Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
.pdf
Рис. 4. Схема разработки коллективного договора в организации
Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется ТК РФ и соответствующими федеральными
законами. Действие коллективного договора распространяется на всех
работников организации и ее филиалов. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателей и работников
по следующим вопросам:
- форм, систем и размеров оплаты труда;
- выплаты пособий и компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, ин-
фляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, профессиональное обучение, условия высвобождения
работников;
- рабочее время и время отдыха (включая вопросы предоставле-
ния и продолжительности отпусков);
- улучшение условий и охраны труда работников;
- соблюдение интересов работников при приватизации государ-
ственного и муниципального имущества;
51
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на
производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу
с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семьей;
- частичная или полная оплата питания работников;
- контроль выполнения коллективного договора, порядок внесе-
ния в него изменений и дополнений;
- ответственность сторон;
- обеспечение нормальных условий деятельности представителей
работников;
- порядок информирования работников о выполнении коллектив-
ного договора;
- другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического
положения предприятий могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, а также условия труда, более благоприятные по
сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. На рис. 5 представлена примерная структура коллективного договора организации.
Рис. 5. Примерная структура коллективного договора организации
52
Например, многие профсоюзные комитеты используют коллективный договор как эффективный инструмент по защите занятости
работников, расширяя тем самым социально-правовую базу законодательства о занятости, которое предусматривает в основном защиту
работников, уже высвобожденных с предприятий.
Во многих коллективных договорах содержатся мероприятия, реализация которых позволяет подготовиться к массовому высвобождению работников на предприятии. В Законе о занятости эти критерии не
определены, но в условиях высвобождения Закон предоставляет профсоюзным органам право вносить предложения по приостановке такого
высвобождения или по его поэтапному проведению.
Так, например, Авиационное производственное объединение
(г. Комсомольск-на-Амуре) и ОАО «Завод искусственных кож»
(г. Иваново) включили в коллективные договоры в качестве критериев
массового высвобождения 3 % и более численности работающих в
течение 90 дней.
Во многих регионах в коллективных договорах предусматриваются меры по созданию благоприятных условий для опережающего
обучения работников, рабочие места которых находятся под угрозой
сокращения. Так, коллективный договор Смоленского завода «Измеритель» предоставляет работникам, желающим получить вторую профессию, следующие льготы:
- сохраняется средняя зарплата за весь период обучения, но на
срок не более трех месяцев;
- производится доплата до прежнего среднего заработка работни-
ка, направленного на выпуск новых изделий, при условии выполнения
сменно-суточных заданий — на период до трех месяцев;
- срок обучения устанавливается в зависимости от сложности
профессии — от 3 до 12 месяцев.
На случай возникновения критических ситуаций, связанных с сокращением объемов производства и высвобождением работников в
коллективных договорах, может предусматриваться проведение мероприятий, направленных на стабилизацию численности персонала.
Например, в коллективных договорах можно предусмотреть:
- организацию цехов, участков по выпуску товаров народного по-
требления;
- перепрофилирование отдельных производств на выпуск новой
продукции;
- создание на предприятиях подсобных хозяйств, участков наем-
ного труда, товариществ;
53
- создание дополнительных рабочих мест для лиц, особо нужда-
ющихся в социальной защите;
- организацию обучения работников с учетом их обязательного
трудоустройства на данном или на других предприятиях.
Если в силу объективных причин руководство предприятия вынуждено сокращать персонал, то в коллективных договорах можно
предусмотреть:
- сокращение административно-управленческих расходов;
- естественное сокращение рабочих мест (ликвидацию вакансий,
досрочный выход на пенсию, добровольный уход работников и др.);
- ограничение круга временных работников;
- расширение применения индивидуальных рабочих графиков
(гибкий режим работы, сокращенный рабочий день и др.);
- предоставление долгосрочных отпусков без сохранения зарплаты;
- предоставление высвобождаемым работникам возможности
освоения другой профессии в целях трудоустройства;
- сохранение на профсоюзном учете высвобождаемых работников
до их трудоустройства с тем, чтобы они могли пользоваться установленными на предприятии социальными льготами;
- возможность досрочного выхода на пенсию лиц с ограниченной
трудоспособностью и лиц предпенсионного возраста с их согласия и с
гарантией размера пенсии, которую получили бы работники при уходе
на пенсию в общепринятые сроки;
- предоставление лицам, получившим уведомление об увольне-
нии, свободного от работы времени для поиска нового места работы с
сохранением заработной платы.
При реорганизации или ликвидации организации коллективный
договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации
или ликвидации.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и
вступает в силу со дня его подписания сторонами.
Практика показывает, что наличие хорошо проработанных коллективных договоров оказывает положительное влияние на персонал
организаций, их мотивацию к трудовой деятельности. Работники трудятся с большим энтузиазмом, когда видят, что руководство считается
с их мнением и интересами, а не воспринимает их как простых исполнителей должностных функций. Так, по мнению красноярского губернатора А. Г. Хлопонина, высказанному им в бытность генеральным
директором РАО «Норильский никель», наличие коллективного договора означает для руководителя «определенные, заранее известные
правила игры, что упрощает планирование социальных проектов».
54
Во многих регионах организации, заключившие коллективный
договор, пользуются особой поддержкой местных властей. Например,
в Москве они имеют преимущественное право на рассмотрение в Правительстве столицы и других городских структурах вопросов обеспечения своей социальной и экономической деятельности. Это право
закреплено в Законе Москвы «О социальном партнерстве».
Трудовой кодекс РФ установил общие правила внесения изменений и дополнений в соглашения и коллективные договоры, а также
единую норму о сроке обязательной регистрации коллективных договоров и соглашений в соответствующем органе по труду.
Порядок уведомительной регистрации коллективных договоров и
соглашений позволяет органам по труду анализировать эти документы, выявлять проблемы и условия, ухудшающие положения работников, и сообщать об этом соответствующим представителям сторон и
инспекции по труду.
В настоящее время одной из важных проблем является неполный
охват предприятий коллективными договорами. В целом регистрация
коллективных договоров и соглашений позволяет анализировать и
обобщать практику коллективно-договорного регулирования трудовых
отношений по отраслям и регионам страны. По итогам анализа государственные органы по труду могут корректировать определенные
нормативные документы по проблемам продолжительности рабочего
времени, минимальной оплаты труда, продолжительности отпусков,
условиям труда и др.
Наряду с преобладающей ролью коллективно-договорной системы и прямым государственным регулированием трудовых отношений
взаимодействие работодателей и наемных работников может осуществляться и в индивидуально-договорном порядке. В этом случае
применяются прямые отношения между работниками и работодателями, что, как показывает опыт зарубежных стран, несколько сужает
сферу действия коллективных договоров.
Однако если в промышленно развитых странах рынки труда имеют разветвленную инфраструктуру, отлаженные механизмы профориентации, переподготовки, повышения квалификации и перераспределения рабочей силы, позволяющие работникам легко встраиваться в
систему трудовых отношений, то в нашей стране такие условия созданы не во всех субъектах РФ. Важной проблемой является также неразвитость системы государственной поддержки отдельных социальных
слоев и категорий населения, особенно молодежи, впервые вступающей в трудовую деятельность. С учетом этих обстоятельств в настоящее время уровень развития законодательной базы и инфраструктуры
55
социальной защиты работников обусловливает предпочтительность
коллективно-договорной системы регулирования трудовых отношений
по сравнению с индивидуально-договорным регулированием взаимоотношений работников и работодателей.
С точки зрения эффективного управления социально-трудовыми
процессами коллективные договоры выполняют в организациях важнейшие функции, в числе которых можно выделить:
- нормативно-регулирующую — создание правил и норм (стан-
дартов) организации;
- коммуникативную — расширение информационного обмена в
организации и взаимопонимания между руководством и работниками;
- интеграционную — объединение коллектива и снижение уровня
конфликтности.
56
8. КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ
И КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
Контроль выполнения соглашений осуществляется сторонами
социального партнерства и областными (республиканскими, краевы-
ми) трехсторонними комиссиями по регулированию социальнотрудовых отношений. Итоги выполнения соглашений рассматривают-
ся ежегодно.
В настоящее время особое внимание региональные трехсторонние
комиссии уделяют вопросам регулирования социально-трудовых отношений, оплаты труда и уровня жизни населения, развитию рынка
труда и содействия занятости, охраны труда и экологической безопасности.
В целях усиления контроля за исполнением требований трудового
законодательства в части повышения зарплаты и своевременности ее
выплаты во всех регионах создаются межведомственные комиссии по
погашению задолженности по зарплате, в состав которых входят
представители органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов, Государственной инспекции труда
и др. Аналогичные комиссии необходимо создавать во всех муниципальных образованиях.
Региональные трехсторонние комиссии проверяют также вопросы
реализации приоритетных национальных проектов, эффективность
проведения в регионе инвестиционной деятельности, социальных последствий введения в действие ЖК РФ, обеспечения занятости
молодежи.
При осуществлении контроля представители сторон должны
представлять друг другу соответствующую информацию.
Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП
РФ) установлена административная ответственность сторон социального партнерства. Административной ответственности подлежат
должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В КоАП РФ предусмотрены составы административных правонарушений, связанных с нарушением норм о социальном партнерстве и
практики их применения, а также обозначен круг государственных
органов и их должностных лиц, имеющих право применять административные наказания в виде штрафов.
57
Так, если представители сторон уклоняются от участия в коллективных переговорах по заключению соглашения, коллективного договора или неправомерно отказываются от подписания согласованных
документов, то они подвергаются штрафу в размере и порядке, установленных федеральным законом. Лица, представляющие работодателя либо работников, виновные в невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, также подвергаются штрафу в размере и порядке, установленных федеральным
законом.
Уклонение работодателей от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собраний работников для выдвижения требований или создания препятствий проведению таких собраний, влекут за собой наложение административного штрафа.
Органами, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, являются федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и
территориальные органы. К таким органам относятся также Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Федеральная инспекция труда является единой централизованной
системой государственных органов, которые призваны осуществлять
государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства
РФ о труде и охране труда всеми физическими лицами и организациями.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от
имени федеральной инспекции труда имеют право следующие должностные лица:
- главный государственный инспектор труда РФ и его заместители;
- главный государственный правовой инспектор труда РФ;
- главный государственный инспектор по охране труда;
- руководители структурных подразделений федеральной инспек-
ции труда, их заместители по правовым вопросам и по охране труда;
- главные государственные инспекторы труда и государственные
инспекторы труда;
- руководители государственных инспекций труда и их замести-
тели по правовым вопросам и по охране труда;
- начальники отделов государственных инспекций труда и их за-
местители по правовым вопросам и по охране труда;
- главные государственные инспекторы труда и государственные
инспекторы труда.
58
Протоколы об административных правонарушениях составляются
должностными лицами в пределах компетенции соответствующего
органа. Следует отметить, что наряду с привлечением к административной ответственности должностные лица и работники организации,
виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве,
могут привлекаться также и к дисциплинарной ответственности.
Специалисты отмечают, что в настоящее время особенностью социального партнерства является значительная дифференциация форм и
методов взаимодействия сторон: от активной позиции профсоюзов в
отстаивании прав трудящихся и развития социального диалога в организациях до игнорирования интересов трудящихся и неприятия профсоюзов. Этим и объясняется то обстоятельство, что социальный диалог
пока еще не везде стал основным принципом регулирования социально-трудовых отношений.
В этих условиях важной задачей государства является осуществление мониторинга состояния социального партнерства в целях получения представления об имеющихся проблемах и принятия соответствующих мер.
Важным направлением такой деятельности является формирование единой электронной базы данных о заключенных соглашениях и
коллективных договорах.
В этих целях Федеральной службой по труду и занятости с учетом опыта Германии организован автоматизированный сбор информации о заключенных договорах и соглашениях в территориях, регионах
и отраслях. Эти сведения систематизируются в Федеральном регистре
соглашений и коллективных договоров.
Регистр предусматривает работу на федеральном и региональном
уровнях.
В рамках Федерального регистра действуют: - автоматизированная информационно-аналитическая система социального партнерства
(АИАС «Социальное партнерство») и файловая структура документов,
используемых при работе АИАС;
- база данных коллективных договоров и соглашений в электрон-
ной и бумажной формах;
- депозитарий оригиналов отраслевых соглашений.
В составе Федерального регистра разработан ряд автоматизированных рабочих мест (АРМ).
АРМ «Генеральное соглашение» предназначено для сбора и обработки информации о реализации генерального соглашения.
АРМ «Тарифные соглашения» предназначено для введения соглашений, заключенных на федеральном уровне. Соглашения содер-
59
жат количественные, экспертно-справочные и информационноаналитические показатели, которые могут при необходимости обрабатываться и формироваться в виде выходных печатных документов.
Например, можно получить следующие печатные формы:
- расчетные значения минимальных тарифных ставок рабочих по
отраслям, отношение минимальных тарифных ставок к прожиточному
минимуму;
- список представителей сторон работодателей отраслевых про-
фессиональных тарифных соглашений;
- список профсоюзов, органы которых являются представителями
сторон отраслевых соглашений и др.
АРМ «Региональные соглашения» и АРМ «Коллективные договоры федерального уровня» предназначены для автоматизации ведения базы региональных соглашений и коллективных договоров.
АРМ «Администратор базы данных» предназначено для систематизации сведений о состоянии социального партнерства в Российской
Федерации, о субъектах, участвующих в договорном регулировании
социально-трудовых отношений, о нормативной и правовой базах социального партнерства и др.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации на
федеральном и региональных уровнях в основном создана система
социального партнерства, сформированы его основные институты,
нормативно-правовая база и система контроля, позволяющие вести
диалог по достижению оптимального баланса интересов работников,
работодателей и общества в целом.
Вместе с тем имеются и нерешенные проблемы. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в 2015 г.
только 65 % предприятий и организаций заключили коллективные договоры. Максимальное количество коллективных договоров заключается на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности. По отраслям экономики наибольшее количество договоров заключено в промышленности, здравоохранении, культуре,
образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве. Менее активно идет
процесс заключения коллективных договоров в отраслях, основная
доля предприятий которых относится к частной форме собственности
(строительство, торговля и общественное питание).
Основными факторами, сдерживающими развитие коллективнодоговорного регулирования трудовых отношений, являются:
- отсутствие должной инициативы во вновь создаваемых органи-
зациях, а также в организациях малого и среднего бизнеса, где не
сформированы представительные органы социального партнерства;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]