвано служить интеграции интересов
основных субъектов социального взаимодействия — государства, работодателей и профсоюзов, разрешению возникающих между ними
противоречий.
Федеральные и региональные органы государственной власти,
органы местного самоуправления взаимодействуют с объединениями
работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в рамках
региональных и отраслевых программ занятости населения.
Международная практика выявила следующие основные принципы совместной деятельности социальных партнеров по регулированию
рынка труда:
- рациональное сочетание рыночного саморегулирования с адми-
нистративным и общественным регулированием;
- сочетание децентрализации и централизации регулирования;
- системность и согласованность экономических и социальных
целей;
- солидарность и согласование интересов социальных партнеров.
Важнейшая задача совершенствования социального партнерства — разграничение различных групп интересов и разработка механизмов их согласования и реализации.
На рынке труда можно выделить несколько групп интересов социальных партнеров:
- интерес органов по вопросам занятости состоит в повышении
эффективности функционирования рынка труда, в успешной реализации программ трудоустройства безработных, в удовлетворении запросов работодателей и соискателей рабочих мест;
- интерес работодателей к системе социального партнерства со-
стоит в привлечении на работу профессионально подготовленной рабочей силы в целях повышения конкурентоспособности своей организации;
77
- интерес органов образования и учебных заведений состоит в по-
вышении качества подготовки своих выпускников в соответствии с
требованиями рынка труда и конкретных работодателей;
- интерес к системе социального партнерства у профессиональ-
ных союзов и различных объединений трудящихся состоит в повышении благосостояния и социальной защищенности трудящихся;
- интересы государства как одного из социальных партнеров зна-
чительно шире: они выходят за рамки ведомственных интересов и
направлены на улучшение благосостояния всех слоев населения.
Пересечение интересов социальных партнеров определяет зону
социального партнерства.
Наибольшее влияние на развитие отношений социальных партнеров оказывают положение в сфере занятости и на рынке труда, а также
социально-правовая среда. Практика показывает, что именно партнерские отношения позволяют оперативно решать проблемы регулирования занятости и рынка труда.
Солидарность и согласование интересов социальных партнеров
оформляются в виде соглашений между представителями работодателей, объединением профсоюзов и представителями органов власти на
принципах социального партнерства.
Социальное партнерство на рынке труда может осуществляться в
формах:
- взаимных консультаций и переговоров по вопросам регулирова-
ния трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
- коллективных переговоров по подготовке проектов коллектив-
ных договоров и соглашений;
- участия партнеров в реализации политики занятости и регули-
рования рынка труда;
- участия представителей работников и работодателей в разреше-
нии трудовых споров;
- участия партнеров в осуществлении мероприятий по профори-
ентации, обучению и содействию занятости населения.
К настоящему времени стало очевидным, что государство должно
более активно действовать на рынке труда совместно с социальными
партнерами.
Под политикой на рынке труда понимается политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка
труда.
78
Основная цель социального партнерства на рынке труда заключается в перераспределении рабочей силы по территориям, отраслям и
организациям с учетом потребностей экономики и интересов работников, в обеспечении социальной адаптации населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
Государственная политика на рынке труда проводится на основе
разграничения полномочий, солидарной ответственности и социального партнерства министерств, ведомств, их территориальных органов,
объединений работодателей, профсоюзов, других субъектов регулирования занятости и рынка труда.
На заседаниях Федеральной и региональных комиссий, координационных комитетов содействия занятости регулярно обсуждаются
проблемы создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства молодежи, инвалидов, беженцев и переселенцев, профессиональной подготовки и переподготовки населения, демобилизованных военнослужащих и другие проблемы.
Территориальные органы по труду и занятости должны взаимодействовать с работодателями, профсоюзами, территориальными
агентствами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, выполнять посреднические функции в конфликтных ситуациях на предприятиях, осуществляющих высвобождение
персонала.
Социальные партнеры должны принимать активное участие в региональных комиссиях по предотвращению критических ситуаций на
рынке труда. В большинстве территорий действуют соглашения по
регулированию социально-трудовых отношений между администрацией, профсоюзами и объединением работодателей, а службы занятости
активно участвуют в выполнении этих мероприятий. Следует учитывать, что рынок труда как социально-экономическая система является
стохастической системой, то есть системой, в которой преобладают
случайные процессы [20].
Поэтому исключительно важно осуществление мероприятий по регулированию рынка туда, предотвращению попадания на рынок труда
молодежи, не имеющей профессионального образования. Опыт промышленно развитых стран показывает, что рынок труда не является
полностью саморегулирующейся системой, и требуется сочетание ее
саморегулирования с внешним (административным) регулированием.
Государство должно вырабатывать баланс между саморегулированием рынка труда и государственным вмешательством, осуществлять социальные гарантии, создавать условия для стимулирования
производства и активных действий по регулированию рынка труда.
Анализ работы территориальных служб занятости выявил следующие основные направления активных действий служб занятости и
социальных партнеров по регулированию рынка труда (табл. 2).
79
Направления
Цель
Содержание
Информация о
рынке труда
Улучшение функционирования
рынка труда путем информирования населения и работодателей о состоянии рынка труда, перспективах трудоустройства и профессионального
обучения
Информация о динамике рынка труда, о занятиях и карьере, возможностях трудоустройства, тенденциях в спросе и предложении
рабочей силы.
Информация о рынке труда распространяется в центрах занятости
через средства массовой информации, предприятия, учреждения,
учебные заведения
Содействие в
трудоустройстве
Минимизация времени поиска
безработными сферы приложения труда, сокращение периода безработицы и периода
заполнения вакантных мест на
предприятиях, в организациях,
учреждениях
Систематизация банка вакансий для информирования населения о
возможностях трудоустройства, подбор подходящего рабочего
места и работников по запросам предприятий; обучение навыкам
поиска работы; организация различных форм интенсивного консультирования населения, испытывающего трудности в поиске
работы
Профессиональная
ориентация
Повышение обоснованности
выбора гражданами вида деятельности, форм занятости,
направлений профессиональной подготовки и возможностей обучения в соответствии с
личными склонностями и потребностями рынка труда
Организация деятельности клубов ищущих работу, программ
«Новый старт» и др.; проведение ярмарок вакансий и ярмарок
ученических мест; информирование населения о состоянии рынка
труда, особенностях профессий и специальностей, возможностях
трудоустройства и получения профессии (специальности); консультирование по выбору сферы деятельности; услуги населению
по определению направления обучения; профессиональный отбор
на вакантные рабочие места и обучение; оказание психологической поддержки населению путем усиления мотивации на поиск
работы, повышение самооценки, формирование навыков адаптации безработных к трудовой деятельности
Мероприятия по регулированию рынка труда
Таблица 2
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]