Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
.pdf
рифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, утвержденные
Минтрудом России;
- проведена работа по совмещению ведомственных классифика-
торов, которыми руководствуются учебные заведения и органы образования, и Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ), которым
руководствуются органы статистики и службы занятости; предприятия
и организации осуществляют учет и отчетность по профессиональноквалификационному составу и движению персонала на основе ОКЗ;
- разработаны профессиональные стандарты как основа для раз-
работки образовательных стандартов.
Действующий «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОКПДТР) является
алфавитным перечнем профессий рабочих и должностей служащих.
В 2015 г. принят Общероссийский классификатор занятий ОК010-2014 (МСКЗ-08) взамен общероссийского классификатора занятий
(ОКЗ) ОК-010-93. МСКЗ-08 представляет систематизированный перечень видов трудовой деятельности и позволяет достичь единообразия
их наименований и обеспечить условия проведения статистических
сравнений, учета и анализа в целях реализации рациональной политики на рынке труда [27].
Функцию идентификации профессионально-квалификационной
потребности в рабочей силе выполняет МСКЗ-08, группировки которого сопоставимы с Международной стандартной классификацией
занятий (МСКЗ-88). Классификатор занятий имеет четырехуровневую
структуру. Объектами классификации являются однородные по содержанию работ укрупненные группировки профессий рабочих и
должностей служащих. Структурно классификатор состоит из
9 укрупненных групп и 30 подгрупп (двузначный код), по которым
обрабатываются и публикуются результаты выборочных обследований
Росстата, идентифицирующие спрос на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе.
К укрупненным группам относятся:
- руководители органов власти и управления, включая руководи-
телей учреждений, организаций и предприятий;
- специалисты высшего уровня квалификации;
- специалисты среднего уровня квалификации;
- служащие, занятые подготовкой информации, оформлением до-
кументации, учетом и обслуживанием;
- работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хо-
зяйства, торговли и родственных видов деятельности;
11
- квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего
хозяйства, рыбоводства и рыболовства;
- квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных
предприятий, художественных промыслов, строительства, транс- порта, связи, геологии и разведки недр;
- операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и сле-
сари-сборщики; неквалифицированные рабочие; военнослужащие.
Общероссийский классификатор предусматривает четыре группы
занятий: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы
и базовые группы. По мере перехода от укрупненных групп занятий к
базовым происходят сужение и конкретизация названий профессий.
Так, укрупненная группа профессий «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных
промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки
недр» включает следующую подгруппу занятий:
- металлообрабатывающая и машиностроительная промышленно-
сти; горно-капитальные, строительно-монтажные и ремонтные работы;
- художественные промыслы, полиграфическое производство;
- транспорт и связь; другие профессии.
В свою очередь, подгруппа занятий «Металлообрабатывающая и
машиностроительная промышленности» включает составную группу
занятий «Станочники широкого профиля», а эта составная группа
включает базовую группу занятий «Токарь».
Кроме того, ОКЗ включает около 130 составных (трехзначный
код) и около 400 базовых групп (четырехзначный код). По базовым
группам собираются данные в процессе выборочных обследований
предприятий; региональными органами по труду и занятости проводится мониторинг в этой области.
ОКЗ утвержден постановлением Правительства РФ и включен в
Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации.
С 2003 г. введен новый Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности, продукции и услуг, в основу которого
положены главные характеристики занятости: сфера экономической
деятельности, профессия и статус занятого. Такое распределение работников по видам занятий является принципиально новым для нашей
страны и определяется многоукладной экономикой.
В табл. 1 представлена международная классификация сфер экономической деятельности.
12
Таблица 1
1
Сельское хозяйство
2
Рыболовство
3
Горно-добывающая промышленность
4
Обрабатывающая промышленность
5
Электроэнергия, газ, водоснабжение
6
Строительство
7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов,
предметов личного пользования
8
Гостиницы и рестораны
9
Транспорт, складское хозяйство и связь
10
Финансовое посредничество
11
Деятельность с недвижимым имуществом и прокат; деятельность
исследовательская и коммерческая
12
Государственное управление, оборона, обязательное социальное
обеспечение
13
Образование
14
Здравоохранение и соцзащита
15
Деятельность по предоставлению коммунальных, социальных
и персональных услуг
16
Деятельность по ведению частных домашних хозяйств наемным
обслуживанием
17
Деятельность экстерриториальных организаций и органов
Международная классификация сфер
экономической деятельности
За последние годы проведена большая работа по созданию государственных образовательных стандартов, устанавливающих определенные нормативные требования к подготовке кадров по всем уровням
профессионального образования. Образовательные стандарты разрабатываются в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем профессий и специальностей среднего профессионального образования и высшего образования.
Опыт практического применения образовательных стандартов
показывает, что они обеспечивают эквивалентность профессионального образования на всей территории страны, являются эффективным
инструментом построения отношений между региональными и федеральными органами управления образованием, организации процесса
подготовки кадров.
Вместе с тем государственные образовательные стандарты не всегда отвечают требованиям работодателей к подготовке кадров, не полностью отражают все характеристики будущей профессиональной дея-
13
тельности выпускников и поэтому не являются достаточной основой
для определения содержания профессионального образования.
Этот недостаток отчасти объясняется тем, что в образовательных
стандартах требования к подготовке кадров привязаны к тарифноквалификационным характеристикам ОКПДТР.
Опыт зарубежных стран показывает, что базой для разработки
образовательных стандартов и прежде всего их федерального компонента должны быть профессиональные стандарты, на основе которых
во многих странах созданы системы сертификации персонала и оценки
уровня компетентности работников. Их можно определить как концентрированное выражение востребованного рынком труда комплекса
оплачиваемых, имеющих устойчивый и развивающийся спрос работ
(услуг), определяющих требуемый уровень квалификации работника,
его функциональные обязанности, полномочия и ответственность.
Важнейшим условием разработки профессиональных стандартов
является скоординированное взаимодействие представителей сфер
образования, органов по труду и занятости, правительственных структур, промышленности, включая как многонациональные корпорации,
так и малые и средние предприятия. Взаимодействие социальных
партнеров в разработке стандартов позволит обеспечить единство
подходов к квалификационным требованиям на национальном и территориальном уровнях.
Например, в Нидерландах для разработки профессиональных
стандартов созданы более 20 национальных организаций, представляющих интересы государства, работодателей и работников и осуществляющих взаимодействие между рынком труда и профессиональным
образованием. Разработка профессиональных стандартов осуществляется в следующем порядке: на первом этапе социальные партнеры
определяют профили профессий, затем эти профили обсуждаются с
представителями сфер образования и занятости и после этого по каждому профилю разрабатываются минимально необходимые знания и
умения, необходимые для получения квалификации.
Каждая квалификация состоит из элементов и может осваиваться
поэтапно. Разработанные таким образом профессиональные стандарты
подлежат согласованию с Советом по рынку труда и образованию и
утверждению в министерстве образования.
В Великобритании участие социальных партнеров в разработке
профессиональных стандартов и взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда заложены в самой структуре
управления профессиональным образованием. В реализации стратегии
14
профессионального образования, управления им и обучением принимают участие следующие социальные партнеры:
- министерство образования и занятости, созданное путем объ-
единения соответствующих министерств с целью обеспечения тесного
взаимодействия учреждений образования и рынка труда;
- совет по финансированию колледжей продолженного образования;
- советы по обучению на местах, которые являются центральной
структурой, формирующей и организующей обучение на местах совместно с предприятиями. Эти советы объединяют интересы работодателей и сферы образования и фактически являются органом взаимодействия социальных партнеров.
В настоящее время с учетом зарубежного опыта необходимо совместными усилиями социальных партнеров ускорить разработку и
внедрение профессиональных стандартов, которые могут служить основой для создания нового поколения государственных образовательных стандартов и учебно-методических комплексов.
Взаимодействие широкого круга социальных партнеров по разработке нормативных правовых документов при лидирующей роли государства позволяет обеспечить единство подходов к разработке соответствующих нормативных правовых актов на региональном уровне.
Так, в результате совместной работы законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и региональных служб занятости ежегодно принимается более 900 нормативных и правовых актов
(постановлений законодательного собрания, администрации, распоряжений глав администраций и т. п.). Принятие нормативных правовых
актов на региональном уровне позволяет детально про- работать соответствующие направления деятельности органов по труду и занятости
и органов образования, полнее учитывать региональные особенности.
Практика показывает, что многие специфические задачи отдельных
территорий и регионов могут эффективно решаться в рамках местных
нормативных и законодательных актов, разработанных с широким
участием социальных партнеров.
Основными направлениями развития нормативной правовой базы
регионов являются:
- содействие занятости наименее защищенных категорий населения;
- предотвращение кризисных ситуаций на рынке труда;
- развитие социального партнерства;
- развитие общественных работ и временной занятости;
- содействие трудоустройству подростков и молодежи;
- квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в
социальной защите;
15
- повышение качества рабочей силы на рынке труда. Правитель-
ством РФ утверждены Правила разработки и введения в действие государственных образовательных стандартов по всем уровням профессионального образования. В соответствии с этими Правилами региональные компоненты образовательных стандартов разрабатываются
образовательными учреждениями, отражаются в основных образовательных программах профессионального образования и утверждаются
самими образовательными учреждениями.
Актуальной задачей социальных партнеров является осуществление мероприятий по выполнению положения Болонской декларации
по практическому признанию работодателями квалификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр».
В этом направлении алгоритм взаимодействия учреждений про-
фессионального образования с субъектами рынка труда можно представить следующим образом:
- рынок труда, выражая совокупный спрос работодателей на ра-
бочую силу в разрезе укрупненных групп профессий и специальностей, определяет профессии и специальности, номенклатура которых
отражается в Классификаторе профессий (специальностей), и для них
органы образования совместно с работодателями разрабатывают профессиональные стандарты;
- органы профессионального образования на основе профессио-
нальных стандартов разрабатывают классификаторы в образовании,
образовательные стандарты, учебно-методические комплексы и осуществляют образовательный процесс, результатом которого является
востребованный рынком труда профессионально подготовленный работник.
Профессиональные стандарты могут быть основой не только для
создания образовательных стандартов, но и последующей разработки
профессиональных образовательных программ, учебников, учебных
пособий и других средств обучения.
Разработку профессиональных образовательных программ и
учебников следует рассматривать как первое звено в цепи взаимосвязанных мероприятий по созданию системы дидактических средств
обучения профессии, поскольку реализация дидактических функций
учебника и обеспечение индивидуализации обучения возможны только при наиболее полном использовании органической связи учебника с
системой средств обучения.
Наиболее эффективной формой осуществления этих связей является комплекс средств обучения профессии (группе профессий), который состоит из учебного комплекса (для учащихся) и учебно-
16
методического комплекса (для преподавателей и мастеров практического обучения).
Основное содержание обучения, структуру его реализации дает
учебник, а конкретизацию и дифференциацию содержания обучения
дают другие средства обучения, которые вместе с учебником составляют комплекс. Например, разработанный автором комплекс средств
обучения бакалавров и магистрантов включает [18]:
- программы специального предмета и практического обучения;
- учебники «Рынок труда и занятость», «Социальное партнерство»;
- учебные пособия, справочники, монографии и др.;
- методику практического обучения;
- методические рекомендации для преподавателей и мастеров;
- учебно-наглядные пособия, учебные кино- и диафильмы;
- мультимедийные программы и др.
Все эти материалы дополняют, расширяют и углубляют материал
учебника, а сам учебник все больше приобретает системное качество и
утрачивает некоторые свойства, присущие ему, когда он был универсальным средством. Одновременно значительно возрастают систематизирующая, интегрирующая функции учебника.
Таким образом, социальное партнерство в России развивается на
основе отечественных федеральных и региональных законодательных
и нормативных актов, а также международных правовых актов, сформулированных в конвенциях и рекомендациях МОТ и Европейского
Союза; при этом учитывается международный опыт профессиональной подготовки кадров и формирования рынка труда.
17
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
В условиях рыночной экономики практически во всех странах
общей тенденцией является снижение роли государства, что носит
объективный характер и объясняется изменением структуры собственности в экономике и отказом государства от патерналистских принципов руководства отношениями между субъектами экономики. Тем не
менее, разумное влияние государства на экономику имеет огромное
практическое значение.
В странах с развитой рыночной экономикой важнейшим механизмом воздействия государства на социально-трудовую сферу является формирование системы трудовых отношений на основе социаль-
ного партнерства, когда в регулировании социально-трудовых отно-
шений участвуют три стороны: государство, объединения
работодателей и профсоюзы, представляющие интересы наемных работников.
Цели и задачи социального партнерства следует рассматривать в
контексте концепции «достойного труда», что означает высокоэффективный труд в хороших производственных, социально-трудовых и
безопасных условиях при полной занятости, имеющий достойную
оплату и доставляющий каждому работнику удовлетворение, возможность проявить свои способности и мастерство. При таком труде достоинство и права трудящихся защищены, и они активно участвуют в
деятельности организации.
Создание условий для достойного труда МОТ считает первоочередной задачей. В Основах стратегической политики МОТ главной
задачей, которая была единодушно поддержана 93-й сессией Международной конференции труда (МКТ) в 2005 г., определено «Превращение достойного труда в глобальную цель». На осуществление Программы достойного труда выделены необходимые средства и разработаны четыре стратегические задачи:
- содействие основополагающим правам в сфере труда;
- расширение возможностей занятости;
- совершенствование системы социальной защиты населения;
- развитие и укрепление системы социального партнерства.
Для решения этих задач разработаны различные программы практической деятельности МОТ. В документах МОТ указано: «Программы достойного труда, разрабатываемые и осуществляемые правительствами, организациями предпринимателей и профсоюзами государствчленов, должны придать практический характер общим усилиям,
18
направленным на то, чтобы национальные стратегии развития вносили
эффективный вклад в расширение возможностей в области достойного
труда».
В Женеве подписано очередное соглашение о «Программе сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда».
Программа констатирует, что «Российская Федерация полностью
поддерживает основные программные положения и практические подходы Международной организации труда в сфере повышения качества
жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий
на национальном уровне».
В Программе определены основные направления сотрудничества
в области занятости, социальной защиты, профессионального образования, совершенствования условий и оплаты труда, охраны и безопасности труда, достижения гендерного равенства и др.
Эксперты МОТ определяют сущность социального партнерства
как механизм, посредством которого предприниматели, представи-
тели трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных и многосторонних действий для решения всех важнейших
вопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путем поиска компромисса [31].
Идеология социального партнерства исходит из положений устава МОТ, в преамбуле которого подчеркивается: «Всеобщий и прочный
мир может быть установлен только на основе социальной справедливости». Эта идея зафиксирована и в Филадельфийской декларации
МОТ: «Нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».
В настоящее время нет единства в определении понятия «социальное партнерство», и в различных источниках оно трактуется поразному.
Смысловое значение словосочетания «социальное партнерство» — это совместная деятельность субъектов трудовых отноше-
ний. В экономической и социальной политике этот термин означает
консультации и сотрудничество между наемными работниками и работодателями на разных уровнях по поводу определения взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда.
В широком смысле социальное партнерство означает сотрудни-
чество различных социальных слоев и групп для достижения общих
целей. По своей сути социальное партнерство отражает компромисс
интересов основных субъектов экономических процессов и выражает
19
общественную необходимость социального мира как одного из главных условий политической стабильности и экономического прогресса.
В узком и наиболее распространенном значении социальное
партнерство — это способ согласования интересов работников и ра-
ботодателей в целях достижения социального мира с участием государственных структур, представляющих интересы общества. При этом
существуют два совершенно противоположных представления.
Первое представление, наиболее распространенное, исходит из
того, что социальное партнерство есть система взаимоотношений
между наемными работниками и работодателями, которая приходит на
смену непримиримой классовой борьбе между антагонистическими
классами. Сторонники этого направления утверждают, что развитие
капитализма привело к ликвидации классовых противоречий и на смену антагонистических противоречий пришли конфликты между организациями, представляющими разные интересы в обществе. Такие
конфликты можно разрешить путем переговоров и достижения компромисса. Поэтому социальное партнерство в этом случае рассматривается как один из способов согласования интересов, представленных
в обществе.
Второе представление состоит в том, что социальное партнерство
есть способ согласования противоположных интересов, метод решения
социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между классом наемных работников и классом собственников. В этом случае социальное партнерство представляет собой способ смягчения
классовых противоречий, условие политической стабильности и социального перемирия в обществе.
Практика показывает, что противоречия между наемными работниками и работодателями чаще всего возникают по поводу оплаты и
условий труда, занятости, социальных гарантий и др. В связи с различными и противоположными интересами между работниками и работодателями возникают объективные противоречия. Если эти противоречия не устраняются, возникают серьезные социальные конфликты,
чреватые тяжелыми социальными, экономическими и политическими
потрясениями. Цивилизованное общество при ведущей роли государства должно быть способно предотвращать неуправляемое развитие
таких событий.
Известный чешский экономист О. Шик отмечал: «Нельзя примирить интересы людей, когда одни из них владеют всеми материальными благами, всеми средствами производства и предметами потребления, а значит, и удовлетворяют все свои потребности за счет других»
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]