Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
.pdf
11.2. Основные направления социального партнерства
в сфере занятости и противодействия безработице
Эффективность деятельности социальных партнеров по содействию занятости и противодействию безработице во многом определяется проводимой государством политикой занятости. Государственная
политика занятости представляет комплекс мер прямого и косвенного
воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно
избранной занятости.
Согласно рекомендациям МОТ основными целями в сфере занятости являются:
- расширение занятости путем содействия сбалансированному
долговременному экономическому росту;
- проведение активной политики занятости на рынке труда;
- защита наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, моло-
дежи, мигрантов;
- достижение оптимального соотношения между стабильностью
занятости и стабильностью заработной платы;
- снижение уровня бедности посредством эффективной занятости.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что
эффективность занятости является результатом проведения активной
политики занятости и регулирования рынка труда, развития профессионального образования и обучения кадров и взаимодействия основных
социальных институтов, отвечающих за воспроизводство и эффективное использование человеческих ресурсов общества.
В настоящее время в отечественной и зарубежной практике складывается система показателей, характеризующих эффективность занятости:
- уровень занятости населения профессиональным трудом;
- уровень занятости трудоспособного населения в общественном
хозяйстве;
- естественный уровень безработицы;
- рациональная структура распределения занятого населения по
профессиям, отраслям и секторам экономики;
- соответствие профессионально-квалификационной структуры
занятого населения структуре рабочих мест;
- соответствие структуры, объемов и профилей подготовки кадров
в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования потребностям экономики регионов;
91
- оптимальность распределения трудовых ресурсов регионов по
сферам общественно полезной деятельности.
Уровень занятости населения, выраженный в процентах, определяется путем деления численности занятых на общую численность
населения. Так, например, если численность занятого населения в регионе составляет 1,3 млн человек при общей численности населения
3 млн человек, то коэффициент занятости составит 1,3 / 3,0 = 43 %.
Уровень занятости трудоспособного населения рассчитывается
аналогично — как процентное отношение численности занятого населения к численности всего трудоспособного населения. Важной характеристикой эффективности занятости является профессиональноквалификационная структура занятого населения, показывающая распределение занятого населения по профессиональноквалификационным группам и отражающая состояние сбалансированности воспроизводства рабочей силы с потребностями рыночной экономики. Такая структура в Российской Федерации пока значительно
отличается от аналогичной структуры в странах с развитой рыночной
экономикой. Так, около 65 % занятого населения в сферах экономической деятельности сосредоточены в отраслях материального производства (по сравнению с 25–30 % в развитых странах) и лишь около
25 % — в сфере обслуживания населения. Среди всех занятых значительно больше, чем в странах с развитой рыночной экономикой, доля
лиц, занятых физическим трудом, а среди них значительно больше
неквалифицированных рабочих.
Целью государственной политики занятости является создание
благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами организаций через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развитие систем обучения кадров, эффективные действия государственной службы занятости
на рынке труда.
В целях выработки согласованных решений по осуществлению
политики занятости на региональном и территориальном уровнях в
рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений
профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной
защите.
Координационные комитеты содействия занятости являются
основным организационным звеном социального партнерства на рын-
92
ке труда. В их состав могут входить также с правом совещательного
голоса представители других заинтересованных организаций. В соответствии с законом о занятости на всех территориях функционируют
республиканские, областные, городские и районные координационные
комитеты содействия занятости населения, вырабатывающие согласованные решения по реализации политики занятости с участием социальных партнеров. На заседаниях комитетов должны регулярно рассматриваться насущные вопросы выработки согласованных решений
реализации государственной политики занятости населения и противодействия безработице, развития профессионального образования молодежи, внутрифирменного обучения персонала, содействия предпринимательству, обучения и трудоустройства безработных граждан и др.
Сегодня стране нужна более активная политика занятости, способная вывести ее на передовые рубежи социально-экономического
развития и основанная на стимулировании создания новых рабочих
мест, гибкой системе вовлечения незанятого населения в активную
трудовую деятельность и переподготовки кадров, на поощрении мобильности трудовых ресурсов, расширении предпринимательства, самостоятельной занятости, других форм полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Стратегическая цель — обеспечение полной, продуктивной и
свободно избранной занятости — достигается путем согласования мер
макроэкономического регулирования занятости и мер регулирования
рынка труда.
Сущность регулирующей роли государства заключается в максимальном сближении спроса на рабочую силу и предложения. Предмет
регулирования — предложение рабочей силы и спрос на нее, а основная цель регулирования — обеспечение их равновесия. Чтобы достичь
сбалансированности спроса и предложения рабочих мест, необходимо
воздействовать одновременно на спрос на труд и на предложение рабочих мест.
Специалисты считают, что если ориентироваться на сложившийся
высокий спрос на рабочие места со стороны практически всех социально-демографических групп населения, то с учетом прогнозируемого прироста численности трудоспособных граждан в ближайшие годы
(до 2017 г.) понадобится дополнительно создать несколько миллионов
рабочих мест. И это помимо необходимости обеспечения работой тех,
кто будет высвобождаться в результате роста эффективности экономики. Эти проблемы могут решаться только в условиях проведения государственной политики занятости и широкого участия социальных
партнеров.
93
На рис. 7 показаны основные направления взаимодействия службы
занятости с социальными партнерами на региональном рынке труда.
Рис. 7. Основные направления взаимодействия службы занятости
с социальными партнерами на региональном рынке труда
Анализ работы передовых региональных служб занятости показывает, что в настоящее время можно рекомендовать следующие основные направления совместных действий органов государственной
власти и социальных партнеров по содействию занятости населения и
противодействию безработице:
- последовательное формирование макроэкономических условий
для роста занятости населения и преодоления дефицита рабочих мест
через экономическую стабилизацию, повышение инвестиционной активности за счет всех источников;
- развитие системы начального, среднего и высшего профессио-
нального образования;
- развитие внутрифирменного обучения персонала;
- развитие системы непрерывного образования как наиболее эф-
фективного средства поддержки качества рабочей силы;
- развитие предпринимательства;
94
- повышение эффективности программ и услуг, реализуемых гос-
ударственной службой занятости (по профориентации, подготовке,
переподготовке и повышению квалификации безработных), направленных на повышение конкурентоспособности безработных и возвращение их к активной трудовой деятельности;
- обоснованная миграционная политика, направленная на регио-
нальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения
северных и восточных регионов, защиту внутреннего рынка труда.
Ежегодно региональные центры занятости населения заключают
более 3 000 договоров с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, предприятиями и организациями по реализации мероприятий активной политики занятости (профессиональная
ориентация, профессиональное обучение, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних, временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной
защите).
Важнейшим направлением активной политики занятости является
обеспечение функционирования гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и высвобождаемых работников, включающей учебные центры
службы занятости и около 3 тыс. учреждений начального, среднего,
высшего и дополнительного профессионального образования. В настоящее время из-за финансовых затруднений ежегодно услуги по профессиональному обучению в целях последующего трудоустройства
получают лишь около 350 тыс. безработных граждан. Проблемы профессионального обучения безработных граждан более подробно рассматриваются в следующем разделе. Во многих регионах появился
интересный опыт расширения традиционного круга социальных партнеров в области профессиональной ориентации молодежи.
Ежегодно государственными услугами по профессиональной
ориентации пользуются около 6,0 млн клиентов службы занятости.
Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан представляют собой систему специ-
альных мер содействия гражданам в профессиональном самоопределении и построении профессиональной карьеры, выборе оптимального
вида занятости и с учетом их интересов, потребностей и возможностей, а также социально-экономической ситуации на рынке труда.
Система профессиональной ориентации и психологической поддержки населения призвана обеспечить сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и выступать определенной формой социальной гарантии в сфере свободного и адекват-
95
ного выбора профессионального пути, самореализации человека в
профессиональной деятельности.
В условиях рыночной экономики меняется общественная значимость профориентации, усложняются ее функции и задачи; одновременно возрастает роль социальных партнеров в решении этих задач.
Основными задачами социальных партнеров в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения
являются:
- всестороннее информирование населения о состоянии рынка
труда, востребованных профессиях, возможностях получения профессий и трудоустройства;
- содействие профессиональному самоопределению, осознанному
выбору или перемене профессии с учетом потребностей личности и
социально-экономической ситуации на рынке труда;
- повышение мотивации к активному поиску работы, профессио-
нальной самореализации граждан с учетом их возможностей, профессиональных предпочтений и психофизиологических особенностей;
- содействие в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в
социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы;
- коррекция психического состояния безработных граждан, сня-
тие психоэмоционального напряжения для обеспечения эффективности профессионального консультирования;
- социально-психологическая адаптация граждан (переоценка
жизненной ситуации и формирование у клиента позитивной жизненной перспективы);
- формирование и развитие умений и навыков эффективного по-
ведения на рынке труда;
- совершенствование методики профессиональной ориентации
граждан, повышение эффективности ее технологий;
- сбор, обобщение и распространение информации о востребо-
ванных профессиях (специальностях), перспективах социального и
экономического развития регионов, потребностях в кадрах, профессиональное просвещение молодежи;
- координация профориентационной работы, изучение, распро-
странение и внедрение передового опыта.
Сложившаяся в региональных службах занятости система основных и дополнительных услуг по профессиональной ориентации включает профессиональное информирование, профессиональное консультирование, профессиональный отбор, психологическую поддержку,
профессиональную адаптацию.
96
Профессиональное информирование — ознакомление различных
категорий граждан с современными видами производства, состоянием
рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, с содержанием и перспективами развития профессий
и специальностей, формами и условиями их освоения, с региональным
рынком образовательных услуг.
Профессиональное консультирование — оказание различным категориям граждан помощи в профессиональном самоопределении,
принятии осознанного решения о выборе профессионального пути с
учетом мотивации, жизненных установок гражданина, его индивидуальных психологических особенностей, а также потребностей
общества.
Профессиональный отбор — предоставление рекомендаций че-
ловеку о возможных направлениях профессиональной деятельности,
наиболее соответствующих его психологическим и психофизиологическим особенностям, на основе результатов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики, определение степени
профессиональной пригодности человека к конкретной профессии
(специальности) в соответствии с нормативными требованиями.
Профессиональная и социальная адаптация — система мер, спо-
собствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высокого уровня профессионализма.
Целями психологической поддержки граждан являются личностный рост, сохранение и восстановление чувства собственного достоинства, повышение степени самоконтроля и способности самостоятельного решения проблем.
Основные направления психологической поддержки:
- психологическая профилактика — содействие полноценному
психическому развитию личности, малых групп и коллективов, предупреждение возможных личностных и межличностных психологических конфликтов;
- психологическое консультирование — оказание помощи лично-
сти в ее самопознании, адекватной самооценке и адаптации в различных жизненных условиях, в формировании ценностно-мотивационной
сферы, преодолении кризисных ситуаций и достижении эмоциональной устойчивости;
- психологическая коррекция — активное психолого-педаго-
гическое воздействие, направленное на устранение отклонений в пси-
97
хическом и личностном развитии, гармонизацию личности и межличностных отношений.
Специалисты службы занятости и социальные партнеры оказывают населению следующие обязательные бесплатные услуги:
- услуги по выбору сферы деятельности и профессии;
- комплекс профориентационных услуг для всех категорий безра-
ботных;
- профессиональное информирование учащихся общеобразова-
тельных школ и учреждений профессионального образования.
На основе договоров с заинтересованными учреждениями могут
оказываться следующие виды дополнительных услуг:
- профессиональный отбор кандидатов на должности в соответ-
ствии с требованиями работодателей;
- консультации по вопросам организации социально-
психологической адаптации работников, формирования и реализации
кадровой политики на предприятиях и в организациях;
- комплексный анализ и оценка специалистов, в том числе пре-
тендентов на замещение вакантных должностей и рабочих мест.
Федеральной службой по труду и занятости разработан Каталог
видов общественных работ для безработных граждан. К их числу относятся:
- сельскохозяйственные работы в период заготовки кормов и
уборки урожая;
- работа по помощи инвалидам и уходу за больными;
- дорожные, погрузочные и разгрузочные работы;
- работа в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и строи-
тельства и др.
В последние годы по инициативе региональных служб занятости
администрации муниципальных образований утверждают Порядок
взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных
образований и центров занятости населения при организации оплачиваемых общественных работ. Организация общественных работ позволяет ежегодно обеспечивать занятость около 500 тыс. человек, способствует снижению напряженности на рынке труда и сохранению у
безработных граждан мотивации к труду.
Совместными усилиями социальных партнеров в большинстве
регионов РФ реализуются целевые программы по трудоустройству
инвалидов, молодежи, беженцев и вынужденных переселенцев. К числу эффективных форм работы можно отнести: клубы работодателей,
обучающие семинары, ярмарки вакансий и учебных рабочих мест,
«круглые столы», дни открытых дверей.
98
Одним из важных направлений обеспечения дополнительных гарантий занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работе, является квотиро-
вание рабочих мест.
В целях полного и оперативного информирования граждан и заинтересованных организаций о положении на рынке труда, имеющихся вакансиях органы службы занятости тесно сотрудничают с редакциями местных газет, радио, телевидением.
Учитывая, что особое внимание требуется при работе с лицами с
ограниченными возможностями (инвалиды), с гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, региональные службы занятости
активно сотрудничают с общественными организациями инвалидов, со
специалистами бюро медико-социальной экспертизы и клиникоэкспертных комиссий.
В целях расширения возможности трудоустройства граждан и
развития предпринимательской деятельности региональные службы
занятости принимают участие в развитии делового партнерства с фондами развития и поддержки малого предпринимательства, территориальными органами общественного самоуправления.
Механизмы регулирования занятости могут быть сгруппированы
в три блока: нормативно-правовой, экономический и институционально-организационный. В сферу интересов социальных партнеров должны входить все три блока механизмов воздействия на занятость, в том
числе вопросы:
- создания необходимой правовой базы, регулирующей роль со-
циальных партнеров в реализации политики занятости;
- разграничения функций и ответственности за состояние трудо-
вой сферы различных ведомств и общественных организаций;
- включения политики занятости в систему макроэкономического
регулирования;
- формирования соответствующей инфраструктуры для профори-
ентации, обучения, трудоустройства населения.
Важнейшим инструментом воздействия на занятость являются
региональные программы содействия занятости, через которые государство и социальные партнеры воздействуют как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос — непосредственно
путем создания и сохранения рабочих мест в общественном секторе,
либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее новые
рабочие места. Программы ориентированы на комплексный подход к
решению проблем занятости, который предусматривает учет всех эко-
99
номических, социальных и демографических факторов, способствующих обеспечению продуктивной занятости населения.
Разработка программ осуществляется в тесном сотрудничестве
региональных служб занятости с объединениями работодателей, объединениями профсоюзов региона, с учреждениями профессионального
образования и другими социальными партнерами.
Приоритеты программы определяются исходя из целей и задач
государственной политики занятости с учетом конкретных ситуаций
на рынке труда. Срок действия программ, как правило, 3–5 лет.
В программах содействия занятости исключительно важно предусматривать осуществление комплекса мер по:
- приведению структуры подготовки кадров в учреждениях про-
фессионального образования в соответствие с потребностями рыночной экономики;
- совершенствованию внутрифирменного обучения персонала;
- развитию системы профессионального обучения безработных и
высвобождаемых работников, профориентации и психологической
поддержке населения;
- развитию предпринимательства, созданию новых рабочих мест;
- развитию социального партнерства и др.
Организация и финансирование программ занятости должны
строиться на принципах социального партнерства и интеграции интересов незанятого населения, работодателей и государства. Например,
организацию и финансирование основных программ (посредничество
в трудоустройстве, профориентация) и ряда специальных программ
профессионального обучения безработных, программ «Клуб ищущих
работу», «Новый старт» и др. осуществляют службы занятости. Ведущая роль в организации и финансировании программ
«Общественные работы», «Создание новых рабочих мест», «Ярмарки вакансий», «Внутрифирменное обучение персонала» и др. отводится субъектам Федерации, предприятиям, организациям и другим
социальным партнерам.
Разработка региональных программ содействия занятости —
сложный процесс, который может состоять из следующих этапов:
- принятие решения о разработке программы;
- анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда;
- планирование мероприятий по противодействию безработице;
- формирование, согласование и утверждение программы;
- организация процедур и технологий по реализации мероприятий;
- контроль исполнения;
- оценка эффективности намеченных мероприятий.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]